關(guān)于規(guī)范禁用物質(zhì)公布制度的探討

李宜華，秦緒光（.日照市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東日照　76800；.日照市動物疫病預(yù)防控制中心，山東日照　76800）

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關(guān)于規(guī)范禁用物質(zhì)公布制度的探討

李宜華1，秦緒光2
（1.日照市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東日照276800；2.日照市動物疫病預(yù)防控制中心，山東日照276800）

摘要：我國對金剛烷胺等抗病毒藥物屬于禁用物質(zhì)的規(guī)定不明確，給基層執(zhí)法帶來困擾。本文分析了相關(guān)依據(jù)，以期為進(jìn)一步規(guī)范此類物質(zhì)管理、確保動物產(chǎn)品安全提供借鑒。

關(guān)鍵詞：金剛烷胺；抗病毒藥物；禁用物質(zhì)；探討

最高人民法院、最高人民檢察院2013年5月2日發(fā)布了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號，以下簡稱《解釋》），為依法懲治危害食品安全犯罪發(fā)揮了重要作用?！督忉尅返诰艞l第二款規(guī)定：“在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運(yùn)輸、貯存等過程中，使用禁用農(nóng)藥、獸藥等禁用物質(zhì)或者其他有毒、有害物質(zhì)的，適用前款的規(guī)定定罪處罰（指依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰）?！?/p>

根據(jù)《解釋》，在食用畜禽養(yǎng)殖、銷售、運(yùn)輸、貯存等過程中，使用禁用獸藥或者其他有毒、有害物質(zhì)的，按照生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。金剛烷胺等抗病毒藥物是否屬于禁用物質(zhì)？如果屬于禁用物質(zhì)，則在食用畜禽養(yǎng)殖等過程中，使用此類物質(zhì)按照生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰，只要使用就構(gòu)成犯罪，無使用產(chǎn)品數(shù)量的限制；如果不屬于禁用物質(zhì)，則按一般假獸藥處理，違法行為后果較輕。實(shí)踐中，對于金剛烷胺等抗病毒藥物是否屬于禁用物質(zhì)存在較大爭議。

1　認(rèn)為屬于禁用物質(zhì)的依據(jù)

1.1《關(guān)于清查金剛烷胺等抗病毒藥物的緊急通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2005〕33號）

通知規(guī)定：“一、自本通知發(fā)布之日起，列入《獸藥地方標(biāo)準(zhǔn)廢止目錄》（農(nóng)業(yè)部公告第560號）序號2的金剛烷胺、金剛乙胺、阿昔洛韋、嗎啉（雙）胍（病毒靈）、利巴韋林等及其鹽、酯的單、復(fù)方制劑等立即停止生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，違者按生產(chǎn)、經(jīng)營假獸藥和使用禁用獸藥處理，依照《獸藥管理?xiàng)l例》予以處罰。”

1.2公安部第三局《關(guān)于對“速生雞”養(yǎng)殖過程中使用的違禁藥品如何定性的批復(fù)》（公治〔2013〕35）

批復(fù)部分如下：“山東省公安廳食品藥品犯罪偵查總隊(duì)：你總隊(duì)《關(guān)于對“速生雞”養(yǎng)殖過程中使用的違禁藥品如何定性的請示》收悉，經(jīng)商最高人民檢察院、最高人民法院、農(nóng)業(yè)部，現(xiàn)就你總隊(duì)請示事項(xiàng)答復(fù)如下：金剛烷胺、利巴韋林是目前禁止經(jīng)營和使用的藥品，地塞米松為糖皮質(zhì)激素，屬激素類產(chǎn)品，臨床用于馬、牛、豬、羊等家畜和犬、貓等寵物的炎癥性、過敏性疾病，根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》，禁止在飼料和動物飲水中添加激素類藥品。如查實(shí)在生雞養(yǎng)殖過程中添加金剛烷胺、利巴韋林或地塞米松，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，請你總隊(duì)加大案件偵辦力度，盡快偵結(jié)此案，及時移送起訴，依法追究不法分子刑事責(zé)任?！?/p>

2　認(rèn)為屬于非禁用物質(zhì)的依據(jù)

2.1農(nóng)業(yè)部第560號公告

該公告廢止的獸藥地方標(biāo)準(zhǔn)主要有5類，其中第二類是金剛烷胺類等，主要理由是因?yàn)槿擞每共《舅幰浦搏F用，缺乏科學(xué)規(guī)范、安全有效實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，用于動物病毒性疫病不但給動物疫病控制帶來不良后果，而且影響國家動物疫病防控政策的實(shí)施?？梢?，金剛烷胺類等人用抗病毒藥只是因?yàn)榻o動物疫病控制帶來不良后果而沒批準(zhǔn)為獸藥，而非因?yàn)橛绊憚游镄允称钒踩故褂?。而且《關(guān)于清查金剛烷胺等抗病毒藥物的緊急通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2005〕33號）第四條規(guī)定“列入農(nóng)業(yè)部公告第560號序號2的金剛烷胺、金剛乙胺、阿昔洛韋、嗎啉（雙）胍（病毒靈）、利巴韋林等及其鹽、酯的單、復(fù)方制劑等獸藥，需通過獸藥注冊相關(guān)程序經(jīng)我部嚴(yán)格審查批準(zhǔn)后，方可使用于其他動物病毒性疫病?！笨梢娹r(nóng)業(yè)部并未完全將其視為禁用物質(zhì)，尚存在著轉(zhuǎn)為獸藥使用的可能。

2.2《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕12號）

《解釋》第二十條規(guī)定：“下列物質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有毒、有害的非食品原料：（一）法律、法規(guī)禁止在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中添加、使用的物質(zhì)；（二）國務(wù)院有關(guān)部門公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》上的物質(zhì)；（三）國務(wù)院有關(guān)部門公告禁止使用的農(nóng)藥、獸藥以及其他有毒、有害物質(zhì)；（四）其他危害人體健康的物質(zhì)?！卑凑沾藰?biāo)準(zhǔn)，金剛烷胺、金剛乙胺等，既不屬于法律法規(guī)禁止的，也不屬于《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》《保健食品中可能非法添加的物質(zhì)名單》上的物質(zhì)，更不屬于公告禁止使用的獸藥及其他有毒、有害物質(zhì)，只屬于通知、批復(fù)認(rèn)定禁止使用的物質(zhì)。

3　討論

綜上所述，金剛烷胺、金剛乙胺、阿昔洛韋、嗎啉（雙）胍（病毒靈）、利巴韋林等，屬于禁用物質(zhì)的規(guī)定不明確、不嚴(yán)謹(jǐn)，為執(zhí)法工作帶來困難。為嚴(yán)厲打擊此類物質(zhì)的非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，確保動物產(chǎn)品安全，建議農(nóng)業(yè)部要以公告等方式公開明確。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Discussion on Regulating the Publication Mechanism of Prohibited Substances

Li Yihua1，Qin Xuguang2
（1.Rizhao Animal Health Supervision Institution，Rizhao，Shandong276800；2.Rizhao Animal Disease Prevention and Control Center，，Rizhao， Shandong276800）

Abstract：The regulations on usage of some prohibited substances，such as Amantadine antiviral drugs，are not clear，bringing some trouble to the grassroots law enforcementlaw enforcement. Relevant basis was analyzed，in order provide reference for ensuring the safety of animal products.

Key words：Amantadine；antiviral drugs；prohibited substances；discuss

中圖分類號：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

文章編號：1005-944X（2016）06-0088-02

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.06.026