土地綜合整治效益應(yīng)如何評價

王勁剛

武岡市頭堂鄉(xiāng)土地綜合整治項目具有良好的社會效益、生態(tài)效益，尤其對農(nóng)田水利、交通的改善效果明顯。項目若實施，將有望實現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

武岡市通過采用層次分析法對頭堂鄉(xiāng)土地綜合整治項目的效益進(jìn)行評價，結(jié)果表明：該土地綜合整治項目的實施，能大大提高項目區(qū)社會效益、生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)效益，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念。

項目通過武岡市頭堂鄉(xiāng)托坪等五個村土地利用、道路交通、農(nóng)村居民點建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地整理復(fù)墾開發(fā)、水利工程建設(shè)、公益設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)整合，統(tǒng)籌安排規(guī)劃范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)用地，合理布局農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊建設(shè)，促進(jìn)項目區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

項目區(qū)概況

項目區(qū)位于武岡市東北部，離市區(qū)5km，國道武馬路從項目區(qū)南邊穿過，交通便利；北接青山村和大井村，西鄰石頭坪村和金明村，南臨郝水河，東接二堂村和曹旗村；范圍轄頭堂鄉(xiāng)托坪、小山、地母庵、雙峰、江口五個村，其中托坪村為頭堂鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府駐地，總面積11.63平方公里。區(qū)域“山、水、田”特色分明，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

項目區(qū)位于武岡市郝水河下游，屬低山丘陵地區(qū)，相對高差小，地形平緩，地面坡度小。項目區(qū)處中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，具有氣候溫和、四季分明、春溫多變、盛夏酷熱、秋季長旱、無霜期長等季風(fēng)性氣候特征。年均氣溫16.6℃，多年平均降水量為1396.0毫米。

項目區(qū)土壤類型多樣，共有水稻土、潮土、紅壤、山地黃壤、黃棕壤、山地山甸土和黑色石灰土等7個土類、12個亞類、38個土屬、120個土種。以紅壤為主，質(zhì)地粘重，山地黃壤次之，再次為黃棕壤。

項目區(qū)共有56個村民小組，村民2361戶，人口8381人。耕地面積438.96公頃，人均耕地0.93畝，低于我國人均耕地1.4畝的平均水平。第一產(chǎn)業(yè)以種植為主，生豬等養(yǎng)殖業(yè)為輔。 第二產(chǎn)業(yè)主要為村辦企業(yè)，共有20多家，以林木初加工為主。第三產(chǎn)業(yè)主要為飯店、超市等服務(wù)業(yè)，規(guī)模小。2009年人均產(chǎn)值3800元，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2400元，人均純收入1650元。

項目區(qū)共有各類水利工程設(shè)施374（處、臺），其中攔河壩一座、50千瓦電灌站一處，小型水庫兩座，山塘20余口，各類排灌主支渠37公里。以上各類水利工程設(shè)施年久失修，淤積、滲漏、塌垮十分嚴(yán)重。現(xiàn)有的土質(zhì)渠道大多為灌溉渠道，沒有專用的排水溝，暴雨季節(jié)串排現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)田排水不暢。

項目區(qū)有武馬公路從邊緣通過，鄉(xiāng)級道路寬度為4米，村級道路寬度為3米，路面為砂石，機(jī)耕道、田間道路較差。項目區(qū)內(nèi)村道和省道周邊均有低壓電網(wǎng)，電力設(shè)施比較齊全。約20%-30%的村民裝有有線電話，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個項目區(qū)，通訊方便。項目區(qū)內(nèi)主要為農(nóng)業(yè)用地，無化工企業(yè)，無工業(yè)污染，生活污水少，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水及雨水的排放，對生態(tài)環(huán)境影響不大。

項目區(qū)土地利用的問題

一是農(nóng)村居民點用地布局較為散亂，“空心村”較多。項目區(qū)農(nóng)民新建房多為自發(fā)性、自由式建設(shè)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局散亂，擴(kuò)張無序，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，形成有新房無新村的局面，也導(dǎo)致了“空心村”的形成。

二是耕地后備資源相對不足。項目區(qū)山地、丘陵、水面比重較大，難以利用的未利用土地較多，耕地后備資源相對不足，開發(fā)這些后備土地資源，投資較多，難度較大。

三是土地產(chǎn)出率不高。項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，土地產(chǎn)出率不高。

評價指標(biāo)體系構(gòu)建的主要原則

一是綜合性原則：所選取的評價方法和指標(biāo)必須比較系統(tǒng)全面地反映項目預(yù)期的效益。涵蓋社會效益、生態(tài)效益以及經(jīng)濟(jì)效益等方面內(nèi)容。

二是定性分析與定量分析相結(jié)合原則：土地綜合整治效益評價應(yīng)從定性分析入手，揭示其本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系，同時盡量將各類影響因素量化，避免隨意性。

三是差異性原則：所選取的指標(biāo)對當(dāng)?shù)氐耐恋鼐C合整治效益有較為明顯的差異性，能敏感地反映事物變化，無差別或差別不大的指標(biāo)不能列入評價指標(biāo)體系。

四是可操作性原則：涉及土地綜合整治的評價方法和指標(biāo)要簡單明確，資料要易于收集，統(tǒng)計口徑要統(tǒng)一，要盡量采用現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

指標(biāo)體系的構(gòu)建

層次分析法能合理地將定性與定量的決策結(jié)合起來，按照思維、心理的規(guī)律把決策過程層次化、數(shù)量化。其基本原理，是把所研究的復(fù)雜問題看作一個大系統(tǒng)，通過對系統(tǒng)的多個因素的分析，劃分出各個因素間相互聯(lián)系的有序?qū)哟?，再對每一層次的各個因素進(jìn)行客觀的判斷后，相應(yīng)地給出相對重要性的定量表示，進(jìn)而建立數(shù)學(xué)模型，計算出每一層全部因素的相對重要的權(quán)值，并進(jìn)行排序。在效益評價指標(biāo)建立的基礎(chǔ)上，通過專家綜合評判各個指標(biāo)重要性，構(gòu)造判斷矩陣。

根據(jù)收集到的相關(guān)資料及專家打分，得到土地綜合整治前后單項指標(biāo)原始數(shù)據(jù)，按照上述量化標(biāo)準(zhǔn)，得出土地綜合整治前后單項指標(biāo)的分值，依據(jù)評價模型，計算頭堂鄉(xiāng)土地綜合整治前后效益評價值。

武岡市頭堂鄉(xiāng)土地綜合整治前后效益評價值分別為52.7940和78.8840，土地綜合整治后各單項指標(biāo)值普遍高于土地綜合整治前，說明該項目實施效果將會比較好。社會效益和生態(tài)效益分別為41.8070和20.2025分，說明具有良好的社會效益、生態(tài)效益，尤其對農(nóng)田水利、交通的改善效果明顯，說明在本土地綜合整治項目規(guī)劃方案中，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展理念，突出了社會效益和生態(tài)效益的提高。

（作者單位：湖南省國土資源規(guī)劃院）