“未經(jīng)動(dòng)物檢疫”和“未附有動(dòng)物檢疫證明”兩種違法行為的法理探析

鄧烈紅，熊家亮，魏 龍（.湖北省松滋市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北松滋 4400；.湖北省荊州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，湖北荊州 4400；.湖北省荊州市動(dòng)物檢疫站，湖北荊州 4400）

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“未經(jīng)動(dòng)物檢疫”和“未附有動(dòng)物檢疫證明”兩種違法行為的法理探析

鄧烈紅1，熊家亮2，魏 龍3
（1.湖北省松滋市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北松滋 434200；2.湖北省荊州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，湖北荊州 434020；3.湖北省荊州市動(dòng)物檢疫站，湖北荊州 434020）

摘 要：本文介紹了“未經(jīng)動(dòng)物檢疫”和“未附有動(dòng)物檢疫證明”這兩種易混淆行為的法律適用問(wèn)題，從二者所違反的法律制度、法律規(guī)范類別和法定情形等角度，列舉出辦理該類案件時(shí)在收集證據(jù)、法律適用和履行辦案責(zé)任等方面的不同要求和方法，為正確區(qū)分兩種行為提供法理依據(jù)。

關(guān)鍵詞：未經(jīng)動(dòng)物檢疫；未附有動(dòng)物檢疫證明；違法行為；法理探析

“屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品”（以下簡(jiǎn)稱未經(jīng)動(dòng)物檢疫）和“屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物未附有檢疫證明，經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品未附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志”（以下簡(jiǎn)稱未附有動(dòng)物檢疫證明）是在基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中經(jīng)常遇到的兩種違法行為，也是最容易混淆的兩種違法行為。將這兩種違法行為混淆會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)違法行為定性錯(cuò)誤、證據(jù)收集不全以及文字表述相互矛盾等情形。實(shí)質(zhì)上，這兩種違法行為在涉及的法律制度、規(guī)范類別、案件辦理上有很大的不同，需要從法理上分析認(rèn)知。

1 兩種違法行為易混淆的原因

1.1 兩種違法行為的表象一致

“未經(jīng)動(dòng)物檢疫”和“未附有動(dòng)物檢疫證明”都是當(dāng)事人不能現(xiàn)場(chǎng)提供檢疫證明、檢疫標(biāo)志。但這只是表面現(xiàn)象，是什么原因造成的還需查明事實(shí)收集證據(jù)后確定，從而為違法行為定性。

1.2 兩種違法行為在特定條件下的處罰結(jié)果相同

對(duì)“未附有動(dòng)物檢疫證明”的違法行為是依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十八實(shí)施處罰。對(duì)“未經(jīng)動(dòng)物檢疫”的違法行為，處罰前存在對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品依法實(shí)施補(bǔ)檢的問(wèn)題。依法補(bǔ)檢后會(huì)出現(xiàn)三種結(jié)果，即補(bǔ)檢合格、不合格、不符合補(bǔ)檢條件。只有補(bǔ)檢合格的才能依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十六條規(guī)定轉(zhuǎn)致按第七十八條的規(guī)定處罰。在這種條件下，“未經(jīng)動(dòng)物檢疫”與“未附有動(dòng)物檢疫證明”處罰結(jié)果相同，從而導(dǎo)致執(zhí)法人員認(rèn)為這兩種違反行為沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。

2 兩種違法行為的法理分析

2.1 違反的法律條款不同

“未經(jīng)動(dòng)物檢疫”違反的是《動(dòng)物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)“依法檢疫而未經(jīng)檢疫”的禁止性規(guī)定。從事動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)范并取得相關(guān)許可。違反該規(guī)定屬管理相對(duì)人實(shí)體行為違法，會(huì)給動(dòng)物防疫管理、公共衛(wèi)生安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患；“未附有動(dòng)物檢疫證明”違反是的《動(dòng)物防疫法》第四十三條關(guān)于動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流通過(guò)程中應(yīng)當(dāng)附有動(dòng)物檢疫證明、檢疫標(biāo)志的規(guī)定。按照《動(dòng)物防疫法》和《行政許可法》的規(guī)定，動(dòng)物檢疫是要式行政行為。檢疫證明、檢疫標(biāo)志是動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)檢疫合格后許可經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)闹匾蓱{證，是準(zhǔn)出準(zhǔn)入標(biāo)志。一方面《動(dòng)物防疫法》第四十二條規(guī)定了官方獸醫(yī)對(duì)檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品必須出具動(dòng)物檢疫合格證明、加施檢疫標(biāo)志。這是對(duì)官方獸醫(yī)檢疫出證的羈束性規(guī)定。官方獸醫(yī)檢疫合格后不出證屬形式違法，是不作為、失職的表現(xiàn)。另一方面，管理相對(duì)人應(yīng)當(dāng)遵守動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流通過(guò)程中應(yīng)附有動(dòng)物檢疫證明、檢疫標(biāo)志的管理規(guī)定，有責(zé)任、有義務(wù)將官方獸醫(yī)出具的動(dòng)物檢疫證明、檢疫標(biāo)志隨貨同行并明示。管理相對(duì)人未附有動(dòng)物檢疫合格證明的行為也是違法的。

2.2 違反的規(guī)范類別不同

“未經(jīng)動(dòng)物檢疫”違反的是禁止性規(guī)范。這類規(guī)范是規(guī)定禁止人們作出一定行為或者必須不為一定行為的法律規(guī)范。在法律條文中通常用“禁止”“不得”等詞語(yǔ)表述。根據(jù)這類規(guī)范，主體不得實(shí)施法律禁止的行為；“未附有動(dòng)物檢疫證明”違反的是義務(wù)性規(guī)范。義務(wù)性規(guī)范是規(guī)定人們必須積極做出某種行為的法律規(guī)范，在法律條文中常用“必須”“應(yīng)當(dāng)”等詞語(yǔ)表述。根據(jù)這類規(guī)范，主體必須履行自己的責(zé)任和義務(wù)。一般來(lái)講，違反禁止性規(guī)范比違反義務(wù)性規(guī)范危害更大，處罰也相對(duì)較重。

2.3 違法情形不同

“未經(jīng)動(dòng)物檢疫”是指行為人未申報(bào)檢疫、未經(jīng)動(dòng)物檢疫許可就將動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品入流通領(lǐng)域，根本沒(méi)有檢疫證明可附。造成這種情形的原因可能是管理相對(duì)人故意不申報(bào)而逃避檢疫或者是由于過(guò)失（應(yīng)該知道而不知道經(jīng)營(yíng)動(dòng)物有檢疫管理規(guī)定）而造成的；“未附有動(dòng)物檢疫證明”的前提必須是管理相對(duì)人經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品已經(jīng)檢疫合格，因某種原因（大多是主觀原因）未“附有”或不能提供《動(dòng)物檢疫合格證明》。它的基本法律特征是行為人獲得了動(dòng)物檢疫行政許可，但未按法定形式提供證明。這種情形需要經(jīng)過(guò)調(diào)查后才能確認(rèn)。

3 兩種違法行為的處理

“未經(jīng)動(dòng)物檢疫”和“未附有動(dòng)物檢疫證明”兩種違法行為，侵犯的客體均為動(dòng)物檢疫管理秩序，表象也基本一致，但對(duì)兩種違法行為的處理，也就是從執(zhí)法辦案過(guò)程和法律適用技術(shù)來(lái)講卻是不同的。

3.1 證據(jù)收集

辦理涉嫌“未經(jīng)動(dòng)物檢疫”案，要重點(diǎn)查明未申報(bào)檢疫也沒(méi)實(shí)施檢疫的證據(jù)，主要從詢問(wèn)筆錄（未申報(bào)、未經(jīng)檢疫的陳述）、物證、鑒定結(jié)論（補(bǔ)檢結(jié)果）等幾個(gè)方面完善證據(jù)鏈。辦理涉嫌“未附有動(dòng)物檢疫證明”案，除了查明沒(méi)附檢疫證明的證據(jù)（有經(jīng)過(guò)檢疫許可和未附有檢疫證明原因的詢問(wèn)筆錄、物證）外，還必須調(diào)查收集動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)過(guò)檢疫合格的（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、官方獸醫(yī)的合法證明或證詞）證據(jù)這樣才能完善證據(jù)鏈。而調(diào)查收集動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品是否經(jīng)過(guò)檢疫合格的證據(jù)往往工作量大、耗時(shí)長(zhǎng)。在基層辦案實(shí)踐中，追求辦案效率是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)將“未附有動(dòng)物檢疫證明”案按“未經(jīng)動(dòng)物檢疫”案來(lái)辦理的主要原因。

3.2 辦案責(zé)任

辦理涉嫌“未經(jīng)動(dòng)物檢疫”案需要對(duì)未經(jīng)檢疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品依法實(shí)施補(bǔ)檢；而辦理“未附有動(dòng)物檢疫證明”案件，只需要收集動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)過(guò)檢疫許可的證據(jù)即可，不需要實(shí)施補(bǔ)檢（查看有無(wú)異常以勘驗(yàn)筆錄為證）。

3.3 法律適用

在執(zhí)法文書制作、違法行為分析定性過(guò)程中，“未經(jīng)動(dòng)物檢疫”案適用法律條款為《動(dòng)物防疫法》第二十五條，補(bǔ)檢合格的罰則依據(jù)條款要同時(shí)寫明《動(dòng)物防疫法》第七十六條和轉(zhuǎn)致的第七十八條；“未附有動(dòng)物檢疫證明”案適用法律條款為《動(dòng)物防疫法》第四十三條，罰則依據(jù)條款寫明為《動(dòng)物防疫法》第七十八條。

3.4 特殊情形

如果當(dāng)事人發(fā)生“未附有動(dòng)物檢疫證明”的違法行為是因?yàn)楣俜将F醫(yī)檢疫合格后不出證造成的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，并正式函告實(shí)施檢疫的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不能將官方獸醫(yī)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)事人。對(duì)《動(dòng)物檢疫合格證明》填寫不規(guī)范的，也不應(yīng)按“未經(jīng)動(dòng)物檢疫”或“未附有動(dòng)物檢疫證明”案件辦理，同樣不能將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給管理相對(duì)人。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Jurisprudential Analysis between Two kinds of Unlawful Acts such as Without Animal Quarantine and Without Animal Quarantine Certifi cate

Deng Liehong1，Xiong Jialiang2，Wei long3
（1.Songzi Animal Health Supervision institution，Songzi ，Hubei 434200；2.Jingzhou Animal Disease Prevention and Control Center，Jingzhou，Hubei 434020；3.Jingzhou Animal Quarantine Station，Jingzhou，Hubei 434020）

Abstract：In order to provide a juriprudential basis for distinguishing the two kinds of illegal acts such as Without Animal Quarantine and Without Animal Quarantine Certifi cate，the different requirements and methods for evidence gathering，the scope of laws and regulations application，and responsibilities handling，et al.for the two kinds of unlawful acts were listed based on the violation of legal system，legal standard categories and legal status and so on.

Key words：without animal quarantine；without animal quarantine certifi cate；illegal behavior；legal analysis

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1005-944X（2016）03-0083-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.028