對(duì)一起委托非官方獸醫(yī)出具檢疫證明行為查處的思考

李小衛(wèi)（江西省寧都縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江西寧都 342800）

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對(duì)一起委托非官方獸醫(yī)出具檢疫證明行為查處的思考

李小衛(wèi)
（江西省寧都縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江西寧都 342800）

摘 要：通過(guò)介紹一起官方獸醫(yī)委托非官方獸醫(yī)出具檢疫證明的案例，分析了該違法行為對(duì)檢疫秩序的危害，啟示動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層檢疫的監(jiān)管，增強(qiáng)工作紀(jì)律和責(zé)任意識(shí)，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。

關(guān)鍵詞：委托；非官方獸醫(yī)；檢疫證明；思考

1 案件來(lái)源

2014年11月7日，廣東省龍川縣某鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在家禽批發(fā)市場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，寧都籍黃雞運(yùn)銷(xiāo)人員廖某非法持有動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物A）一本，共28份，其中7份已填寫(xiě)使用，有江西省寧都縣官方獸醫(yī)陳某的簽名，且陳某的真實(shí)簽名筆跡不一致。執(zhí)法人員經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后，立即向江西省寧都縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所通報(bào)了這一情況。

2 案件查處與結(jié)果

寧都縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接到通報(bào)后，當(dāng)日派執(zhí)法人員赴廣東省龍川縣了解、核實(shí)有關(guān)情況，展開(kāi)全面調(diào)查，并對(duì)黃雞運(yùn)銷(xiāo)人廖某、官方獸醫(yī)陳某及其他相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，制作了詢問(wèn)筆錄。經(jīng)過(guò)綜合調(diào)查核實(shí)，該動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物A）是江西省寧都縣負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)黃雞檢疫的官方獸醫(yī)陳某領(lǐng)用，11月6日晚在廖某裝運(yùn)黃雞時(shí)，陳某因要去其它場(chǎng)地檢疫生豬，就委托村級(jí)動(dòng)物協(xié)防員曾某協(xié)助檢疫，并將檢疫合格證明交于曾某填寫(xiě)出具，故出現(xiàn)與陳某簽名不同的筆跡。在檢疫完成后，曾某搭乘廖某裝運(yùn)黃雞的車(chē)輛時(shí)將該本動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物A）遺落在車(chē)上被隨車(chē)被帶到廣東省龍川縣。在龍川縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員檢查時(shí)，該裝運(yùn)車(chē)司機(jī)在不知情的情況下出示了該本動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物A）。

至此，該案情已調(diào)查清楚。寧都縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為，陳某作為官方獸醫(yī)擅自將動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物A）委托給非官方獸醫(yī)曾某填寫(xiě)出具，該行為嚴(yán)重違反了農(nóng)業(yè)部“六條禁令”，攏亂了檢疫秩序并造成較大影響，決定對(duì)陳某處罰如下：1.給予全縣通報(bào)批評(píng)；2.責(zé)令作出書(shū)面檢查；3.扣發(fā)當(dāng)月工資，取消本年度年終獎(jiǎng)勵(lì)及評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

3 分析

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫，檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)。本案中官方獸醫(yī)陳某委托非官方獸醫(yī)曾某檢疫，并由曾某代填寫(xiě)出具動(dòng)物檢疫合格證明，明顯違反了有關(guān)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到處罰。

4 思考

4.1 強(qiáng)化基層動(dòng)物檢疫隊(duì)伍力量

目前江西省寧都縣基層動(dòng)物檢疫人員數(shù)量偏少，老齡化嚴(yán)重，工作量較大，不僅要承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫工作，還要負(fù)責(zé)動(dòng)物疫情報(bào)告、官方獸醫(yī)巡查、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)等工作。如本案中官方獸醫(yī)陳某要負(fù)責(zé)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜禽運(yùn)輸檢疫，經(jīng)常同時(shí)出現(xiàn)多起申報(bào)檢疫，一個(gè)人來(lái)回奔走現(xiàn)場(chǎng)檢疫，很難應(yīng)付。

4.2 加強(qiáng)動(dòng)物檢疫執(zhí)法監(jiān)督

縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作的督查力度，規(guī)范執(zhí)法行為。經(jīng)常派出檢疫執(zhí)法督查隊(duì)進(jìn)行巡查，檢查基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，查看執(zhí)法記錄檔案，了解基層執(zhí)法存在的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法人員出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。

4.3 提高檢疫人員綜合素質(zhì)

強(qiáng)化基層動(dòng)物檢疫人員培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，以提高其檢疫執(zhí)法水平，增強(qiáng)其守法用法意識(shí)，樹(shù)立動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的良好形象。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

An Investigation on the Illegal Behavior of the Non-offi cial Veterinarian Issuing the Animal Health Certifi cate

Li Xiaowei
（Ningdu County Animal Health Supervision Institution，Ningdu ，Jiangxi 342800 ）

Abstract：By introducing a case that an official veterinarian entrusting non-official veterinarians to issue animal health certificates，the harm of such illegal behavior to quarantine order was analyzed.Suggestions of strengthening animal health supervision at grassroot level，promoting discipline and responsibility awareness and improving the law enforcement capacity were put forward to animal health surpervision institutions.

Key words：entrust；non-offi cial veterinarian；animal health certifi cate；case analysis

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1005-944X（2016）03-0039-02

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.014