對(duì)取消動(dòng)物檢疫費(fèi)的一些看法

馬金梅，劉 剛，衣文娟（.棲霞市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東煙臺(tái) 65300；.即墨市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東青島 6600；）

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對(duì)取消動(dòng)物檢疫費(fèi)的一些看法

馬金梅1，劉 剛2，衣文娟1
（1.棲霞市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東煙臺(tái) 265300；2.即墨市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，山東青島 266200；）

摘 要：2015年11月1日，國家開始免征動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)。本文從我國動(dòng)物檢疫工作及檢疫費(fèi)的歷史背景、動(dòng)物檢疫收費(fèi)的弊端以及取消動(dòng)物檢疫費(fèi)的必然性等幾個(gè)方面，分析了該政策對(duì)我國動(dòng)物檢疫工作產(chǎn)生的積極影響。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫費(fèi)；免征；弊端

近幾年來，動(dòng)物檢疫工作日益受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。這不僅因?yàn)樗且豁?xiàng)法定的技術(shù)工作，一項(xiàng)強(qiáng)制性的行政措施，更重要的是它是一項(xiàng)行政許可活動(dòng)，其公益性色彩越來越濃厚。與此同時(shí)，檢疫工作中收取動(dòng)物檢疫費(fèi)作為畜牧業(yè)生產(chǎn)的必要投入也越來越引起人們的注意，并一度引發(fā)各種爭議。2015年財(cái)政部、國家發(fā)改委發(fā)布通知，要求自2015年11月1日起，在全國統(tǒng)一取消和暫停征收37項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，其中在農(nóng)業(yè)方面暫停征收了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)［1］。這是對(duì)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的動(dòng)物檢疫收費(fèi)制度的重大改革。下面筆者針對(duì)此次取消動(dòng)物檢疫費(fèi)淺談一些看法。

1 動(dòng)物檢疫收費(fèi)的歷史背景

自1992年相關(guān)文件規(guī)定了詳細(xì)的畜禽檢疫收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以來［2］，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫及監(jiān)督力度，依法對(duì)其實(shí)施了產(chǎn)地檢疫、市場檢疫、運(yùn)輸檢疫和屠宰檢疫，并按照相關(guān)規(guī)定收取一定金額的檢疫費(fèi)。檢疫費(fèi)的收取在一定程度上保障了各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫執(zhí)法的工作經(jīng)費(fèi)，解決了檢疫人員工資及相關(guān)費(fèi)用，彌補(bǔ)了財(cái)政短缺及支付不足等問題，可以說檢疫費(fèi)的收取，在特殊歷史階段，發(fā)揮了不容忽視的重要作用。

2 動(dòng)物檢疫收費(fèi)的弊端

我國惠農(nóng)政策開展以來，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)已作為支柱產(chǎn)業(yè)擺在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要位置。隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展，生豬存欄量大幅增加，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)十分頻繁，動(dòng)物檢疫費(fèi)的收取帶來的弊端亦越來越明顯。

2.1 加大了檢疫工作難度

近年來，養(yǎng)殖戶、屠宰戶等時(shí)常因?yàn)闄z疫收費(fèi)問題對(duì)檢疫員有抵觸情緒［3］，造成對(duì)檢疫工作的不滿。不交或少交檢疫費(fèi)、逃檢漏檢、報(bào)檢不及時(shí)或者不報(bào)檢的行為越來越多。有的甚至偷偷地把未經(jīng)檢疫的動(dòng)物屠宰、出售，造成一些病害動(dòng)物進(jìn)入流通，使疫病得不到及時(shí)處理，并造成疫情擴(kuò)散，嚴(yán)重威脅到動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全和消費(fèi)者的身體健康。

2.2 扭曲了檢疫的真正目的

檢疫費(fèi)的收取讓本應(yīng)是防止疾病傳播、保障動(dòng)物食品安全的檢疫目的轉(zhuǎn)為以收費(fèi)為主，尤其是在下達(dá)了收費(fèi)任務(wù)指標(biāo)以后，直接導(dǎo)致了檢疫工作與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，徇私舞弊、強(qiáng)制收費(fèi)、胡亂收費(fèi)、變相收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生［4］，使檢疫工作得不到群眾認(rèn)可，被認(rèn)為是專為收錢的、可有可無的工作，嚴(yán)重影響了檢疫工作應(yīng)有的社會(huì)地位，損害了動(dòng)物監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法形象。

2.3 間接導(dǎo)致檢疫經(jīng)費(fèi)不足

由于檢疫費(fèi)的收取，一些地方政府以有收入為由，把縣級(jí)動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)及基層防檢組織納入自收自支或差額預(yù)算單位對(duì)待，這嚴(yán)重違背了《動(dòng)物防疫法》的初衷。而基層機(jī)構(gòu)的無能為力，導(dǎo)致了檢疫工作的被動(dòng)。由于有檢疫收費(fèi)，大多數(shù)地方財(cái)政沒有將檢疫和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，造成了檢疫工作人員工資發(fā)放困難，檢疫設(shè)施更新緩慢，給檢疫工作造成了困擾，形成了經(jīng)費(fèi)不足工作難開展，工作難開展收費(fèi)更難的怪圈［5］，最后影響的是養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，損害的是國家的利益。

3 取消動(dòng)物檢疫費(fèi)是必然之勢(shì)

3.1 取消動(dòng)物檢疫費(fèi)具有法律基礎(chǔ)

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府按照本級(jí)政府職責(zé)，將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?？梢娙∠麆?dòng)物檢疫收費(fèi)，將檢疫監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算是建立在法律基礎(chǔ)上的，是有法可依的。

3.2 取消動(dòng)物檢疫費(fèi)是惠農(nóng)之必需

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，財(cái)政收入狀況的持續(xù)改善，用民間財(cái)力辦公益的必要性逐漸弱化甚至消失。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位越來越重要，黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注度也越來越高，出臺(tái)的惠農(nóng)政策亦越來越多。在多給予已經(jīng)成為主要惠農(nóng)政策的形勢(shì)下，少取或不取更是惠農(nóng)政策的首選，而取消動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫費(fèi)自然也將成為惠農(nóng)之必需［6］。

3.3 取消動(dòng)物檢疫費(fèi)是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果

一項(xiàng)新政策的出臺(tái)必是有適應(yīng)其存在的必要的社會(huì)背景和意義。例如2006年農(nóng)業(yè)稅條例被廢止，標(biāo)志著在我國延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅制度正式終結(jié)［6］。隨后一系列財(cái)政惠農(nóng)政策的出臺(tái)，帶來了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新時(shí)代。無獨(dú)有偶，動(dòng)物檢疫費(fèi)的收取，是在我國財(cái)政基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力不足的情況下，出臺(tái)的一種臨時(shí)性、補(bǔ)充性措施，在當(dāng)今多種行政事業(yè)性收費(fèi)都已經(jīng)取消的情況下，動(dòng)物檢疫費(fèi)的繼續(xù)收取，就顯得不合時(shí)宜，特別是動(dòng)物檢疫被法律規(guī)定為行政許可行為之后，再行收費(fèi)已是與法有悖，因而取消動(dòng)物檢疫費(fèi)是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

3.4 取消動(dòng)物檢疫費(fèi)是民之所向

2011年9月15日，國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于降低動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和儲(chǔ)藏后檢疫，降低檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一改為按定額征收。此標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)實(shí)行，湖南、河南、重慶等地普遍反映收取的費(fèi)用連車輛開支都抵不上，嚴(yán)重影響了檢疫工作的落實(shí)。同時(shí)由于存在檢疫收費(fèi)，地方財(cái)政也不愿意承擔(dān)檢疫工作經(jīng)費(fèi)，因此業(yè)內(nèi)人士紛紛建議取消向農(nóng)戶收取的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫費(fèi)，將檢疫費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，建議中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的檢疫費(fèi)用給予補(bǔ)助，可見檢疫費(fèi)的取消是民之所向。

4 取消動(dòng)物檢疫費(fèi)有利于檢疫工作更好地開展

4.1 檢疫費(fèi)的取消減輕了養(yǎng)殖戶和屠宰從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

畜牧業(yè)存在著很大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，而農(nóng)民和養(yǎng)殖戶承受風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，此次暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)，可降低養(yǎng)殖戶出欄生豬及家禽的成本，有效減輕養(yǎng)殖戶和屠宰從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4.2 檢疫費(fèi)的取消提升了動(dòng)物防疫水平，保障了動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全

檢疫費(fèi)的取消可以從源頭上消除畜禽生產(chǎn)者、運(yùn)輸者、屠宰加工者等逃檢漏檢、異地檢疫的動(dòng)因，提高了他們接受監(jiān)督的自覺性和及時(shí)申報(bào)檢疫的積極性，從而使私屠亂宰，出售、販賣未經(jīng)檢疫病害畜禽的現(xiàn)象逐漸減少直至消失，從根本上提升了動(dòng)物防疫水平，把好動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，切實(shí)保障了消費(fèi)者的身體健康。

4.3 檢疫費(fèi)的取消體現(xiàn)了檢疫工作的公益性

動(dòng)物檢疫為公共動(dòng)物衛(wèi)生和公共食品安全服務(wù)，國家推行的獸醫(yī)體制改革，也明確將包含動(dòng)物檢疫在內(nèi)的動(dòng)物防疫服務(wù)定性為公益性服務(wù)。作為公益性服務(wù)，理應(yīng)由公共財(cái)政買單。因此，檢疫費(fèi)的取消有利于檢疫工作公益性的體現(xiàn)［6］。

4.4 檢疫費(fèi)的取消可促進(jìn)執(zhí)法公正，提高檢疫效率檢疫費(fèi)的取消還可以有效切斷檢疫工作者與養(yǎng)殖、屠宰戶之間的利益關(guān)系網(wǎng)，消除執(zhí)法的“灰色空間”，促進(jìn)檢疫工作真正做到公正執(zhí)法，有效杜絕各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，提高檢疫效率。

參考文獻(xiàn)：

［1］夏曉波.暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)大有裨益［N］.中國畜牧獸醫(yī)報(bào).2015-11-01

［2］張瑞軍.對(duì)取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)的探討［J］.中國動(dòng)物檢疫，2011，28（9）：10-11.

［3］周愛國.對(duì)取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)的建議［J］.中國畜牧業(yè)，2012，22：68-69.

［4］周超.基層動(dòng)物檢疫現(xiàn)狀與建議［J］.讀者之聲，2010，1：52.

［5］高嵌，李旭輝，周曉峰，等.取消小微企業(yè)檢疫費(fèi)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的影響［J］.中國動(dòng)物檢疫，2015，32（6）：30-31.

［6］李建偉.動(dòng)物檢疫員違規(guī)出證的規(guī)避［J］.中國牧業(yè)通訊，2010，13：33-34.

（責(zé)編編輯：杜憲）

Views on the Policy of Exempting Animal Quarantine Fees

Ma Jinmei1，Liu Gang2，Yi Wenjuan1
（1.Qixia Animal Health Supervision Institution，Yantai，Shandong 265300；2.Jimo Animal Health Supervision Institution，Jimo，Shandong 266200）

Abstract：The policy of exempting the animal quarantine fees has been implemented since November 1，2015.The positive impacts of the policy were discussed by analysis of its advantages，historical background and the demand of the society.

Key Words：animal quarantine fees；exempt；malpractice

中圖分類號(hào)：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-944X（2016）03-0028-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.010

通訊作者：劉 剛