淺談國際市場經(jīng)濟下的進出口食品安全監(jiān)管

韋曉群　林偉　李建軍　相大鵬*　謝力　梁桂洪　王偉　李志勇

（1.廣東出入境檢驗檢疫局　廣東廣州　510623；2.廣東省動植物與食品進出口技術(shù)措施研究重點實驗室；3.國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局；4.國家質(zhì)檢總局國際檢驗檢疫標準與技術(shù)法規(guī)研究中心）

淺談國際市場經(jīng)濟下的進出口食品安全監(jiān)管

韋曉群1，2林偉3李建軍4相大鵬1，2*謝力1，2梁桂洪1王偉1李志勇1，2

（1.廣東出入境檢驗檢疫局廣東廣州510623；2.廣東省動植物與食品進出口技術(shù)措施研究重點實驗室；3.國家質(zhì)檢總局進出口食品安全局；4.國家質(zhì)檢總局國際檢驗檢疫標準與技術(shù)法規(guī)研究中心）

食品安全的進出口監(jiān)管涉及國計民生、社會穩(wěn)定，被國際社會所重視。本研究通過揭示國家農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、工業(yè)發(fā)展階段以及利益分配模式等市場經(jīng)濟因素對食品安全風險的影響特征，指出我國所處階段，提出進出口監(jiān)管關(guān)注點，以期政府通過采取有力手段發(fā)展食品經(jīng)濟，維護進出口食品安全。

農(nóng)業(yè)發(fā)展階段；進出口食品安全監(jiān)管；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

1　前言

食品安全是一個社會問題，也是一個經(jīng)濟問題和政治問題［1-4］，在全球貿(mào)易日益頻繁的背景下，進出口食品安全監(jiān)管成為國家長治久安的一個重要環(huán)節(jié)。二戰(zhàn)以后，同樣是百廢待興，歐盟實施共同農(nóng)業(yè)政策，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展，奠定了歐盟農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中強競爭力的地位［5］；美國通過兩次世界大戰(zhàn)的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，渡過了農(nóng)產(chǎn)品剩余所帶來的農(nóng)業(yè)危機，成為全球農(nóng)業(yè)出口大國［6，7］；日本在二戰(zhàn)后，通過農(nóng)協(xié)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化［8］。與此同時，近幾年來這些國家的食品安全水平整體獲得國際社會認可。而發(fā)展中國家則不得不發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價的石油農(nóng)業(yè)，這些國家的食品安全水平風險不可避免。換而言之，食品安全與國家市場經(jīng)濟程度存在某種關(guān)系。在針對進口食品進行風險等級監(jiān)管時，除了考慮企業(yè)、產(chǎn)品等因素的過往信用記錄，是否還應(yīng)考慮進口國的市場經(jīng)濟水平，值得研究。

2　市場經(jīng)濟下食品安全風險影響特征

食品安全問題來源于原料、生產(chǎn)、存儲、流通等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)中，食品安全風險程度與國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、工業(yè)發(fā)展水平、社會信用體系、利潤分配方式以及國際大環(huán)境下的供求關(guān)系密切相關(guān)，歸根到底就是受一個國家市場經(jīng)濟運行情況影響；在進出口環(huán)節(jié)，既受本國市場經(jīng)濟與政策影響，也受國外市場經(jīng)濟與政策影響。

2.1國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

農(nóng)產(chǎn)品既是一種可直接被消費的產(chǎn)品，也是加工食品的原料，食品安全的風險種類和風險程度直接受到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式以及相關(guān)政策影響，這些要素與農(nóng)業(yè)發(fā)展階段密切相關(guān)。舒爾茨［9］在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中，根據(jù)農(nóng)業(yè)要素效率把農(nóng)業(yè)劃分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和過渡農(nóng)業(yè)，約翰·梅勒則按技術(shù)進步和生產(chǎn)要素密集情況進行分析。結(jié)合兩者觀點，可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特點為技術(shù)停滯型，過渡階段的特點是勞動密集、技術(shù)進步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點是資本和技術(shù)密集。

按農(nóng)業(yè)與消費者健康和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，可以把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以分為石油農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

（1）石油農(nóng)業(yè)。

過去的半個世紀，人們發(fā)現(xiàn)昂貴的生產(chǎn)因素（即人力、畜力和土地等）可由廉價的生產(chǎn)因素（即石油、機械、農(nóng)藥、化肥、技術(shù)等）代替，發(fā)展了以高投資、高能耗方式經(jīng)營的大型農(nóng)業(yè)，這種農(nóng)業(yè)也稱為石油農(nóng)業(yè)、化學農(nóng)業(yè)、無機農(nóng)業(yè)或工業(yè)式農(nóng)業(yè)。這種高利潤的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式符合市場經(jīng)濟的需求，被發(fā)達和發(fā)展中國家所廣泛采用。但是石油農(nóng)業(yè)也帶來諸多弊端，在食品安全方面主要表現(xiàn)為產(chǎn)品中鉛、砷、汞等重金屬超標，有機氯殺蟲劑以及其他殺蟲劑殘留超標、抗生素殘留超標、食品添加劑濫用或超標等問題。此外，嚴重的生態(tài)影響使得傳統(tǒng)的石油農(nóng)業(yè)不可持續(xù)發(fā)展下去。

針對傳統(tǒng)石油農(nóng)業(yè)固有的食品安全隱患，在進出口食品安全監(jiān)管中，國際食品法典組織、歐盟、美國、日本、加拿大、澳大利亞等國分別頒布農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬殘留、環(huán)境污染物、食品添加劑、微生物等多種法規(guī)標準，并配套追溯體系、預(yù)警體系等多種手段加以監(jiān)管。

（2）有機農(nóng)業(yè)。

為了解決質(zhì)量和安全的問題，提出了有機農(nóng)業(yè)的概念。1980年，美國農(nóng)業(yè)部一個調(diào)查小組給有機農(nóng)業(yè)下了一個定義：“所謂有機農(nóng)業(yè)是指完全不用人工合成的化學肥料、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑的生產(chǎn)制度。它在可能的范圍內(nèi)，盡量依靠輪作、作物秸桿、家畜糞尿、綠肥、外來的有機廢棄物、機械中耕、含有無機養(yǎng)分的礦石及生物防治等方法，保持土壤肥力和易耕性，供給作物養(yǎng)分，防治病蟲雜草危害”。歐美等國通過法規(guī)監(jiān)管、政策扶持、認證服務(wù)、金融服務(wù)等多種方式支持有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全球有機農(nóng)業(yè)用地占總農(nóng)業(yè)用地的0.9%，其中歐盟有機農(nóng)業(yè)用地的占有比為5.4%，美國加州的占有比為14.4%。此外，2012年歐盟和美國兩大經(jīng)濟體簽署了有機農(nóng)產(chǎn)品互認協(xié)議。

有機食品安全問題較少，但是以次充好或者以假亂真的欺詐性問題成為監(jiān)管重點。針對有機食品的監(jiān)管，目前全球已經(jīng)制定有機農(nóng)業(yè)標準的國家有86個，還有26個國家正在起草法規(guī)的過程中。其中，由于有機食品的監(jiān)管難以采用傳統(tǒng)檢測方法進行鑒定，因此，區(qū)別于傳統(tǒng)的法規(guī)限量監(jiān)管，有機食品進出口監(jiān)管更多依賴第三方認證和貿(mào)易協(xié)議等措施進行監(jiān)管。

（3）可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

傳統(tǒng)石油農(nóng)業(yè)除了食品安全問題還存在破壞生態(tài)平衡的問題［10］，難以持續(xù)發(fā)展。而有機農(nóng)業(yè)解決了食品安全與質(zhì)量問題，但是解決不了產(chǎn)量問題，為此，一種旨在解決食品安全、生態(tài)平衡和經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式被提出，即可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。1987年在日本東京召開的世界環(huán)境與發(fā)展委員會第八次會議通過《我們共同的未來》報告，第一次提出“可持續(xù)發(fā)展”的明確定義是“在滿足當代人需要的同時，不損害后代人滿足其自身需要的能力”［11］。

可持續(xù)農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)是一個緩慢的過程，在這個過程中，各式各樣的生物技術(shù)、化學技術(shù)都會被開發(fā)出來，風險更加隱蔽，因此，對進出口監(jiān)管能力以及非法物質(zhì)的鑒別提出了更高的要求。

2.2國家工業(yè)發(fā)展水平

一個國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段不但受技術(shù)和資本影響，而且受國家宏觀經(jīng)濟影響。在西方農(nóng)業(yè)發(fā)展理論中，C.Peter Timmer的“四階段論”影響較大，其通過對西歐、美國、日本等國家農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況的長期研究指出，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，社會主義國家還是資本主義國家，農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢一致，必然經(jīng)歷對農(nóng)村投入階段、農(nóng)業(yè)資源流出階段、農(nóng)業(yè)與宏觀經(jīng)濟整合階段、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段等四個階段。

在農(nóng)業(yè)投入階段，由國家向農(nóng)業(yè)投入基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)，包括基礎(chǔ)水利設(shè)施、先進生產(chǎn)工具及技術(shù)等，促使勞動力生產(chǎn)效率不斷提高，從而創(chuàng)造農(nóng)業(yè)剩余。在農(nóng)業(yè)資源流出階段，農(nóng)業(yè)剩余包括勞動力和產(chǎn)品被用以發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，學者普遍認為，社會發(fā)展中的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正是在這一階段得以迅速形成。在農(nóng)業(yè)與宏觀經(jīng)濟整合階段，工業(yè)利潤率相對較高，農(nóng)業(yè)資源的加速流出導致農(nóng)民收入與分配不平衡進一步拉大，國家的城市化和工業(yè)化迅速發(fā)展，而農(nóng)村社區(qū)的生活質(zhì)量得不到提高。在重工輕農(nóng)的政策下，農(nóng)業(yè)逐漸成為弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的低下導致農(nóng)民收入低，社會地位也遭到輕視。從各國的經(jīng)驗來看，當城鄉(xiāng)二元差距越來越嚴重，就會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、貧富差距懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴大，加劇社會矛盾，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退，比如巴西等拉美國家。處在這一系列發(fā)展階段的國家發(fā)生食品安全事件的概率較高，既包括殘留和污染問題，也包括造假問題，這個階段國家的食品出口舉步維艱［12］。對農(nóng)業(yè)的反哺階段，國家已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化或城鎮(zhèn)化，市場對高質(zhì)量食品需求增加，農(nóng)產(chǎn)品利潤率提高，國家逐步減少對農(nóng)業(yè)資源的提取并增加政策引導，市場轉(zhuǎn)而反哺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。美國、日本、德國、法國、英國等早在20世紀初就具有較高的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度，同時采取稅收、貸款、保險、技術(shù)壁壘等多種手段反哺農(nóng)業(yè)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。處于反哺階段的國家也存在食品安全問題，但是受到工業(yè)技術(shù)、科學技術(shù)、資本的支持，同時受到工業(yè)化國家所具有相對完善的信用體系、信息化體系、監(jiān)管體系等的支持，其常規(guī)安全隱患較少，非常規(guī)安全隱患則難以被發(fā)現(xiàn)。在進出口監(jiān)管中，各國都對貿(mào)易國的技術(shù)壁壘進行研究，以開發(fā)有效的監(jiān)管模式和檢驗?zāi)Ｊ健?/p>

2.3食品利益分配模式

在市場經(jīng)濟下，不同的利益分配方式將影響勞動者維護食品安全的積極性。尹成杰（1998年）依據(jù)企業(yè)和農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)劃分為買斷型、保護型、服務(wù)型、返利型和合作型5個類型［13］。其中，買斷型即龍頭企業(yè)對農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品一次收購，雙方不簽訂合同，自由買賣，農(nóng)民還處于提供原料的地位，幾乎沒有幫助企業(yè)維護食品安全的積極性，這種情況下食品安全問題容易在供求出現(xiàn)波動時發(fā)生；保護型即龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂經(jīng)濟合同，以事先約定的保護價收購農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品，某種程度上調(diào)動了農(nóng)民參與維護食品安全的積極性；服務(wù)型即企業(yè)與農(nóng)戶簽訂經(jīng)濟合同，不僅規(guī)定收購價格，還涉及企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)后、產(chǎn)中服務(wù)，這種情況下農(nóng)民的生產(chǎn)和銷售都不成問題，但不能夠保證農(nóng)民分享到加工利潤；返利型即企業(yè)拿出一部分加工、流通環(huán)節(jié)利潤返還給農(nóng)戶，有時還拿出一部分利潤用于農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，這種情況下農(nóng)戶對龍頭企業(yè)的經(jīng)營效益格外關(guān)心，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲藏、銷售環(huán)節(jié)對龍頭企業(yè)高度負責；企業(yè)農(nóng)戶合作型即企業(yè)吸收農(nóng)戶入股，實行合作制或股份合作制，減少了企業(yè)和農(nóng)戶間交易所產(chǎn)生的成本，這種階段下，農(nóng)戶對維護食品安全的積極性無疑最高，食品安全問題數(shù)量極少，一般根源于質(zhì)量控制體系、意外情況或者外界不可抗因素，但是一旦是企業(yè)主動為之則影響面非常大。例如日本早在上世紀50年就形成合作型生產(chǎn)方式，但是卻發(fā)生了森永公司毒奶粉事件和米糠油事件等，影響極大。

除了企業(yè)和農(nóng)戶之間的關(guān)系，其他國家也從行業(yè)協(xié)會和國家層面協(xié)調(diào)利益分配問題，從而維護食品安全［14］。其中，協(xié)會型方式通過協(xié)會“軟法”相互約束侵犯整體利益的行為，可以分攤市場風險和生產(chǎn)成本，在國內(nèi)與國外關(guān)系上起著紐帶和橋梁作用，把分散生產(chǎn)和經(jīng)營的個體組織起來擴大同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售規(guī)模。聯(lián)盟型指當一個國家或者幾個國家存在共同利益時可形成行業(yè)間聯(lián)盟或者國家間聯(lián)盟，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策就充分體現(xiàn)了這個特點，該政策在協(xié)議范圍內(nèi)建立統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場的基礎(chǔ)上，對內(nèi)實行共同價格，促使農(nóng)產(chǎn)品自由流通，對外實行共同關(guān)稅和目標價格，限制進口，保護內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品市場免受世界市場的影響，加快本地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為防止外部市場的廉價農(nóng)產(chǎn)品沖擊內(nèi)部市場，歐盟設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品進口差價稅。保護了生產(chǎn)者的利潤，就等于維護了該產(chǎn)業(yè)的食品安全。

2.4食品供求關(guān)系平衡

供過于求和供不應(yīng)求都會影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，容易引起食品安全事件。自19世紀70年代前半期，引發(fā)美國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上第一次經(jīng)濟危機就是機械化大生產(chǎn)之后銷路缺乏引起的產(chǎn)品過剩，農(nóng)產(chǎn)品價格壓低，自耕農(nóng)和中小農(nóng)場主紛紛破產(chǎn)。20世紀30年代美國的經(jīng)濟大蕭條，人們購買力下降，企業(yè)欺騙消費者的行為急劇增加，同時一些食品生產(chǎn)商開始制造食物的替代品 （即仿制品）。美國政府1929年頒布的 《農(nóng)產(chǎn)品銷售法》和1933年頒布的《農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整法》，旨在有效解決生產(chǎn)過剩問題。歐盟共同農(nóng)業(yè)政策也是為了解決生產(chǎn)過剩問題。20世紀二戰(zhàn)前后，大規(guī)模的城市化和國際市場的急劇增長使得食品供不應(yīng)求，美國生產(chǎn)加工商為發(fā)財不擇手段，牛奶摻水，咖啡摻碳，牛奶中加甲醛、肉類用硫酸、黃油用硼砂防腐。

即使是發(fā)達國家，其食品安全問題也受供求關(guān)系影響，同時食品安全也影響國際供求關(guān)系，因而發(fā)達國家通過法律、法規(guī)、金融保險、進出口監(jiān)管等多種方式維護供求關(guān)系的穩(wěn)定，或者擴大需求。而發(fā)展中國家生產(chǎn)結(jié)構(gòu)松散、信息不暢的內(nèi)部問題容易引起食品安全問題，降低市場需求，導致工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程倒退，從而陷入惡性循環(huán)。

3　中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段的特點與食品安全風險特征

3.1處于高資本技術(shù)密集型初級階段

1998年是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化元年，也就是工業(yè)領(lǐng)域中過剩的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。但是中國各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)了機械化和產(chǎn)業(yè)化，處于從資本密集型向技術(shù)密集型過渡階段，中西部地區(qū)發(fā)展比較落后，東北三省、內(nèi)蒙古、新疆和寧夏地區(qū)，人均耕地面積相對較多，可以被認為是土地密集型農(nóng)業(yè)，但是基本上主要還是依賴于土地的粗放經(jīng)營。從化肥投入密度來看，超過400 kg/hm2的地區(qū)有7個，且全部集中在經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)；從農(nóng)藥投入密度來看，東部地區(qū)的農(nóng)藥施用量大多超過10 kg/hm2。農(nóng)業(yè)科技與機械含量低，在農(nóng)業(yè)增長中科技貢獻率在30%左右，農(nóng)業(yè)機械替代率在20%左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是傳統(tǒng)模式。根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展報告》（1998/1999）有關(guān)指標計算，中國屬于中土地生產(chǎn)率，低勞動生產(chǎn)力；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與世界目前水平相比還有較大差距，處在世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二個層次，僅相當于目前中等國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的40%；農(nóng)藥、環(huán)境污染物、獸藥殘留高是本階段特征［15-18］。

3.2處于工業(yè)反哺初級階段

在20世紀的一個相當長時期里，中國和其他國家一樣，強調(diào)工業(yè)尤其是重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展而忽視農(nóng)業(yè)，中國農(nóng)業(yè)勞動力占總就業(yè)人數(shù)的比重在持續(xù)下降，但是截止至2011年，仍然有34.8%的農(nóng)業(yè)剩余勞動力滯留在農(nóng)村［19］。根據(jù)國際經(jīng)驗，當一個國家農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比例小于15%、農(nóng)業(yè)勞動力占30%、城市化率小于50%、人均GDP多于1500美元，這個國家就進入工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策一般都是循序漸進、由點到面、逐步加大力度，只是到了一定經(jīng)濟發(fā)展水平上才會明顯加快反哺農(nóng)業(yè)的步伐，直到農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降到大約4%，農(nóng)業(yè)勞動力比重下降到6%-8%時才停下來。顯然，我國處于進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的臨界點，離發(fā)達國家還有相當大的距離。

3.3處于多種利益分配方式混合階段

龍頭企業(yè)帶動型是目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的主要類型［20］，其中一種是企業(yè)租借農(nóng)戶的土地，再雇傭農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一種是龍頭企業(yè)吸納農(nóng)戶入股，或者直接由農(nóng)戶發(fā)起的合作社實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的控股，農(nóng)戶參與加工企業(yè)的經(jīng)營決策。由于東、西部和沿海、內(nèi)陸的發(fā)展情況不一樣，多種分配方式共存的現(xiàn)狀將持續(xù)很長一段時間。在這個階段，農(nóng)戶對維護食品安全的意識相對較弱，食品安全受供需關(guān)系影響大，而且行業(yè)協(xié)會較分散，作用不大。

4　總結(jié)與建議

食品中的風險因素非常多，國際標準和國家標準總是相對滯后，檢測方法都有特定對象，檢測能力總是有限，因而需要提高進出口食品安全監(jiān)管的針對性和有效性。

（1）針對中國處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初級階段的現(xiàn)狀，國家應(yīng)大力倡導有機農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，制定相關(guān)法律法規(guī)，完善出口食品所使用農(nóng)藥、獸藥、食品添加劑、化學品的可追溯體系。對于不同發(fā)展階段的國家，要采取風險等級不同的監(jiān)管模式，尤其應(yīng)該重視國外藥物追溯體系的核查，而不是因否定石油農(nóng)業(yè)而否定食品出口經(jīng)濟。

（2）針對中國處于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的萌芽階段，國家應(yīng)推進城鎮(zhèn)化，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度，推行稅收、貸款、保險、技術(shù)壁壘等措施，增加工業(yè)技術(shù)、科學技術(shù)、資本投入，完善信用體系、信息化體系、監(jiān)管體系等；對不同發(fā)展階段的國家，要采取風險等級不同的監(jiān)管模式，對于來自工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)前階段的國家可采取傳統(tǒng)的檢驗?zāi)Ｊ?，對于已?jīng)完成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)達國家而言，要增強檢驗的針對性，提高檢出率。

（3）針對中國處于利益分配模式混合階段的特點，國家應(yīng)繼續(xù)加強引導形成合作型關(guān)系以增強勞動人員維護食品安全的責任心，穩(wěn)定市場供需關(guān)系；增強協(xié)會在行業(yè)自律中的作用；對于不同發(fā)展階段的國家，要采取風險等級不同的監(jiān)管模式，對于合作型比重較小的國家應(yīng)加大食品原料的風險等級與監(jiān)控，對于合作型比重較大的國家可降低風險等級，但是應(yīng)重視監(jiān)管體系的漏洞。

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A Study on the Supervision System of the Import and Export Food Safety under Market Economy by an International Perspective

WEI Xiaoqun1，2，LIN Wei3，LI Jianjun4，XIANG Dapeng1，2*，XIE Li1，2，LIANG Guihong1，WANG Wei1，LI Zhiyong1，2
（1.Guangdong Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong，510623；2.Guangdong Key Laboratory of Import and Export Technical Measures of Animal，Plant and Food；3.Import and Export Food Safety Bureau of AQSIQ；4.Research Center for International Inspection and Quarantine Standard and Technical Regulation of AQISQ）

The import and export of food safety supervision involves in the national economy and the people's livelihood，social stability，which really receives the attention from the international community.To figure out the based risk on the imported and exported food safety，the study reveal different risk factors of food safety from the national agricultural development stage，to the stage of industrial development and to the interest distribution pattern of market economic.Based on the above analysis，which stage China was on，and what focus point we must take was revealed，in order to remind the government taking based on the above analysis means to develop the food economy，and to maintain the safety of food and food safety.

Agricultural Development Stage；Import and Export Food Safety Supervision；Modern Agriculture

TS201.6

E-mail：weixq@iqtc.cn；*通訊作者E-mail：xiangdp@gdciq.gov.cn

國家質(zhì)檢總局科技計劃項目（2014IK108）

2015-10-12