深化植物檢疫建設(shè) 防控新型生物恐怖

邵思　潘緒斌　竇利朵　嚴(yán)進(jìn)　黃英

（1.中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院　北京　100176；2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)與生物技術(shù)學(xué)院）

研究與探討

深化植物檢疫建設(shè) 防控新型生物恐怖

邵思1，2潘緒斌1竇利朵1，2嚴(yán)進(jìn)1黃英1

（1.中國檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院北京100176；2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)與生物技術(shù)學(xué)院）

通過分析新型生物恐怖的特點(diǎn)，回顧了美國防控農(nóng)業(yè)生物恐怖的工作及其對(duì)我國深化國境生物安全建設(shè)的啟示，以期通過加強(qiáng)立法、注重技術(shù)研究、聚焦防御策略、強(qiáng)化公眾參與、加快生物安全信息收集和分析、完善合作機(jī)制，建立健全的預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制，維護(hù)我國國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)生物恐怖；入侵生物；生物安全

1　前言

為達(dá)到某種訴求，以危害公眾、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)健康為目標(biāo)，利用生物及其產(chǎn)品實(shí)施恐怖襲擊，最終造成惡性影響的安全事件已引起國際社會(huì)的普遍關(guān)注［1］。特別值得注意的是隨著分子生物學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，有可能制/改造出某種特殊的生物及其產(chǎn)品，成為一些團(tuán)體或個(gè)人作為實(shí)施恐怖的工具［2］，對(duì)人類社會(huì)構(gòu)成巨大威脅。除傳統(tǒng)意義上以軍人和公眾健康為靶標(biāo)的生物恐怖外，以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)以及生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的新型生物恐怖也應(yīng)該受到充分重視，其中有目的地襲擊農(nóng)業(yè)或食品工業(yè)則被稱為農(nóng)業(yè)生物恐怖［3］。自1915年起，國際上曾發(fā)生過18起舉世矚目的農(nóng)業(yè)生物恐怖事件［4］。在我國新修訂的《中華人民共和國國家安全法》中，再次明確提出國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國家安全觀，維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，其中就有事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的糧食安全。

新型生物恐怖的表現(xiàn)形式較為隱蔽，但造成的潛在損失巨大，并對(duì)國家安全具有長期性威脅。為此，本文從加強(qiáng)防控新型生物恐怖的原因及意義出發(fā)，借鑒美國應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)生物恐怖的經(jīng)驗(yàn)，呼吁加強(qiáng)對(duì)潛在農(nóng)業(yè)生物恐怖的重視，深化國境生物安全建設(shè)并建立完善、健全的預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制，從而維護(hù)國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

2　加強(qiáng)防控新型生物恐怖的意義

新型生物恐怖會(huì)直接攻擊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需資源，其中農(nóng)林生產(chǎn)及生態(tài)系統(tǒng)極可能成為恐怖主義選擇的襲擊對(duì)象，原因在于：其一，農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)系統(tǒng)為傳統(tǒng)安全體系的盲區(qū)，其安全保障易被忽視；其二，在某種程度上，農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)系統(tǒng)的安全一旦受到威脅將會(huì)造成較大的社會(huì)動(dòng)蕩及經(jīng)濟(jì)損失。如果防御不及時(shí)或應(yīng)對(duì)不當(dāng)，通過社會(huì)級(jí)聯(lián)效應(yīng)擴(kuò)散，將嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，并且這種效應(yīng)能夠持續(xù)很長一段時(shí)間。

以造成生物多樣性降低的外來入侵生物為例，當(dāng)具有高風(fēng)險(xiǎn)的外來物種被有目的地傳入適宜其生長擴(kuò)繁的新入侵地時(shí)，若相關(guān)部門防御不及時(shí)或采取措施不當(dāng)，則該有害生物就會(huì)威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，造成經(jīng)濟(jì)損失，還有可能通過食物供應(yīng)、公眾心理等因素進(jìn)一步誘發(fā)社會(huì)效應(yīng)。例如2007年我國新疆吐魯番地區(qū)監(jiān)測(cè)到棗實(shí)蠅（Carpomyia vesuviana Costa），當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門根據(jù)有關(guān)專家建議，采取焚燒鮮棗、砍伐棗樹的檢疫措施，對(duì)當(dāng)?shù)貤棙I(yè)生產(chǎn)造成重大影響，累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失5000余萬元［5］。另如1845年爆發(fā)的馬鈴薯晚疫病致使愛爾蘭的800萬居民人口銳減了1/4，其中除餓死病者外，另有100萬人因饑荒移居海外［6］。

3　美國防御以農(nóng)作物為目標(biāo)的新型生物恐怖的現(xiàn)狀

3.1立法

對(duì)美國造成嚴(yán)重恐慌的“炭疽事件”標(biāo)志著生物恐怖已對(duì)國家安全構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)威脅［7］。美國政府在防范生物武器和生物恐怖主義方面，除了資金投入外還為此啟動(dòng)了立法程序。2002年5月“公共健康安全與生物恐怖應(yīng)對(duì)法（Public Health Security and Bio-terrorism Preparedness and Responses Act）”正式生效［7］，植物成為美國“生物國防法”的主要保護(hù)對(duì)象之一。2012年2月，美國聯(lián)邦調(diào)查局定期發(fā)布的“執(zhí)法公告”提出“農(nóng)業(yè)恐怖主義（Agroterrorism）”的概念，定義其為：“生物恐怖主義的一個(gè)分支，具體指通過傳播動(dòng)物植物疾病，在目標(biāo)國家里制造恐怖、造成經(jīng)濟(jì)損失、影響社會(huì)穩(wěn)定”。

3.2防御科技計(jì)劃

“9·11”事件后，美國政府制定了生物監(jiān)測(cè)計(jì)劃、生物傳感計(jì)劃和生物盾牌計(jì)劃，形成了一套較完整的反生物恐怖體系［4］。政府的干涉舉措包括3個(gè)階段［8］：①威懾和預(yù)防（Deterrence and Prevention）。它是抵御外來有害生物和目標(biāo)病原體的第一道防線，違反相關(guān)規(guī)定者將受到民事或刑事處罰。②檢測(cè)與應(yīng)對(duì)（Detection and Response）。它是指應(yīng)對(duì)所有違反預(yù)防措施的活動(dòng)?？焖?、準(zhǔn)確地檢測(cè)與診斷是應(yīng)對(duì)植物病蟲害的關(guān)鍵，包括被動(dòng)檢測(cè)和主動(dòng)監(jiān)測(cè)兩種。應(yīng)對(duì)體系即當(dāng)公民發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)應(yīng)主動(dòng)采樣交到當(dāng)?shù)氐闹参锵x害診所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，若被認(rèn)定為新種則交由分類學(xué)專家鑒定，最后上交到美國動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局 （Animal and Plant Health Inspection Service，APHIS）或國家植物監(jiān)管辦公室（State Plant Regulatory Official，SPRO）。APHIS或SPRO會(huì)進(jìn)一步分析，若已有對(duì)應(yīng)計(jì)劃或存在涉嫌犯罪行為的情況則實(shí)施應(yīng)對(duì)計(jì)劃；若尚無應(yīng)對(duì)計(jì)劃則成立新的害蟲咨詢小組進(jìn)行評(píng)估，然后做出決策；當(dāng)決定根除時(shí)也需要實(shí)施應(yīng)對(duì)計(jì)劃。應(yīng)對(duì)計(jì)劃即聯(lián)邦或州的快速應(yīng)對(duì)小組取得應(yīng)急預(yù)案令后，進(jìn)行限定調(diào)查，隔離檢疫，控制疫情疫病。③恢復(fù)與管理（Recover and Management）。針對(duì)蓄意威脅農(nóng)業(yè)安全的管理措施不同于針對(duì)非蓄意威脅農(nóng)業(yè)安全的管理措施，其差異主要體現(xiàn)在執(zhí)法環(huán)節(jié)?；謴?fù)與管理措施的目標(biāo)是恢復(fù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)水平，重建民眾信任以及恢復(fù)國際市場(chǎng)份額。

3.3檢測(cè)與應(yīng)對(duì)階段的方法及對(duì)策

在檢測(cè)階段，檢測(cè)前需要判斷事件的暴發(fā)或流行是由自然因素引發(fā)還是由新型生物恐怖襲擊造成［9］。檢測(cè)時(shí)需要將快速檢測(cè)方法與傳統(tǒng)方法結(jié)合使用，以保證檢測(cè)的準(zhǔn)確性［10］。檢測(cè)方法包括電化學(xué)發(fā)光（Electrochemiluminescence）、聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)（Polymerase Chain Reaction）、酶聯(lián)免疫分析法（Enzyme Immunoassay）以及PCR熒光探針法（FluorogenicProbe Based PCR）等。

目前，美國方面針對(duì)新型生物恐怖提出的對(duì)策如下：將新型生物恐怖中的農(nóng)業(yè)生物恐怖上升到聯(lián)邦層面［11］；確保收集到來自各情報(bào)機(jī)構(gòu)的信息，并與他們保持緊密聯(lián)系［11］；提高農(nóng)業(yè)科技水平，培育抗性品種，加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測(cè)及防控工作，尤其重視農(nóng)作物種植密集的區(qū)域［12］，從而提高農(nóng)作物抵抗新型生物恐怖襲擊的能力，并為生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)和軍方建立溝通平臺(tái)［13］。

4　我國防范新型生物恐怖的管理現(xiàn)狀與建議

4.1我國防范新型生物恐怖的管理現(xiàn)狀

4.1.1立法

我國的 《憲法》《刑法》《中華人民共和國國家安全法》等法律法規(guī)中均涉及到了保障國家安全相關(guān)的內(nèi)容。2011年3月14日第十一屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過國務(wù)院提出的 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確指出：“堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競爭能力”。近些年，為保障國家糧食安全，控制外來物種的入侵及擴(kuò)散，我國頒布了一系列管控外來物種的法律法規(guī)，例如《植物檢疫條例》（1983年頒布、1992年修訂）、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》（1992）、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》（1994）、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則 （農(nóng)業(yè)部分）》（1995）、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》（1996）等，立法重點(diǎn)在于保障國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)，構(gòu)建國際貿(mào)易安全模式，極大程度上增強(qiáng)了農(nóng)作物的安全保障能力，有效防止了有害生物的進(jìn)境或出境。

4.1.2防范技術(shù)及策略

有害生物的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為防范工作提供有力保障。我國現(xiàn)有的有害生物防控策略是建立在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)作物的實(shí)際生產(chǎn)情況，經(jīng)過研究、試驗(yàn)和示范，不斷總結(jié)優(yōu)化而提出，防控技術(shù)一般分為持續(xù)防控和應(yīng)急防控?，F(xiàn)有的糧食安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是以?。ㄊ校閱挝?，借助信息網(wǎng)絡(luò)收集信息并及時(shí)處理，將處理結(jié)果定期發(fā)布到相關(guān)部門，以糧食的生產(chǎn)、需求、進(jìn)口、出口等情況作為預(yù)警指標(biāo)［14］。針對(duì)目前新型生物恐怖形勢(shì)，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主，構(gòu)建國境生物安全體系［15］。

4.1.3公眾參與

2015年7月1日起施行的新版國家安全法，針對(duì)我國公民對(duì)生物犯罪概念的法律意識(shí)薄弱這一現(xiàn)狀，將每年4月15日定為全民國家安全教育日。國家質(zhì)檢總局也開展了國門生物安全進(jìn)校園活動(dòng)，積極開展國家安全知識(shí)的培訓(xùn)和科普宣傳工作，提高公眾對(duì)有害生物的關(guān)注程度。

4.2相關(guān)建議

隨著全球氣候變化和國際貿(mào)易一體化，外來物種入侵我國的形勢(shì)日趨嚴(yán)重。世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）公布的100種惡性外來入侵物種名單中已有50余種在中國被發(fā)現(xiàn)，我國已成為受外來入侵物種威脅最嚴(yán)重的國家之一。為防控新型生物恐怖，現(xiàn)階段我國有必要加強(qiáng)立法、注重技術(shù)研究、聚焦防御策略、強(qiáng)化公眾參與、加快生物安全信息收集和分析、完善溝通機(jī)制。

（1）加強(qiáng)立法。關(guān)于控制有害生物跨境傳播的法律法規(guī)有待進(jìn)一步加強(qiáng)［16-18］，現(xiàn)階段立法重點(diǎn)在于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，構(gòu)建國際貿(mào)易安全模式，對(duì)于防控生物犯罪則關(guān)注較少。

（2）注重技術(shù)研究。創(chuàng)新檢測(cè)方法，開發(fā)更快速、精準(zhǔn)的新型檢測(cè)設(shè)備，盡早應(yīng)用于出入境檢疫和監(jiān)測(cè)工作中，以期達(dá)到防御生物恐怖襲擊的作用。

（3）聚焦防御策略。制定短期及長期預(yù)防策略［18］，建立完善、健全的危機(jī)管理機(jī)制和有序的應(yīng)急策略能有效降低恐怖襲擊造成的損失。

（4）強(qiáng)化公眾參與。強(qiáng)化公眾對(duì)新型生物恐怖及相關(guān)法律法規(guī)的理解與認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和應(yīng)急能力，進(jìn)一步將公眾科學(xué)模式融入生物安全防控體系。

（5）加快生物安全信息收集和分析。針對(duì)突發(fā)的新興疫情快速科學(xué)地開展風(fēng)險(xiǎn)分析，并隨疫情動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新評(píng)估結(jié)果，保證該結(jié)果具備較高的政策參考價(jià)值和行動(dòng)參考價(jià)值。

（6）完善合作機(jī)制。在國內(nèi)建立生物恐怖監(jiān)測(cè)情況的實(shí)時(shí)溝通機(jī)制，大力開展監(jiān)測(cè)工作特別是邊境有害生物調(diào)查，實(shí)時(shí)匯總?cè)珖谋O(jiān)測(cè)情況，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)將監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行綜合分析，這將有效縮短決策階段和應(yīng)急處理階段的耗時(shí)，并在第一時(shí)間控制事態(tài)發(fā)展。

5　結(jié)語

傳統(tǒng)生物恐怖已引起國際社會(huì)的高度關(guān)注，但是新型生物恐怖尚未受到重視，不利于防控工作的進(jìn)一步開展。因此，本文闡述了防控新型生物恐怖的意義，在借鑒美國防控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了我國的管理現(xiàn)狀，建議深化檢疫改革，以期防控新型生物恐怖。

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Strengthen the Establishment of Plant Quarantine to Defense Against a New Type of Bioterrorism

SHAO Si1，2，PAN Xubin1，DOU Liduo1，2，YAN Jin1，HUANG Ying1
（1.Chinese Academy of Inspection and Quarantine，Beijing，100176；2.College of Agriculture and Biotechnology，China Agricultural University）

This article analyzed the characteristics of the new bioterrorism，reviewed the literature of the U.S.system on agricultural bioterrorist，and discussed how to establish a national border biosecurity system in China.To effectively prevent and combat potential bioterrorism，we should enhance legislation and enforcement，advance technology，focus on defense strategy，strengthen public participation，accelerate the collection and analysis of biosecurity data，and strengthen cooperation mechanism，so as to better consolidate and strengthen the mechanism of national prevention and emergency response，and to safeguard national security，economic development and social stability in China.

Agricultural Bioterrorism；Invasive Species；Biosecurity

S41

E-mail：shaosi0324@sina.com

公益性行業(yè)（質(zhì)檢）科研專項(xiàng)（201310091）；國家質(zhì)檢總局科技計(jì)劃項(xiàng)目（2014IK290）

2015-09-17