新常態(tài)下如何做好水利工程質量監(jiān)督

曾琴

（廣元市水務局 四川廣元 628000）

新常態(tài)下如何做好水利工程質量監(jiān)督

曾琴

（廣元市水務局 四川廣元 628000）

隨著我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，在水利工程領域的投資力度也在持續(xù)加大，這在很大程度上促進了水利工程領域的發(fā)展，但同時社會對于水利工程的質量要求也是越來越高，這對于水利工程而言即是機遇也是挑戰(zhàn)。本文首先分析了新常態(tài)下水利工程在建設過程中的一些特點以及存在的問題，在此基礎上就新常態(tài)下如何做好水利工程質量監(jiān)督提出了筆者的一些看法，以供同行參考。

新常態(tài)；水利工程；質量監(jiān)督；策略

引言

水利工程質量監(jiān)督作為一種政府行為，主要就是水利行政主管部門針對相關的水利工程質量實施監(jiān)督管理，這種監(jiān)督管理具有強制性的特點[1]。在水利工程建設的整個過程當中，質量監(jiān)督具體而言指的就是對水利工程所有的參與建設單位的資質、人員專業(yè)素質、工作流程、規(guī)范情況、執(zhí)行規(guī)程、工作質量等方面實施全面檢查與監(jiān)督，只有這樣才可以向國家以及業(yè)主交付一個適用、經(jīng)濟、美觀、安全的水利工程[2]。在新常態(tài)下，水利工程的建設質量監(jiān)督方面遇到了新的挑戰(zhàn)，對于這些問題如果不及時予以處理將會在很大程度上影響水利工程的質量[3]。本文新常態(tài)下如何做好水利工程質量監(jiān)督提出了自己的一些看法，以供同行參考。

1 新形勢下水利工程建設的特點

自1998年的大洪水之后，全國上下進行了全方位大規(guī)模的水利工程治理工作，我國中央也出臺了相對應的文件，文件中明確提到，爭取在未來的幾年的艱苦努力下，能夠徹底改變我國在水利工程建設方面存在的問題，以縮短我國在水利工程建設中的差距，到2020年，防洪抗旱減災體系必須要基本上完成，重點防洪保護區(qū)以及城市的防洪能力得到顯著提升，同時也要提升相應地區(qū)的抗旱能力；大力支持農田水利建設，對于大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)的改造和新建任務基本完成；對于大中型灌溉排水泵站實施改造更新工程；小型水庫除險加固以及中小河流治理工作加速進行；持續(xù)進行對大江大河的治理工作，繼續(xù)實施關鍵江河河道的治理及其堤防建設；推進水資源配置相關工程的建設進度；對水資源戰(zhàn)略配置格局進行優(yōu)化并完善，在生態(tài)環(huán)境得到保障的前提下，加快建設河湖水系連通工程以及骨干水源工程，以此來提升水資源供水保障能力以及調控水平。上述的這些文件中明確提出來的建設任務，總結起來具有“大小兼顧、點多面廣”的特點，也就是說不但包含了一些根據(jù)基本建設程序實施的管理項目，還有根據(jù)基建實施管理的小型工程。對于我國的水利工程建設而言，必須嚴格執(zhí)行中央文件，不斷提升水利工程建設的質量。

2 新常態(tài)下水利工程建設的問題

2.1 項目法人職責不明確，對建設程序不是很了解

當前階段，在組建水利工程建設項目法人的時候大多數(shù)情況下都是依托主管部門直屬的事業(yè)單位或者是管理單位直接派遣相關人員在現(xiàn)場進行管理。但是這些人員對于水利工程的建設程序不是非常理解，缺乏系統(tǒng)的學習，他們將質量管理寄希望于質量監(jiān)督機構，不明確自己的職責?！端こ藤|量管理規(guī)定》中已經(jīng)對項目法人（建設單位）應該承擔的責任進行了明確規(guī)定，對于工程質量有著直接的責任。另外，設計、施工以及監(jiān)理單位根據(jù)相關的規(guī)定以及合同各自擔負起對應地責任。而質量監(jiān)督機構代表的是政府部門，履行的是監(jiān)督職能，并不能代替項目法人（建設單位）、施工、設計、監(jiān)理單位對于工程的管理工作。在水利工程建設的整個過程當中，任何參與方都有責任和權利向質量監(jiān)督機構或者相關部門反映工程質量問題。

2.2 監(jiān)理單位結構存在缺陷，控制體系不健全

就目前的情況而言，水利工程建設數(shù)量多，規(guī)模大，但是監(jiān)理單位卻比較少，工程招標的時候失敗流標率比較高，即便是通過邀標或者是根據(jù)有關規(guī)定指定談判中標以后，能夠批復的監(jiān)理費通常很少，但是施工點卻有比較多。監(jiān)理單位通常情況下都是將剛從學校畢業(yè)的大學生或者是退休的水利行業(yè)人員派駐現(xiàn)場，這些人員通常情況下都沒有經(jīng)過嚴格系統(tǒng)的監(jiān)理崗位知識學習，這就決定了根本無法落實質量控制體系，缺乏相關的專業(yè)知識，施工質量檢驗以及評定流程較為陌生，這種情況下要想根據(jù)監(jiān)理規(guī)范要求來實施監(jiān)理工作基本不可能，再加之施工單位缺乏質量意識，經(jīng)常出現(xiàn)施工質量缺陷，特別是在一些附屬工程當中，比如說啟閉機人行棧橋、混凝土護坡等。

2.3 施工單位流動性大，管理人員無法承諾到崗

對于水利工程而言要求比較多，不但結構強度上要確保安全，同時還必須確保其能夠滿足抗?jié)B要求，同時還應該確保建筑物不出現(xiàn)太大不均勻沉降。在實施水利工程建設的時候，尤其是基礎施工時，必須確保做好基礎排水降水工作，同時還應該充分掌握當?shù)氐牡刭|條件、水文氣象，對施工工藝以及工期進行合理安排，只有這樣才能夠保證工程建設的質量并且按期完工。水利工程施工企業(yè)在資質上的要求比建筑企業(yè)高很多，數(shù)量較少，這就決定了施工單位具有較大的流動性，再加上項目經(jīng)理無法同時負責2個（含2個）以上的工程，尤其是那些小型工程，如果是外地企業(yè)中標并且施工中標價比較低，則很有可能項目管理人員無法根據(jù)標書承諾到崗。

2.4 質量監(jiān)督隊伍人員不夠，經(jīng)費不足

根據(jù)我國對于水利工程方面的規(guī)定，在實施水利工程質量監(jiān)督的時候主要還是以抽查的監(jiān)督形式為主，在工程竣工驗收之前，質量監(jiān)督機構首先應該對水利工程質量實施等級核驗，沒有經(jīng)過工程質量等級核驗或核驗不滿足要求的工程，決不能交付使用。近年來隨著民生水利工程建設的大規(guī)模開展，出現(xiàn)了很多的小型工程建設項目，傳統(tǒng)的水利工程質量監(jiān)督機構設置已經(jīng)不是非常適合現(xiàn)在的要求，而且因為取消了質量監(jiān)督費，致使質量監(jiān)督機構出現(xiàn)了人員短缺以及經(jīng)費不足的問題。

3 新常態(tài)下做好水利工程質量監(jiān)督的建議

3.1 強化對于責任主體的監(jiān)督

在辦理監(jiān)督手續(xù)的時候，必須對監(jiān)理、施工等參與工程建設的單位資質等級以及項目參與建設人員的執(zhí)業(yè)資格與持證情況進行重點核查，監(jiān)督項目部組成人員有沒有根據(jù)投標承諾兌現(xiàn)；正式實施之后，對施工單位的質量管理體系進行重點檢查，查看其是否比較完善，其中包括建設單位的質量檢查體系、施工單位的保證體系、監(jiān)理單位的質量控制體系、勘測設計單位的規(guī)章制度建設以及現(xiàn)場服務體系以等；對儀器設備、工地現(xiàn)場實驗室實施定期檢查，對相關證書進行鑒定，確保所有的試驗人員都持證上崗。

3.2 第三方竣工檢測制度必須堅持推行

第三方竣工檢測作為項目法人對單位工程和分部工程認定的關鍵手段，尤其是對于地基以及基礎工程，河道與堤防疏浚工程，防滲工程，泵站、水閘（涵洞）以及水庫泄（引）水建筑物工程，水閘、泵站（水電站）工程金屬結構制作及機械、電氣設備安裝工程，自動化系統(tǒng)工程，牽涉到使用安全、防滲、防洪、結構的工程及其相應部位，加強第三方竣工檢測，逐漸形成施工單位進行自檢，監(jiān)理單位實施抽檢，項目法人采取第三方竣工檢測這樣的三級質量檢查制度，這樣可以在很大程度上保證工程質量。

3.3 建立工程施工管理培訓機制

由于水利工程在施工的時候有較大的流動性，參與建設的各單位其管理水平也存在較大差異，因此有必要實施水利工程施工質量管理培訓，專門邀請專家授課，以此來系統(tǒng)的培訓建設、施工、監(jiān)理現(xiàn)場管理人員，跟他們詳細講解水利水電工程施工質量檢驗及其評定、驗收程序，如何填寫水利工程施工質量控制及其評定表等內容，重點分析工程失事的慘痛教訓，通過對典型案例的分析來不斷的提醒和激勵學員，讓他們慢慢的從被動學習轉化成為主動學習，強化質量憂患意識。

3.4 實施工程質量大檢查

質量監(jiān)督機構將在日常巡查的基礎上適時集中開展水利工程質量大檢查工作。具體的實施方法為：首先要求項目法人利用汛期停工或半停工時期，組織有關人員開展自查，并形成自查報告；再由質量監(jiān)督機構適時派出檢查組，結合項目法人自查整改情況，采取聽相關匯報，對工程資料進行查閱，聘請具有資質的第三方機構針對可能對主體結構安全造成影響的實體質量以及具有特殊防滲要求的土方填筑質量實施現(xiàn)場抽檢等方式方法，對工程質量進行檢查。并于檢查結束后，將檢查結果予以通報，通過這種方式來提升各方質量責任意識。

3.5 提升質量監(jiān)督部門素質

3.5.1 逐漸完善規(guī)章制度

我國雖然已經(jīng)頒布了很多關于水利工程質量監(jiān)督文件，但是由于我國的地域比較遼闊，國家不頒布的文件不一定完全滿足所有地區(qū)的需求，因此，為了更好的實施水利工程質量監(jiān)督工作，各個地區(qū)應該在國家文件的基礎之上，充分結合自個地區(qū)的特點和具體情況，制定地方性的質量監(jiān)督管理文件，通過這樣的方式不斷的完善相關的規(guī)章制度，使得質量監(jiān)督工作變得越來越規(guī)范。

3.5.2 加強質監(jiān)員的專業(yè)素養(yǎng)

①對于現(xiàn)有的質監(jiān)員，各方單位應該采取積極的措施對其進行培訓學習，了解并掌握一些新知識，以提升質監(jiān)員本身的專業(yè)素養(yǎng)；②積極引進高素質人才，比如說可以從建筑行業(yè)引進人才，以學習其他行業(yè)在管理方面的成熟經(jīng)驗，做到優(yōu)勢互補；③對于責任意識不強，或者是工作不積極的員工，應該及時予以清退，這些人的存在會對工程施工質量構成一定的威脅，嚴重影響工程施工質量。

4 結束語

如何做好新常態(tài)下水利工程質量監(jiān)督工作以保障水利工程的質量，首先就要求水電行政主管部門以及各參與方高度重視起來，各個參與方是決定水利工程質量的關鍵所在，另外，地方財政和編辦也應該盡可能的采取措施予以配合和支持，使檢測費用得到保障，保證能夠及時有效的對水利工程質量進行檢測，達到監(jiān)督抽檢的作用。

[1]周蘭庭，高迪，李玉蘊，等.論經(jīng)濟新常態(tài)下水利水電工程建設管理之完善[J].中國水利，2015（06）：11～14.

[2]冉瑞金.淺談新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設與管理[J].中國科技博覽，2015（46）：165.

[3]葉林標.新常態(tài)下我國防水工程技術的發(fā)展方向[J].建筑技術開發(fā)，2015，42（11）：13～19.

TV51

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1004-7344（2016）06-0119-02

2016-2-10

曾琴（1988-），女，?？?，主要從事水利工程質量監(jiān)督工作。