新型軍人養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建及其轉(zhuǎn)軌成本測算*

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新型軍人養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建及其轉(zhuǎn)軌成本測算*

陳元剛，馮丹，蔡振武

(重慶理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，重慶 400054)

摘要：我國現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險是軍隊統(tǒng)籌，且保障范圍狹窄、制度銜接不暢、實際養(yǎng)老待遇較低、財政負(fù)擔(dān)過重、基金管理效率低下；為實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度全民統(tǒng)籌和切實保障軍人的養(yǎng)老權(quán)益，應(yīng)構(gòu)建社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、輔以年金賬戶的新型軍人養(yǎng)老保險制度。軍人養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)軌成本來源于當(dāng)前軍人養(yǎng)老保險制度下隱性債務(wù)的顯性化，采用系統(tǒng)動力學(xué)模型對軍人養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)軌成本進(jìn)行模擬測算，結(jié)果表明：截至2090年底轉(zhuǎn)軌成本將全部顯性化，“老人”和“中人”的轉(zhuǎn)軌成本都呈先增后減的趨勢，2035—2065年的轉(zhuǎn)軌成本最高；借助社會統(tǒng)籌賬戶資金積累的緩沖和人口年齡與人口結(jié)構(gòu)的變化，能夠分散制度轉(zhuǎn)軌帶來的財務(wù)支付風(fēng)險，改革不會對政府財政帶來巨大壓力。因此，應(yīng)堅持養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的改革方向，積極推進(jìn)軍人養(yǎng)老保險制度改革。

關(guān)鍵詞：軍人養(yǎng)老保險制度；轉(zhuǎn)軌成本；軍隊統(tǒng)籌；社會統(tǒng)籌賬戶；個人賬戶；年金賬戶；隱性債務(wù)顯性化；保險基金管理；養(yǎng)老保險制度銜接

一、引言

黨的“十八大報告”提出，新時期社會保障建設(shè)要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)為重點。我國的養(yǎng)老保障建設(shè)起步較晚，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步健全起來的社會養(yǎng)老保障體系呈現(xiàn)出“碎片化”的特征，不同群體采用不同的養(yǎng)老保險制度。隨著2014年“城居?！迸c“新農(nóng)?！钡某晒Σ④壓?015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度與企業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌工作的逐步展開，構(gòu)建全民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度指日可待。而根據(jù)最新有關(guān)軍人養(yǎng)老保險的政策文件可以看出，目前我國軍人的養(yǎng)老問題還沒有一個完備的制度予以保障，基于職業(yè)特殊性本應(yīng)該獲得比普通國民更優(yōu)厚養(yǎng)老保障的軍人群體反而成為不太受關(guān)注的“弱勢”群體。計劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的我國軍人養(yǎng)老保險制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須進(jìn)行制度變革。目前，已經(jīng)建立起相對完善的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系，軍人傷亡保險制度和軍人退役醫(yī)療保險制度等的實施也積累了相關(guān)經(jīng)驗，能夠為新型軍人養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建提供借鑒和參考。因此，依托國家統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度模式，逐步建立與國家社會保險制度相銜接、資金來源穩(wěn)定可靠、管理體制相對獨立、符合我國國情軍情的新型軍人養(yǎng)老保險制度勢在必行。

近年來，國內(nèi)學(xué)者對于構(gòu)建新型軍人養(yǎng)老保險制度的研究比較多，也取得了一些成果，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是關(guān)于新型軍人養(yǎng)老保險制度構(gòu)建的原則分析。王延中(2011)認(rèn)為“體現(xiàn)軍隊特色，保障覆蓋全軍，注重軍地銜接”是軍人養(yǎng)老保險制度改革應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的基本原則；許京峰等(2012)提出構(gòu)建軍人養(yǎng)老保險制度應(yīng)堅持“國家負(fù)責(zé)、軍地統(tǒng)一、依法實施”的原則。二是關(guān)于新型軍人養(yǎng)老保險制度的模式選擇。國內(nèi)學(xué)者普遍達(dá)成了共識，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)選擇與國家養(yǎng)老保險制度相一致的部分積累制。鄭傳峰(1999)認(rèn)為軍人養(yǎng)老保險制度應(yīng)以國家統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度模式為依托，并在此基礎(chǔ)上適度創(chuàng)新，以利于軍人養(yǎng)老保險制度與國家統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度接軌；葛寶金等(2000)認(rèn)為軍人養(yǎng)老保險也應(yīng)采取與國家社會養(yǎng)老保險基本模式相適應(yīng)的社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶相結(jié)合的模式。三是關(guān)于新型軍人養(yǎng)老保險制度的繳費水平和保障水平的研究?？椎鲁?2005)提出軍人養(yǎng)老保險的個人賬戶按照11%的規(guī)模建立，軍人負(fù)擔(dān)7%，國家補(bǔ)助4%，體現(xiàn)“少繳納、多享受”的原則；忻晨琳(2008)認(rèn)為軍人養(yǎng)老保險的個人賬戶規(guī)模、個人與軍隊的養(yǎng)老保險繳費分擔(dān)比例應(yīng)當(dāng)與地方養(yǎng)老保險的普通國民的個人賬戶規(guī)模、個人與企業(yè)的養(yǎng)老繳費分擔(dān)比例相一致，確保軍人至少可以享受與地方普通國民相同的養(yǎng)老待遇；也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以維護(hù)軍人養(yǎng)老期間的基本生活為原則確定軍人養(yǎng)老保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老金的給付辦法參照地方普通國民養(yǎng)老金給付辦法(胡易勇，2010)；還有學(xué)者認(rèn)為軍人的養(yǎng)老保險待遇應(yīng)比照國家公務(wù)員的養(yǎng)老待遇水平，軍隊干部和士官的平均退休時間比公務(wù)員提前5年，退休金標(biāo)準(zhǔn)平均高于公務(wù)員5個百分點(金光彩，2011)。

但是，國內(nèi)學(xué)者對軍人養(yǎng)老保險制度改革的研究還存在一些不足。比如，國內(nèi)學(xué)者對我國現(xiàn)有軍人養(yǎng)老保險制度的研究比較少，缺乏對我國國情、軍情的聯(lián)系，有待進(jìn)一步梳理；在新型軍人養(yǎng)老保險的保障水平和繳費水平上，不同學(xué)者持不同的觀點，是選擇“少繳費、多享受”，還是選擇“少繳費、同享受”，或者是選擇“不繳費、只享受”，分歧很大，還沒有達(dá)成統(tǒng)一，需要進(jìn)一步的研究。特別是目前還沒有學(xué)者對軍人養(yǎng)老保險制度改革的財務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)行分析，一項改革措施的實施，必定要有資金的有力支持，而在此之前，分析和預(yù)測改革成本是非常有必要的。我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，國民經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的首要特征就是經(jīng)濟(jì)將在較長的一段時期保持中低速增長。構(gòu)建一個怎樣的新型軍人養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建出來的制度能否與國家社會保障制度建設(shè)原則相符合、與新時期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是本文研究的主要內(nèi)容。因此，本文首先對我國現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險制度存在的問題和原因進(jìn)行分析，然后基于全民統(tǒng)籌的視角設(shè)計新型軍人養(yǎng)老保險制度，并采用系統(tǒng)動力學(xué)模型模擬測算軍人養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌的成本，以期為我國軍人養(yǎng)老保險制度改革實踐提供理論指導(dǎo)和政策參考。

二、現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險制度存在的問題

目前，我國軍人養(yǎng)老保險屬于軍隊統(tǒng)籌，軍人退休后由軍隊保障和管理，不參與社會再分配，養(yǎng)老風(fēng)險由軍隊承擔(dān)。軍人養(yǎng)老保險的籌資渠道是政府和軍隊，軍人個人不需繳納任何養(yǎng)老保險費用，由政府在財政預(yù)算中安排專項資金給付。但是，目前我國軍人離退休養(yǎng)老制度還沒有覆蓋所有的服役軍人，僅僅涉及軍官、文職干部和少部分士官，且離退休條件十分嚴(yán)苛，沒有一個完整的、統(tǒng)一的針對所有服役軍人的養(yǎng)老保障體系，不同類型的服役軍人有不同的養(yǎng)老保險規(guī)定，許多軍人的合法養(yǎng)老權(quán)益無法得到全面保障。總體上看，我國現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險制度存在以下問題：

一是軍隊養(yǎng)老保障的相對封閉性與國家養(yǎng)老保險的開放性相矛盾。 目前我國軍人的養(yǎng)老保險還是軍隊統(tǒng)籌，軍隊自我保障軍人的養(yǎng)老。這種自我保障的方式與保險的風(fēng)險分散、損失分擔(dān)原理不符。我國現(xiàn)行普通國民養(yǎng)老保險制度包含社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分，其中社會統(tǒng)籌部分已實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌，養(yǎng)老風(fēng)險在全國范圍內(nèi)分散，由國家兜底養(yǎng)老，并參與國民收入再分配過程，是全民共同享受國家發(fā)展成果的體現(xiàn)。而現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險尚未納入到全國統(tǒng)籌中來，這與保障軍人合法養(yǎng)老權(quán)益的宗旨不相符。

二是軍人養(yǎng)老保障范圍狹窄與軍人職業(yè)風(fēng)險相矛盾，不利于軍人安心服役。目前我國還沒有實現(xiàn)軍人的職業(yè)化，只有少部分軍人能夠達(dá)到退休條件享受軍隊的養(yǎng)老保障；而絕大部分服役軍人轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員到地方，面臨二次擇業(yè)的問題。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，軍隊建設(shè)加快，武器裝備的技術(shù)含量提高，在特殊崗位工作的軍人面臨更高的職業(yè)風(fēng)險。這些新的風(fēng)險呼喚新的、更符合現(xiàn)實情況的軍人養(yǎng)老保險制度，以保障軍人的職業(yè)風(fēng)險，使軍人安心服役。

三是軍人養(yǎng)老給付的高福利性與資金來源渠道單一矛盾，財政負(fù)擔(dān)過重。我國現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保障費用支出完全由軍隊和政府承擔(dān)，軍人個人不需要繳納任何費用；且軍人養(yǎng)老給付屬于待遇確定型，軍人服役的期限越長、工資越高，所獲得的養(yǎng)老金給付越多。隨著我國人口老齡化的不斷加重，軍隊和政府承擔(dān)的軍人養(yǎng)老財政負(fù)擔(dān)必將越來越重。結(jié)合我國“未富先老”的國情，過重的財政負(fù)擔(dān)無疑不能保障軍人養(yǎng)老保險的持續(xù)發(fā)展。

四是軍人養(yǎng)老給付自動調(diào)整機(jī)制缺失，實際養(yǎng)老待遇較低?，F(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險制度沒有建立與物價指數(shù)相掛鉤的自動調(diào)整機(jī)制，離退休軍人養(yǎng)老金待遇的調(diào)整往往無法與物價水平的調(diào)整相適應(yīng)。而建立相應(yīng)的與物價變動掛鉤的軍人離退休養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，又受到國家財政承受能力的限制。軍人離退休費實際保障水平的下降恰恰證明軍隊已經(jīng)沒有更大經(jīng)濟(jì)能力來承擔(dān)本應(yīng)由社會承擔(dān)的軍人養(yǎng)老保障。

五是軍地養(yǎng)老保險制度銜接不暢，妨礙軍人退役安置工作。2012年出臺的《關(guān)于軍人退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》并不能妥善解決軍人養(yǎng)老保障問題。軍人退役養(yǎng)老保險制度改革的相對滯后，嚴(yán)重妨礙了目前軍人的退役安置工作，“地方接收難、軍人不愿轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)后無保障”的現(xiàn)象非常明顯。

六是基金管理效率低下。目前我國軍人的離退休養(yǎng)老保險管理仍然采用軍區(qū)分散化管理模式，各個軍區(qū)都需要配備一定的人員來從事相應(yīng)的管理工作，造成了管理機(jī)構(gòu)的重疊和管理成本的增加，降低了管理效率。

表1　我國現(xiàn)行軍人養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容

三、新型軍人養(yǎng)老保險制度構(gòu)建

1．新型軍人養(yǎng)老保險模式

統(tǒng)一的社會保障計劃擁有巨大且毋庸置疑的好處(貝弗里奇，2008)。目前，我國已經(jīng)形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險共同構(gòu)成的比較健全的國家養(yǎng)老保障體系，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度與國家養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一的并軌改革也正在有序進(jìn)行，軍人這一特殊群體也應(yīng)納入到統(tǒng)一的國家養(yǎng)老保障體系中來。軍人養(yǎng)老保險制度應(yīng)采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制，因此，新型軍人養(yǎng)老保險由兩個部分組成：一是基本養(yǎng)老保險，二是職業(yè)年金。其中，基本養(yǎng)老保險與國家社會保險相統(tǒng)一，由社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶兩部分構(gòu)成。

2．新型軍人養(yǎng)老保險制度的基本內(nèi)容

(1)參保范圍。從廣義上來說，新型軍人養(yǎng)老保險制度的保障對象是所有軍人，所有軍人都應(yīng)被納入軍人養(yǎng)老保險制度中；從狹義上來講，保障對象是所有現(xiàn)役軍人，包括軍官、文職干部、士官、義務(wù)兵、具有軍籍的學(xué)員等。

(2)繳費水平。社會統(tǒng)籌賬戶由地方軍隊籌資，繳納軍隊工資總額的20%；個人賬戶由軍人個人出資，繳納工資的8%；職業(yè)年金賬戶體現(xiàn)職業(yè)優(yōu)待，同時與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相銜接，由軍隊繳納軍人個人工資的8%、軍人繳納個人工資的4%。其中，由于義務(wù)兵在服役期間沒有收入，且服役期限較短，服役期間基本養(yǎng)老保險部分的個人賬戶和職業(yè)年金賬戶的籌資完全由國家財政負(fù)擔(dān)，個人不需要繳納任何費用，以切實保障軍人的合法養(yǎng)老權(quán)益，解決軍人后顧之憂，鼓勵國民服役。

(3)繳費期限。與國家養(yǎng)老保險制度相同，參保軍人的最低繳費年限為15年。達(dá)到退休年齡時累計繳費年限不滿15年的，可以延長繳費至滿15年，或申請轉(zhuǎn)入戶籍所在地的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇；累計繳費不足15年且未轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的，可以書面申請終止養(yǎng)老保險關(guān)系，個人賬戶、職業(yè)年金賬戶儲存額一次性支付給本人。個人賬戶、職業(yè)年金不得提前支取，退休時按照規(guī)定發(fā)放；參加軍人養(yǎng)老保險的個人死亡后，其個人賬戶和職業(yè)年金賬戶中的余額可以全部依法繼承。

(4)待遇水平。新型軍人養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金由三部分組成：一是社會統(tǒng)籌部分的基本養(yǎng)老金，以地區(qū)軍隊平均工資、個人指數(shù)化繳費工資、繳費年限為基準(zhǔn)，按月計發(fā)1%；二是個人賬戶部分的基本養(yǎng)老金，以個人繳費水平、繳費年限為基準(zhǔn)，按照領(lǐng)取時間平攤至每月計發(fā)；三是職業(yè)年金部分的養(yǎng)老金，以個人繳費水平、繳費年限為基準(zhǔn)，按照領(lǐng)取時間平攤至每月計發(fā)。

3．新型軍人養(yǎng)老保險制度的銜接運(yùn)行

(1)職業(yè)轉(zhuǎn)換時的養(yǎng)老保險制度銜接。對于服役至退休年齡在軍隊自動退休的軍官、文職干部，退休后直接領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金和職業(yè)年金賬戶的養(yǎng)老金。對于退役轉(zhuǎn)業(yè)到機(jī)關(guān)事業(yè)單位或企業(yè)的軍官、文職干部、士官、志愿兵，轉(zhuǎn)業(yè)后基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌賬戶與轉(zhuǎn)業(yè)后就職單位或企業(yè)的社會統(tǒng)籌賬戶相銜接，保險費用的繳納對象由軍隊轉(zhuǎn)為單位或企業(yè)；個人賬戶隨軍人流動，重新就職后繼續(xù)由個人繳納；職業(yè)年金賬戶與單位的職業(yè)年金賬戶或企業(yè)的企業(yè)年金賬戶相銜接，服役期間職業(yè)年金賬戶的積累金額全部轉(zhuǎn)入單位的職業(yè)年金賬戶或企業(yè)的企業(yè)年金賬戶，就職后職業(yè)年金賬戶或企業(yè)年金賬戶的積累按照單位或企業(yè)養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行。服役前未參加養(yǎng)老保險的，自服役起加入軍人養(yǎng)老保險；服役前已參加養(yǎng)老保險的，服役時一同轉(zhuǎn)入軍隊，轉(zhuǎn)入辦法與轉(zhuǎn)出辦法相一致。

(2)“老人”“中人”“新人”養(yǎng)老保險制度的銜接。新型軍人養(yǎng)老保險制度采用與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險改革時相同的銜接機(jī)制，即“老人老辦法”“新人新辦法”“中人有過渡”，逐步完成軍人養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)軌。軍人養(yǎng)老保險制度改革實施前已經(jīng)退休的“老人”，養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按照原有的養(yǎng)老保險制度實行，按照退休前待遇水平的一定比例計發(fā)。軍人養(yǎng)老保險制度改革實施后才開始加入養(yǎng)老保險計劃的“新人”，養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按照新型軍人養(yǎng)老保險制度實行，養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌部分的基本養(yǎng)老金、個人賬戶部分的基本養(yǎng)老金、職業(yè)年金部分的養(yǎng)老金組成。軍人養(yǎng)老保險制度改革實施前已經(jīng)加入養(yǎng)老保險計劃、制度改革實施后退休的“中人”，養(yǎng)老金由社會統(tǒng)籌部分的基本養(yǎng)老金、個人賬戶部分的基本養(yǎng)老金、職業(yè)年金部分的養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金四部分組成，其中前三個部分的養(yǎng)老金發(fā)放與“新人”相同，“過渡性養(yǎng)老金”是“中人”制度改革實施前加入養(yǎng)老保險計劃的工作年限視為繳費所得的個人賬戶和職業(yè)年金賬戶的補(bǔ)償金及利息。

四、新型軍人養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)軌成本

新型軍人養(yǎng)老保險制度體現(xiàn)了對軍人的優(yōu)待，制度實施過程中所需要的資金政府能否支撐是非常重要的因素。因此，要使新型軍人養(yǎng)老保險制度具有可實際操作性，還需要分析制度轉(zhuǎn)軌時所產(chǎn)生的成本，以便政府相關(guān)部門采取應(yīng)對措施。

現(xiàn)收現(xiàn)付制度下的養(yǎng)老保險其實暗含了一種代際契約關(guān)系——代際撫養(yǎng)關(guān)系，即上一代人積累的養(yǎng)老金權(quán)益由下一代人的繳費來實現(xiàn)，是借助處于同一時期的不同出生批次的人的退休金綜合平衡來實現(xiàn)代際收入再分配。如果現(xiàn)收現(xiàn)付制度能夠持續(xù)下去并一代一代往下遞推，現(xiàn)收現(xiàn)付制度下參保人所積累的養(yǎng)老金權(quán)益這一隱性債務(wù)就能夠很好地消化而不需要作專門的處理。完全積累制度下的養(yǎng)老保險計劃是指參保人從就業(yè)之日起就開始積累資產(chǎn)，以應(yīng)付未來的養(yǎng)老問題，退休后享用的養(yǎng)老金來自于與自身同出生批次的人在就業(yè)時期的積累，是同一代人的“自我養(yǎng)老”，不存在隱性債務(wù)問題。當(dāng)養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆e累制時，在現(xiàn)收現(xiàn)付制度下的代際撫養(yǎng)關(guān)系就會斷裂，新制度建立之前已經(jīng)發(fā)生的養(yǎng)老金費用以及在職職工已有年限所積累的養(yǎng)老金，需要由另外的資金來支付，否則現(xiàn)有在職職工就必須承擔(dān)雙重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。這筆在一定時期內(nèi)需要支出的養(yǎng)老金費用就是養(yǎng)老金隱性債務(wù)，它是指一個養(yǎng)老金計劃向職工和退休人員提供養(yǎng)老保險金的承諾，也就是在該計劃現(xiàn)在即終止的情況下，所有必須付給當(dāng)前退休人員的養(yǎng)老金的現(xiàn)值加上在職職工已積累并必須予以償付的養(yǎng)老金權(quán)利的現(xiàn)值。

軍人養(yǎng)老保險制度從原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制向由社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的部分積累制改革的過程中，就存在隱性債務(wù)顯性化的轉(zhuǎn)軌成本問題。在當(dāng)前軍人養(yǎng)老保險現(xiàn)收現(xiàn)付制度下，軍隊現(xiàn)有服役軍人和離退休軍人都享有獲得養(yǎng)老金的權(quán)利，這些過去積累的權(quán)利的總價值構(gòu)成未來給付的凈責(zé)任，就是當(dāng)前軍人養(yǎng)老保險制度下的隱性債務(wù)。轉(zhuǎn)軌成本指的是根據(jù)特定的轉(zhuǎn)軌目標(biāo)，必須解決的那一部分隱性債務(wù)。養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)軌成本來源于隱性債務(wù)，但在量上并不等于隱性債務(wù)，只有在制度轉(zhuǎn)軌過程中顯性化的那部分隱性債務(wù)才是轉(zhuǎn)軌成本。因此，在測算軍人養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌成本時，不能把全部隱性債務(wù)作為政府財政的兜底責(zé)任，而是針對制度轉(zhuǎn)軌過程中隱性債務(wù)顯性化的部分。

養(yǎng)老金隱性債務(wù)顯性化是一個復(fù)雜的動態(tài)變化過程，受許多因素的影響；考察軍人養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌過程中的轉(zhuǎn)軌成本問題，不在于統(tǒng)計改革造成的轉(zhuǎn)軌總成本額有多大，在于轉(zhuǎn)軌方案的實施能否使得新型軍人養(yǎng)老保險制度的發(fā)展可持續(xù)，即是否能夠消化不斷顯性化的隱性債務(wù)。系統(tǒng)動力學(xué)是根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)部的各個組成要素及各要素之間的因果關(guān)系等特點，來挖掘系統(tǒng)構(gòu)筑出來的問題的根源以及體現(xiàn)導(dǎo)致的結(jié)果的過程。本文擬采用系統(tǒng)動力學(xué)的方法來動態(tài)模擬軍人養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌中隱性債務(wù)顯性化的過程，展示顯性化的隱性債務(wù)是以怎樣的規(guī)模和速度顯現(xiàn)并積累起來的，從而把握轉(zhuǎn)軌成本的實質(zhì)，利于基金賬戶風(fēng)險控制。

1．軍人養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌中隱性債務(wù)顯性化的影響因素

(1)政府。政府對軍人養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌中隱性債務(wù)顯性化的影響主要體現(xiàn)在政策的制定和政策的調(diào)整上，政府的相關(guān)政策直接影響?zhàn)B老保險的轉(zhuǎn)軌方式、隱性債務(wù)顯性化的速度和轉(zhuǎn)軌成本的大小。

(2)軍人。軍人對軍人養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌中隱性債務(wù)顯性化的影響主要體現(xiàn)在退休年齡、退休人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)、預(yù)期人口壽命以及“中人”和“老人”的規(guī)模上(根據(jù)前文分析可知，軍人養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌成本主要來自于“中人”和“老人”的部分權(quán)益顯性化)。

(3)養(yǎng)老保險基金。養(yǎng)老保險基金的籌集、發(fā)放、投資運(yùn)營、監(jiān)管直接影響軍人養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌成本的消化，影響因素主要包括養(yǎng)老保險覆蓋率、養(yǎng)老基金投資回報率、養(yǎng)老金替代率等。

(4)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。依據(jù)前文新型軍人養(yǎng)老保險的模式設(shè)定可知，軍人的養(yǎng)老金待遇包括社會統(tǒng)籌賬戶部分，而社會統(tǒng)籌基本養(yǎng)老金的發(fā)放受社會平均工資水平的影響，從而受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響的軍人工資水平及其增長、物價指數(shù)等都會影響軍人養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌中隱性債務(wù)的顯性化水平。

2．系統(tǒng)動力學(xué)模型設(shè)定

軍人養(yǎng)老保險制度改革的方向是部分積累制，即社會統(tǒng)籌部分仍然是原來現(xiàn)收現(xiàn)付制的繼續(xù)，只有個人賬戶和職業(yè)年金賬戶是積累制。因此，“老人”和“中人”所積累的隱性債務(wù)對應(yīng)于社會統(tǒng)籌的部分仍然以隱性方式存在，只有過去工作年限視同繳費年限所積累的個人賬戶和職業(yè)年金賬戶部分的隱性債務(wù)才顯現(xiàn)出來。設(shè)定的模型如圖1、圖2所示。其中，“老人”隱性債務(wù)的顯性化部分 =“老人”老制度下應(yīng)得養(yǎng)老金-現(xiàn)有制度下社會統(tǒng)籌賬戶應(yīng)發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；“中人”隱性債務(wù)的顯性化部分 = 過去工作年限視同繳費年限所積累的個人賬戶和職業(yè)年金賬戶的補(bǔ)償金及利息，即過渡性養(yǎng)老金賬戶的養(yǎng)老金發(fā)放負(fù)擔(dān)。

3．測算結(jié)果和分析

按照前文設(shè)定的軍人養(yǎng)老保險制度改革方案，新型軍人養(yǎng)老保險制度覆蓋所有服役軍人，由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為部分積累制。轉(zhuǎn)軌成本的測算時點為2015年1月1日；假設(shè)現(xiàn)有離退休軍隊干部(即“老人”)270 000人，平均年齡為60歲，養(yǎng)老金權(quán)益積累年限為30年，男女比例為8.4∶ 1，養(yǎng)老金按照100%比例計發(fā)；軍人工資水平高出社會平均工資水平20%；“中人”規(guī)模及年齡結(jié)構(gòu)參照2010年我國現(xiàn)役軍人規(guī)模及年齡結(jié)構(gòu)；死亡率采用與中國人壽壽險業(yè)務(wù)相一致的平均死亡率；社會平均工資的增長率與我國“十二五”期間GDP增長率相近(7%)；“中人”過渡性養(yǎng)老金賬戶的計發(fā)系數(shù)假定為1.5。

圖1　“老人”的養(yǎng)老隱性債務(wù)顯性化動力學(xué)流程圖

圖2　“中人”的養(yǎng)老隱性債務(wù)顯性化動力學(xué)流程圖

應(yīng)用系統(tǒng)動力學(xué)軟件Vensim 模擬估算了2015年后我國軍人“老人”和“中人”隱性債務(wù)顯性化的發(fā)展趨勢(見表2)。我們可以看出以下幾點：

第一，按照設(shè)定的轉(zhuǎn)軌模式和條件，實施新型軍人養(yǎng)老保險制度，截至2090年底，所有的軍人養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌成本全部顯性化，此后財政不需再額外列出預(yù)算支付軍人的養(yǎng)老權(quán)益，只負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險中的社會統(tǒng)籌部分，軍人的養(yǎng)老金主要由累積的個人賬戶和職業(yè)年金賬戶支付，政府財政壓力大幅減輕。

第二，轉(zhuǎn)軌過程中的“老人”和“中人”的成本都是呈先增后減的趨勢，至2060年“老人”顯性化的轉(zhuǎn)軌成本全部被消化。2035—2065年是軍人養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌過程中顯性化成本最高的一個時間段，年均高達(dá)500億元以上的養(yǎng)老金支付壓力需要政府提前做好準(zhǔn)備。

第三，新制度實施過程中的轉(zhuǎn)軌成本的變化很好地闡釋了采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制的優(yōu)越性。借助社會統(tǒng)籌賬戶資金積累的緩沖和人口年齡與人口結(jié)構(gòu)的變化，能夠很好地分散制度轉(zhuǎn)軌帶來的巨大財務(wù)支付風(fēng)險。結(jié)合我國近年來的軍費支出狀況可知，改革軍人養(yǎng)老保險制度不會對政府財政帶來巨大壓力。

五、政策建議

1．堅持養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的改革方向，推進(jìn)軍人養(yǎng)老保險制度改革

隨著“城居?！迸c“新農(nóng)保”的成功并軌以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度與企業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌工作的逐步展開，構(gòu)建全民統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度指日可待。軍人養(yǎng)老保險制度是國家養(yǎng)老保障體系的組成部分，應(yīng)該借全民統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度改革這一契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)軍人養(yǎng)老保險制度改革，在實現(xiàn)軍人保險制度不斷優(yōu)化的同時，促進(jìn)國家社會保障體系的不斷完善。

2．專業(yè)化運(yùn)營監(jiān)管軍人養(yǎng)老保險基金，保障基金保值增值

依據(jù)前文的研究結(jié)果可以看出，軍人養(yǎng)老保險制度改革需要大量的資金支持，而且改革過程中涉及的資金運(yùn)轉(zhuǎn)也十分復(fù)雜，因此，軍人養(yǎng)老保險基金需要專業(yè)化運(yùn)營監(jiān)管，以保障基金保值增值。首先，軍人養(yǎng)老保險基金的運(yùn)營應(yīng)當(dāng)與基金行政管理相分離、與基金審計監(jiān)督相分離。設(shè)立軍人養(yǎng)老保險制度行政管理機(jī)構(gòu)，行使行政管理職能(如軍人養(yǎng)老保險制度相關(guān)政策制定等)；設(shè)立軍人養(yǎng)老保險基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)，專門運(yùn)營養(yǎng)老保險基金；設(shè)立軍人養(yǎng)老保險基金監(jiān)督組織，監(jiān)督基金的收支、管理運(yùn)營等事務(wù)，監(jiān)督組織由政府相關(guān)部門、社會公眾代表共同組成。其次，應(yīng)建立相關(guān)規(guī)章制度，在軍人養(yǎng)老保險基金的運(yùn)營監(jiān)管過程中嚴(yán)格按照規(guī)章制度實施，如：建立基金審批報告制度、基金運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)度制度、基金安全責(zé)任追究制度等，保障基金的來源與去向；建立基金管理人員考核制度、基金管理指標(biāo)考評機(jī)制等，保障職業(yè)基金管理人盡職盡責(zé)，實現(xiàn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營與監(jiān)管。最后，還應(yīng)該創(chuàng)新和拓展軍人養(yǎng)老保險基金的運(yùn)營投資方式和渠道，采用科學(xué)的投資方式將基金投入日益完善的資本市場，實現(xiàn)實質(zhì)性的投資運(yùn)營，以達(dá)到基金保值增值的目標(biāo)(章曉英 等，2014)。

3．改革軍人工資制度，完善軍人工資水平調(diào)整機(jī)制

進(jìn)行養(yǎng)老保險制度改革，在保障和提高軍人老年待遇的同時，也要保證軍人的現(xiàn)有生活水平不降低，同時保證軍人工資水平能夠與社會平均工資水平一樣能夠適時調(diào)整。這就要求，一方面，在新型軍人養(yǎng)老保險制度實施時，應(yīng)適當(dāng)提高軍人的工資水平，保證軍人在參保后現(xiàn)實的生活水平不降低，不會影響軍人的實際生活；另一方面，應(yīng)建立軍人工資自動調(diào)整機(jī)制，使軍人的工資不但與軍齡、軍功、級別掛鉤，而且與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生活物價水平等掛鉤，以實現(xiàn)軍人工資水平適時自動調(diào)整，保障軍人的養(yǎng)老權(quán)益不受損害。

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CLC number: F840.612Document code：AArticle ID：1674-8131(2015)03-0046-09

(編輯：南北)

The Construction of the New Military Pension Systemand the Estimation of Transition Cost

CHEN Yuan-gang, FENG Dan, CAI Zhen-wu

(College of Economics and Trade, Chongqing University of Technology, Chongqing 400054, China)

Abstract:Planned as a whole by the military, the current military pension system has some shortcoming such as narrow insurance coverage, weak link-up between systems, low pension level in practice, overloaded finance, low-efficient fund management. In order to plan the pension system by the nation and insure military pension right, a new military pension system should be constructed including pooling accounts, individual accounts and annuity accounts. The transition cost of military pension system comes from explicitation of recessive debt under the system of present military pension system. By system dynamics approach, the transition cost of military pension system is estimated. The results show that by the end of 2090, the transition costs is fully explicit; both transition cost of "old" and "middle aged" appear a high-to-low trend; from 2035 to 2065, the cost reaches a peak value. The pooling accounts capital accumulation buffer and the changes of population age structure, financial payment risks caused by system transition can be well dispersed, and the reform will not bring enormous pressure on government finances. Therefore, the direction of social overall planning for pension insurance should be held on and the reform of military pension system should be positively promoted.

Key words:military pension insurance system；transition cost；military planning；pooling accounts；individual accounts；annuity accounts；explicitation of recessive debt；insurance fund management；link-up of pension insurance system

中圖分類號：F840.612

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-8131(2015)03-0046-09

收稿日期：*2015-03-21；修回日期：2015-04-19基金項目：國家社會科學(xué)基金資助項目(11BSH066)；國家社會科學(xué)基金重大項目(12&ZD112)；重慶理工大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助項目(YCX2014245)作者簡介：陳元剛(1968—)，男，四川通江人；教授，碩士，在重慶理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院任教，主要從事社會保障研究；Tel：13668038359，E-mail：chenyuangang2@cqut.cn。

DOI：10.3969/j.issn.1674-8131.2015.03.07