新預(yù)算法實(shí)施后高校預(yù)算管理問題探析

摘要：目前高校被預(yù)算支出進(jìn)度緩慢、債務(wù)危機(jī)、年末突擊花錢、學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象所困擾，本文以新預(yù)算法的實(shí)施為契機(jī)，深入分析在新預(yù)算法實(shí)施后仍存在上述現(xiàn)象的原因，本文以預(yù)算的生命周期為主線提出高校實(shí)務(wù)中可通過引入企業(yè)的全面預(yù)算管理理論、加強(qiáng)對預(yù)算過程的實(shí)時監(jiān)控、引入科學(xué)的績效預(yù)算管理體系、改變高校信息公開的主體來提高高校的預(yù)算管理水平。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；高校；預(yù)算管理；流程

中圖分類號：G647.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）001-000-03

一、前言

2014年8月31日歷經(jīng)三屆人大、十年修法的《中華人民共和國預(yù)算法》的修改案通過，并明確在2015年1月1日起實(shí)施，政府全部收支、預(yù)算信息公開、績效預(yù)算、跨年度預(yù)算平衡和以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的綜合財(cái)務(wù)報告制度等五項(xiàng)要求第一次被寫入法條。高校作為典型的公共預(yù)算撥款事業(yè)單位，預(yù)算法的修訂對其影響深遠(yuǎn)，本文根據(jù)作者在高校預(yù)算管理實(shí)務(wù)中的經(jīng)驗(yàn)，分析了在修訂的預(yù)算法執(zhí)行幾個月后，高校預(yù)算管理實(shí)務(wù)中存在的問題，探尋完善高校預(yù)算管理體制，提高預(yù)算管理水平的解決辦法。

二、以預(yù)算的生命周期為主線，分析高校預(yù)算管理實(shí)務(wù)中存在問題及產(chǎn)生的根源

1.預(yù)算編制范圍不全面，信息不公開透明，分配方案未考慮長期規(guī)劃

預(yù)算法的第一條就明確規(guī)定 “建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”第四條明確規(guī)定“全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”這兩條都明確要求高校要建立全面預(yù)算管理的觀念，目前大部分高校只是將預(yù)算年度的收入支出納入預(yù)算編制，但對于上年的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、事業(yè)基金、專用基金及應(yīng)收應(yīng)付等往來款項(xiàng)和債權(quán)債務(wù)均不在預(yù)算之內(nèi)，這使得高校預(yù)算并未全面真實(shí)的反映高校的財(cái)務(wù)狀況。財(cái)務(wù)信息公開程度差，大部分高校未對社會主動公開財(cái)務(wù)信息，使得社會對高校預(yù)算支出進(jìn)度緩慢、存在債務(wù)危機(jī)、年末突擊花錢、學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象不理解，高校內(nèi)部很多教職員工也對高校的財(cái)務(wù)狀況存在諸多疑慮。

形成上述狀況的原因很多，但預(yù)算編制不全面科學(xué)、不精細(xì)是兩大主因。大部分高校預(yù)算編制仍只是幾個部門幾個人的事兒，其他人員很難參與其中，由于預(yù)算編制人員所處部門了解的業(yè)務(wù)范圍和自身水平的局限往往出現(xiàn)預(yù)算編制不夠科學(xué)、合理與高校的規(guī)劃目標(biāo)存在偏差等問題。雖然根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的要求，大多數(shù)高校會履行預(yù)算的審批流程，但無論是校長辦公會還是學(xué)校教職工代表大會見到的大多只是預(yù)算的指導(dǎo)思想、原則及分配的框架并無真正意義對具體預(yù)算安排的合理性、效益性等進(jìn)行審核，校內(nèi)的項(xiàng)目評審也多流于形式只是對項(xiàng)目是否具備必要性和可行性進(jìn)行討論，項(xiàng)目的績效目標(biāo)多是程序化的以論文的篇數(shù)作為效益指標(biāo)，對于預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排是否合理，投入與產(chǎn)出是否對等，經(jīng)費(fèi)的使用效益等卻很少關(guān)注，甚至認(rèn)為高校是非營利事業(yè)單位不需要考慮效益，這種想法是片面的，高校可以不考慮營利，但必須要講求績效、效益，新預(yù)算法第十二條明確規(guī)定“各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則” 。目前高校的預(yù)算主要是校院兩級管理模式，根據(jù)高校的規(guī)模、歷史延革等情況有的財(cái)權(quán)下放的多一些有的少一些，從而形成不同的預(yù)算管理模式，雖然根據(jù)高校的預(yù)算管理模式不同，預(yù)算的分配方式不盡相同，但多數(shù)都采用的是基數(shù)+增長的預(yù)算分配方式，有一些經(jīng)費(fèi)按一定的比例分配到學(xué)院，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制得是否科學(xué)合理沒有人去論證，甚至有些二級學(xué)院干脆不編制預(yù)算，直接在運(yùn)行過程中根據(jù)需要進(jìn)行預(yù)算支出。預(yù)算支出后能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的績效目標(biāo)沒有人去監(jiān)督，大多數(shù)高校只控制預(yù)算總額，管理過于粗放，預(yù)算編制不夠精細(xì)化。

此外，高校的預(yù)算編制不具有連續(xù)性，未考慮跨年度預(yù)算的要求也是一項(xiàng)重要原因，一些專項(xiàng)資金預(yù)算只以當(dāng)年的資金需要確定預(yù)算，未考慮整個項(xiàng)目的全部資金需求，有些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作完成后后續(xù)資金無法保證造成項(xiàng)目停滯，前期的投入也無法取得預(yù)期績效，造成了高校的資金、資產(chǎn)、資源浪費(fèi)。

2.預(yù)算執(zhí)行管理缺位，預(yù)算監(jiān)控形同虛設(shè)

預(yù)算編制不科學(xué)合理自然會造成預(yù)算執(zhí)行階段問題百出，但預(yù)算執(zhí)行過程內(nèi)控流程不嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)控崗位設(shè)置不科學(xué)、內(nèi)控管理不到位卻是造成預(yù)算執(zhí)行無法實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)以及高校腐敗案件頻發(fā)的更重要原因。2012年11月29日，財(cái)政部以財(cái)會〔2012〕21號文件印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并從2014年1月1日執(zhí)行，在執(zhí)行近兩年之后很多高校的領(lǐng)導(dǎo)層仍認(rèn)為這只是財(cái)務(wù)部門的事兒，沒有成立單位層面的內(nèi)控組織，沒有形成一個真正的組織協(xié)調(diào)監(jiān)督和修復(fù)機(jī)制，有的高校雖然有內(nèi)控制度，但內(nèi)控風(fēng)險防范不到位、流程設(shè)計(jì)不夠完善，控制手段不夠先進(jìn)等原因造成內(nèi)控制度流于形式。

高校的預(yù)算執(zhí)行除內(nèi)控流程不夠完善外，還存在“預(yù)算編制重管理，預(yù)算執(zhí)行重服務(wù)”的現(xiàn)狀，現(xiàn)在大部分高校更重視財(cái)務(wù)服務(wù)能力的提升，在會計(jì)核算系統(tǒng)中兼容了預(yù)約報銷系統(tǒng)、無現(xiàn)金報銷系統(tǒng)等投入了大量的人力物力和技術(shù)手段，但對于預(yù)算管理的投入?yún)s少之又少，造成預(yù)算管理缺位。形成這種狀況的原因很多，最主要的是大多數(shù)高校認(rèn)為預(yù)算最重要的工作是跟財(cái)政要撥款，當(dāng)預(yù)算批復(fù)后，財(cái)務(wù)的工作重點(diǎn)就由預(yù)算轉(zhuǎn)為核算，由管理轉(zhuǎn)為服務(wù)，如何提高服務(wù)質(zhì)量變成了財(cái)務(wù)的工作重點(diǎn)，殊不知很多服務(wù)難題是管理不到位形成的。

此外多數(shù)高校在預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控過程中只重視支出預(yù)算的執(zhí)行情況，不重視收入預(yù)算的執(zhí)行。收入是支出保障，在新預(yù)算法第八章決算第七十九條重點(diǎn)審查的內(nèi)容中第一條就是預(yù)算收入情況，說明了預(yù)算收入管理的重要性。雖然目前大部分高校的主要收入來源是財(cái)政撥款，但財(cái)政撥款一般只能保障運(yùn)轉(zhuǎn)，高校要想實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)就必須要重視非財(cái)政撥款收入預(yù)算的完成情況，定期追蹤收入預(yù)算完成與時間進(jìn)度的差異，查找原因。

3.對預(yù)算分析重視不夠，對預(yù)算調(diào)整的尺度把握不合理

高校的預(yù)算管理應(yīng)是全過程的管理，目前多數(shù)高校還只是把預(yù)算管理工作的重點(diǎn)放在預(yù)算、決算的編制和應(yīng)付主管部門的各種臨時性報表中，很少關(guān)注預(yù)算的過程管理及數(shù)據(jù)分析。形成這種現(xiàn)狀的原因很簡單，管理人員編制限制和近幾年業(yè)務(wù)量激增促使高校財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重不足，很多高校只有一兩個專職的預(yù)算管理人員，只是應(yīng)付預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、催執(zhí)行進(jìn)度等具體業(yè)務(wù)，沒有時間也沒有能力對預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行追蹤、分析執(zhí)行數(shù)據(jù)，只限于發(fā)生問題后解決問題，很多問題都是在預(yù)算項(xiàng)目完成或預(yù)算期結(jié)束后才發(fā)現(xiàn)，造成無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算的績效目標(biāo)。

在預(yù)算的執(zhí)行過程中很多高校會走兩個極端，要么預(yù)算監(jiān)管形同虛設(shè)，要么預(yù)算監(jiān)管過于嚴(yán)苛，這兩種情況最終都會造成預(yù)算目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。粗松的預(yù)算監(jiān)管會讓一些自制力較差的人有空子可鉆，會導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生，過于嚴(yán)苛的預(yù)算會由于預(yù)算編制的不科學(xué)最終導(dǎo)致浪費(fèi)，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期績效。預(yù)算執(zhí)行在預(yù)算編制的幾個月后進(jìn)行，在執(zhí)行時新的產(chǎn)品已經(jīng)出現(xiàn)并且價格更優(yōu)惠功能更先進(jìn)，此時如果仍嚴(yán)格按預(yù)算的設(shè)備型號購買就造成了經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。在新預(yù)算法的第七十二條中明確規(guī)定“各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算科目執(zhí)行。嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定辦理?！?，也就是說一項(xiàng)預(yù)算在預(yù)算科目不變的情況下，各單位是可以通過履行校內(nèi)的調(diào)整程序進(jìn)行適當(dāng)預(yù)算調(diào)整的，這樣既保證了預(yù)算的剛性，又確保了資金的使用效益。

4.校內(nèi)預(yù)算績效評價流于形式，評價結(jié)果未有效應(yīng)用

根據(jù)調(diào)研目前仍有很多高校不對校內(nèi)預(yù)算的執(zhí)行績效進(jìn)行評價，有一些雖然進(jìn)行了評價但并不將績效評價的結(jié)果應(yīng)用于下年度的預(yù)算分配。除了怕得罪人或怕影響大家進(jìn)行項(xiàng)目申請的積極性等原因外，更重要的原因是績效評價指標(biāo)不夠科學(xué)合理，如一個幾萬元的項(xiàng)目在進(jìn)行績效評價時可能項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會提交項(xiàng)目組成員的項(xiàng)目進(jìn)行期間的全部論文、教學(xué)成果或?qū)＠龋@些成果跟項(xiàng)目的相關(guān)性很多無法證實(shí)，不能真實(shí)全面的反映預(yù)算執(zhí)行的績效，為避免造成獎懲不公平而沒有應(yīng)用。

三、梳理預(yù)算管理流程，提高高校預(yù)算管理水平

1.修訂和完善預(yù)算管理相關(guān)制度讓管理有據(jù)可依

大多數(shù)高校對于報銷的管理制度能拿出很多，并根據(jù)國家每年新出臺的政策進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，但提到預(yù)算管理制度，很多還是十幾年前，有些甚至還是80、90年代制定的，一直沒有進(jìn)行過修訂。根據(jù)新預(yù)算法修訂高?，F(xiàn)有預(yù)算管理制度刻不容緩，制度中要明確本校預(yù)算的組織機(jī)構(gòu)、預(yù)算分配原則、預(yù)算管理模式、預(yù)算分配方式、預(yù)算的編制、審批、下達(dá)、執(zhí)行與調(diào)整、決算與分析、考核及獎懲的流程及具體要求等。

2.構(gòu)建完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，將權(quán)力置于監(jiān)督之下

學(xué)校要設(shè)立預(yù)算管理委員會，校內(nèi)二級預(yù)算部門要設(shè)立二級預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)的人員組成要根據(jù)高校人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)指定各層次人員的代表人數(shù)，年度預(yù)算和年度中的預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)經(jīng)過預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的集體決策。預(yù)算管理委員會是高校預(yù)算的最高決策機(jī)構(gòu)直接對校長辦公會負(fù)責(zé)，預(yù)算管理委員會的主要職責(zé)是簽發(fā)預(yù)算管理制度、審議年度預(yù)算方案、大額預(yù)算調(diào)整方案等，預(yù)算方案確定后要在一定的范圍內(nèi)公示，通過制度建設(shè)、集體決策、層層審批和公眾監(jiān)督將預(yù)算管理權(quán)置于監(jiān)督之下。

3.完善預(yù)算管理流程，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理首先要求高校將全部資金來源與支出納入預(yù)算管理，無論是學(xué)校層面的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)還是二級學(xué)院所屬的預(yù)算管理部門在收入編制預(yù)算時除了把預(yù)算年度的預(yù)計(jì)收入納入預(yù)算外還要將以年年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、事業(yè)基金、專用基金、借入款項(xiàng)、往來款項(xiàng)等形成的資金來源全部納入預(yù)算管理。在編制支出預(yù)算時都應(yīng)首先保證跨年度預(yù)算在本年的安排，保證將日常支出與資本性支出全部納入預(yù)算編制范圍。

預(yù)算的管理流程是否完善事關(guān)高校預(yù)算管理的成敗，高校應(yīng)參照企業(yè)的全面預(yù)算管理管理模式完善預(yù)算管理流程。預(yù)算管理委員會根據(jù)學(xué)校的中長期規(guī)劃及具體的年度計(jì)劃設(shè)定年度預(yù)算管理目標(biāo)，目標(biāo)一定要自上而下的進(jìn)行分解，分解到各學(xué)院，各學(xué)院再將目標(biāo)分解到學(xué)院內(nèi)各部門，各部門將目標(biāo)細(xì)化到每個工作崗位。收支計(jì)劃要自下而上，每個崗位人員根據(jù)崗位年度目標(biāo)填報收支計(jì)劃，部門負(fù)責(zé)人根據(jù)部門目標(biāo)調(diào)整后上報至學(xué)院，學(xué)院匯總后根據(jù)學(xué)院目標(biāo)進(jìn)行再次調(diào)整由學(xué)院預(yù)算管理機(jī)構(gòu)審批后上報到學(xué)校預(yù)算管理委員會，學(xué)校預(yù)算管理委員會匯總學(xué)院提交的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行質(zhì)詢、平衡、修正、審議后形成學(xué)校年度預(yù)算方案并報校長辦公會審批。審批后的預(yù)算下達(dá)到二級學(xué)院，學(xué)院下達(dá)到下屬部門，部門分配到具體崗位，完成預(yù)算編制審批下達(dá)的流程。

預(yù)算批復(fù)下達(dá)后每個崗位要明確自己的權(quán)責(zé)和目標(biāo)，在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)不可抗力預(yù)計(jì)目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)時要及時匯報到預(yù)算管理部門，預(yù)算管理部門要定期分析預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)異常要查找原因并及時進(jìn)行修正，以確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

預(yù)算執(zhí)行結(jié)束預(yù)算管理部門要根據(jù)設(shè)定的目標(biāo)對二級學(xué)院進(jìn)行考核同時將考核數(shù)據(jù)作為下一年度預(yù)算平衡的參數(shù)，二級學(xué)院也應(yīng)根據(jù)部門目標(biāo)對下屬部門進(jìn)行考核，部門應(yīng)根據(jù)崗位目標(biāo)對每個崗位的目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查，并根據(jù)預(yù)算管理制度中的獎懲條款嚴(yán)格執(zhí)行，經(jīng)過幾上幾下最終完成一個高校完整的預(yù)算管理流程。這樣的流程確保了每項(xiàng)任務(wù)都分配到具體的崗位，每個崗位都參與了預(yù)算管理的全過程。

4.利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的實(shí)時監(jiān)控

目前大部分高校都執(zhí)行的是法人負(fù)責(zé)制與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制相結(jié)合的預(yù)算管理方式，在目前財(cái)務(wù)軟件無專門預(yù)算管理系統(tǒng)的情況下，可利用會計(jì)核算系統(tǒng)的項(xiàng)目管理和預(yù)算模板控制功能加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程管理，利用駕駛艙功能對預(yù)算的執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，及時了解預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的分析，按照規(guī)定程序采取適當(dāng)?shù)拇胧┖蛯τ绊懣冃繕?biāo)實(shí)現(xiàn)的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，以確保預(yù)算績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其管理意識和管理水平

服務(wù)不意味著放縱，管理也不意味著降低效率。無論是加強(qiáng)服務(wù)還是管理都是為了更好的實(shí)現(xiàn)學(xué)校的績效預(yù)算管理目標(biāo)。高校一方面應(yīng)重視提高財(cái)務(wù)人員的服務(wù)水平，另一方面也應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員管理意識和管理水平的培訓(xùn)，如找出年末集中報賬的原因是過程管理不到位，預(yù)算執(zhí)行不下去的原因是預(yù)算編制存在問題，導(dǎo)致高校形成年中無進(jìn)度，年末報銷難的惡性循環(huán)。通過加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員管理水平和專業(yè)技能的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員能夠指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人合理編制年度預(yù)算，按照國庫集中支付、政府采購、公務(wù)卡結(jié)算、合同管理、國有資產(chǎn)管理及相關(guān)管理制度要求執(zhí)行預(yù)算，避免出現(xiàn)無意識的違規(guī)情況。加強(qiáng)溝通協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題或按照規(guī)定程序及時調(diào)整預(yù)算，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按時間進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算并確保項(xiàng)目績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從根本上解決年末集中報賬問題。

6.引入科學(xué)的績效預(yù)算管理體系，注重經(jīng)費(fèi)的使用效益

高校擴(kuò)招后，硬件條件建設(shè)壓力大，資金緊張，這種情況下更應(yīng)引入科學(xué)的績效預(yù)算管理體系，使每一分經(jīng)費(fèi)都得到充分利用。在預(yù)算審批時根據(jù)項(xiàng)目績效與本校長期規(guī)劃和年度計(jì)劃的相關(guān)性進(jìn)行排序確定是否優(yōu)先安排預(yù)算，在項(xiàng)目執(zhí)行中以績效目標(biāo)為導(dǎo)向確定項(xiàng)目是否偏離預(yù)算需要修正，在項(xiàng)目完成時引入科學(xué)的績效評價指標(biāo)體系并根據(jù)高校特色對評價指標(biāo)和分值系數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整后對經(jīng)費(fèi)的使用效益和二級學(xué)院年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評價，評價報告完成后以績效評價結(jié)果作為對二級學(xué)院和具體崗位的考核依據(jù)，指導(dǎo)第二年度的預(yù)算分配，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

7.改變預(yù)決算公開主體，提高高校信息公開的透明度

內(nèi)部財(cái)務(wù)信息公開的主體應(yīng)是高校本身，在一定范圍內(nèi)采取一定的方式公開有利用通過監(jiān)督促進(jìn)高校預(yù)算管理的健康發(fā)展。收費(fèi)等涉及公眾利益的信息公開應(yīng)由高校和教育主管部門同時進(jìn)行，有利于確保高校消費(fèi)主體的利益。而預(yù)決算信息公開的主體如果由高校改為教育主管部門來統(tǒng)一進(jìn)行，不僅能更好的確保各高校數(shù)據(jù)口徑的一致性，更好的接受社會的監(jiān)督，還能為科研機(jī)構(gòu)對高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析提供依據(jù)，也便于高校比較與其他高校的預(yù)、決算管理水平的差距，更好的提高預(yù)算管理水平。

四、結(jié)語

認(rèn)真研究新修訂的預(yù)算法并結(jié)合高校預(yù)算管理實(shí)務(wù)，深入分析高校預(yù)算支出進(jìn)度緩慢、存在債務(wù)危機(jī)、年末突擊花錢、學(xué)術(shù)腐敗等現(xiàn)象產(chǎn)生的根源是預(yù)算編制不全面、不科學(xué)、不精細(xì)，預(yù)算執(zhí)行管理缺位以及預(yù)算評價走過場，評價結(jié)果未有效利用形成的，本文認(rèn)為只有通過完善高校的預(yù)算管理制度、組織機(jī)構(gòu)和管理流程并利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，提高財(cái)務(wù)人員的管理意識和管理水平，引入科學(xué)的績效預(yù)算管理體系，設(shè)定獎懲機(jī)制，根據(jù)績效評價結(jié)果指導(dǎo)下一年度的預(yù)算編制等一系列預(yù)算管理手段，高校才能最終逐步建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有跟蹤、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的預(yù)算管理體制，提高高校的預(yù)算管理水平。

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作者簡介：劉顏華，北京人，北京工業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處，高級會計(jì)師，研究方向：高校財(cái)務(wù)管理。