基層人大工作與政治文明建設大家談

陳光亮：審議意見交辦切忌虎頭蛇尾 湖南省湘西土家族苗族自治州人大常委會陳光亮撰文說，對于有些地方人大常委會審議意見交辦工作存在文來文往、一交了之的情況，文章認為這是人大常委會在監(jiān)督工作上虎頭蛇尾的具體表現(xiàn)，必然導致監(jiān)督實效大打折扣，監(jiān)督工作流于形式。根據(jù)監(jiān)督法有關規(guī)定，各級人大常委會組成人員對專項工作報告、執(zhí)法檢查報告、國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告、預算執(zhí)行情況報告和審計工作報告的審議意見，交由本級“一府兩院”研究處理，其研究處理情況向常委會提出書面報告。這從監(jiān)督法上賦予了地方人大常委會組成人員提出審議意見的權力和對本級“一府兩院”具體工作的監(jiān)督權?？墒?，一些地方人大常委會卻沒有用好用足這項權力，這在一定程度上自我削弱了人大監(jiān)督的法律權威性，使人大監(jiān)督的前期工作如聽取報告、執(zhí)法檢查、常委會會議審議等工作沒有達到預期的監(jiān)督目的，甚至因為監(jiān)督效果明顯不滿意導致前功盡棄，付出的公共資源沒有發(fā)揮應有的效益。對此，文章建議，一要進一步牢固樹立人大監(jiān)督的法定職責意識，深入學習憲法和監(jiān)督法，堅定對人民代表大會制度的自信，切實擔負起為人民監(jiān)督、對人民負責的偉大使命和神圣職責；二要進一步研究和綜合運用決議決定、跟蹤檢查、實地察看、代表視察、專委會和工作機構進行初步審查、聽取情況和反饋意見等方式，加強對審議意見交辦后的落實情況進行監(jiān)督；三要進一步健全人大常委會審議意見交辦工作制度，科學設定交辦程序，嚴格交辦辦理時限，優(yōu)化監(jiān)督辦理方式，使審議意見的交辦落實有制度保障；四要進一步強化人大監(jiān)督的剛性約束，對于審議意見辦理落實情況不滿意的，人大常委會必要時依法啟動詢問、質詢、特定問題調查等法定監(jiān)督手段，并引入媒體和社會監(jiān)督，共同督促相關單位或部門整改落實到位，務必取得監(jiān)督成效。

魏惠琴：要準確把握人大工作的“四個定位” 甘肅省靈臺縣人大常委會主任魏惠琴撰文說，加強和改進基層人大工作，發(fā)揮好基層國家權力機關的作用，對于鞏固基層政權、推進基層民主法制建設和政治文明建設具有重大意義，只有準確把握“四個定位”，才能推進人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。一要準確把握人大工作的政治定位。人大工作的政治定位就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，這是人民代表大會制度的根本制度安排，也是做好人大工作的前提和保障。人大及其常委會是黨領導下的國家權力機關，是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，是黨執(zhí)政興國的重要載體。只有堅持黨的領導，才能保證人大代表人民行使好國家權力，實現(xiàn)人民當家作主，始終保持人民代表大會制度的優(yōu)越性。堅持和依靠黨的領導是人大工作的根本原則，各級人大工作者要時刻保持思想上的清醒、立場上的堅定、政治上的自覺，始終不渝地把人大工作置于黨的領導之下，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，全力落實各級黨委的決定，人大工作中的重大問題要及時向黨委請示匯報，經黨委決定或答復后再進入人大的法定程序。人大常委會黨組要發(fā)揮領導核心作用，帶領人大常委會組成人員依法履行好職責；黨員代表和黨員組成人員要在人大常委會黨組的領導下，充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭遵法守紀，依規(guī)辦事，確保人大工作正確的政治方向，把人民代表大會制度堅持好。二要準確把握人大工作的目標定位。通過各種方式發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制是人大工作的根本任務，這也是人大工作的目標定位。黨的十八屆四中全會明確提出，以保障人民當家作主為核心，推進社會主義民主政治法治化。因此，人大及其常委會要把保障和有序擴大公民對國家和社會事務管理工作參與作為重要職責，充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，促使憲法和法律得到遵守和執(zhí)行，使人民當家作主的民主權利落到實處，使國家各項事業(yè)和各項工作在法治的軌道上運行，使公民在憲法和法律的范圍內活動，不斷推進民主法治建設進程。各級人大工作者都要樹立法治思維、強化法治理念、運用法治手段，始終按照人大及其常委會的法定權限、法定程序和法定方式開展工作、履行職責，充分發(fā)揮人大及其常委會在推進法治建設進程中的積極作用。要堅持把代表工作作為人大工作的基礎和依托，通過保障代表執(zhí)行代表職務，保障人民群眾依法有序參與和管理國家事務。通過不斷完善代表履職服務機制，強化代表履職組織、時間和物質保障，拓寬代表履職渠道，認真辦理代表提出的議案、意見建議，激發(fā)代表履職熱情，充分發(fā)揮代表在宣傳政策、化解矛盾、推動發(fā)展等方面的積極作用。要積極推行人大協(xié)商民主，有序擴大公民對國家和社會管理事務的參與，在審議決策有關重大事項、重大問題時，廣泛聽取公民和社會團體的意見建議，扎實推進人大工作的公開化、民主化。三要準確把握人大工作的職責定位。人大及其常委會行使重大事項決定權、監(jiān)督權、人事任免權都是法定的，人大監(jiān)督的過程是嚴格依法辦事的過程。監(jiān)督法對人大開展監(jiān)督工作作出了明確規(guī)定，提出了嚴格的程序，這些都是人大履行職責必須遵循的法律依據(jù)和根本原則。同時，從國家機關之間的關系看，人大與“一府兩院”之間是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，二者盡管工作職責不同，但共同在黨的領導下，服務群眾、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的目標是一致的。在具體工作中，人大及其常委會要圍繞發(fā)展第一要務，認真貫徹黨委的重大決策部署，圍繞黨委工作的重點找準定位，緊緊抓住對區(qū)域經濟社會發(fā)展帶有根本性、全局性和長遠性的事項，積極助力地方經濟社會健康持續(xù)發(fā)展，更加全面有效地依法履行各項職能，做到圍繞中心、服務大局；要密切與“一府兩院”的工作聯(lián)系，及時溝通，加強協(xié)調，充分考慮“一府兩院”的工作規(guī)律、計劃安排以及實際工作推進中可能遇到的問題和困難，努力使監(jiān)督工作更加協(xié)調一致，銜接更加順暢自如，努力做到在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實施監(jiān)督，形成在黨委領導下，各司其職、相互支持、共謀發(fā)展的工作機制。四要準確把握人大工作的角色定位。人大由人民選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督，權力來源于人民。因此，充分地體現(xiàn)人民的意志、真實地反映人民的要求，就是人大工作的角色定位。人大及其常委會開展各項工作，只有根植于民，才能獲得動力源泉，得到創(chuàng)新發(fā)展；只有維護民利，才能得到人民的信任和支持，人民代表大會制度才能永葆生機和活力。在具體工作中，各級人大及其常委會都要堅持人大工作的民生導向，真正抓住制約發(fā)展的根本問題，深入基層、深入群眾問政于民，問需于民，問計于民，努力為民解憂排困。緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的重大問題開展監(jiān)督，把人民群眾改善民生的意愿上升為國家意志，上升到依法決定重大事項的層面，做好人民的代言人。著眼解決好群眾關注的食藥安全、社會保障、基礎教育等問題，開展專題調研、視察和執(zhí)法檢查，督促建立健全相關工作機制，加大突出問題治理，積極回應群眾關切。全面加強和改進人大信訪工作，加大案件督辦力度，提高信訪案件的解決率，切實維護人民群眾的合法權益。

王鴻任：主任會議決定事項以辦公室“印發(fā)”形式比較適宜 安徽省碭山縣人大常委會王鴻任撰文說，對于人大常委會主任會議研究決定的事項，需要反饋給“一府兩院”有關機關、組織的，各地在反饋行文的形式、做法上有所不同，且多有爭議。文章認為，在不違背法律法規(guī)有關規(guī)定的情況下，只要能夠及時、如實、有效地反饋主任會議研究決定的事項，收到應有的工作效果，這些不同的形式和做法，都是無可厚非的。就目前各地常見的一些行文方式，相比之下，還是以人大常委會辦公室“關于印發(fā)第幾屆人大常委會第幾次主任會議決定事項”的形式行文比較合適，因為這種形式比較鄭重。地方組織法雖然規(guī)定了主任會議負責處理人大常委會的重要日常工作，但主任會議畢竟不是一個工作機構，更不能代行人大常委會的全部職權。因此，反饋主任會議研究決定事項的文件，如果以人大常委會的名義行文，并加蓋人大常委會的公章，顯然是不夠妥當?shù)?。而人大常委會辦公室是常委會機關的綜合辦事機構，上傳下達、協(xié)調溝通，是其責無旁貸的職能。既能為人大常委會辦事服務，也能為人大常委會主任會議辦事服務。因此，以人大常委會辦公室“印發(fā)”主任會議研究決定事項的形式行文較為妥當。全文的前一部分為辦公室的“印發(fā)通知”，并加蓋辦公室公章；后一部分為主任會議的決定事項，作為印發(fā)內容。這與常見的黨政機關辦公室印發(fā)黨委、政府一些重要決議決定的行文方式是相同的。這種做法也妥善地解決了主任會議沒有公章的問題。盡管有不少地方都曾以“主任會議紀要”的形式反饋過主任會議的決定事項，既不以常委會的名義行文，也不以辦公室的名義行文，似乎更加獨立、客觀，而且有以簡報形式發(fā)送會議紀要可以不加蓋公章的依據(jù)，但畢竟有不能稱為正式文件之嫌。總而言之，以辦公室“印發(fā)”的形式，顯得更為完善、更為鄭重。

趙彥文：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“重生”的“五個必須” 甘肅省慶城縣人大常委會副主任趙彥文撰文說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是人民代表大會制度的重要組成部分，是我國最基層的地方國家權力機關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大直接面向代表、面向基層、面向群眾，是人大工作的基石，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作意義重大。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有了較大的發(fā)展和進步，其職能作用得到了進一步的加強和發(fā)揮，為推進基層民主政治建設，促進政府工作作出了一定的貢獻。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中也感到存在諸多問題和困惑。為了切實加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，各地進行了大膽的探索和實踐，這些經驗和做法，對做好新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作起到了積極的促進作用。文章認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在實踐和探索中要逐步走向“重生”。一是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作必須處理好與黨委的關系。在我國中國共產黨是執(zhí)政黨，人大工作是黨的工作的重要組成部分，堅持和依靠黨的領導，是做好人大工作的根本保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作只能爭取黨委的支持，才能依法履行好自己的職權。在工作中，人大要圍繞黨委的中心工作，行使人大的監(jiān)督權，保證黨委的決策落到實處。二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作必須處理好與政府的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律上沒有明確對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督權，對政府的工作，目前開展了組織代表進行視察、調查、評議，做到了勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督，既不失職，又不越權，在監(jiān)督中支持，在督辦中幫辦，真誠地幫助政府解決工作中的難點問題，把監(jiān)督的立足點放在了支持和促進政府的工作上。三是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作必須處理好與人大代表的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是人大代表的組織者和服務者，其法律地位和各項權利與代表是平等的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在服從黨委的領導，聽從黨的指揮的基礎上，人大日常工作需要按照憲法和法律的規(guī)定制定好各項工作制度，安排好代表的活動，為代表活動提供好服務，督促有關部門認真辦理好代表的議案、建議，批評和意見，加強代表的自身素質建設。四是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大必須處理好與上級人大常委會的關系。人大常委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導和關懷是做好工作的關鍵，加強同縣人大常委會的聯(lián)系與溝通，經常向常委會匯報工作，爭取工作上的主動權，引起常委會的重視，才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用。五是在駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中必須廣泛開展“四項活動”和“兩個全覆蓋”工作?！八捻椈顒印笔侵复硇〗M活動、代表信訪代理活動、代表述職活動和代表聯(lián)系選民活動?！皟蓚€全覆蓋”是指代表參加縣人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項工作“全覆蓋”，縣人大常委會組成人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民“全覆蓋”活動?！八捻椈顒印泵鞔_了代表活動的方式方法，重在“定性”方面；“兩個全覆蓋”明確了要達到的程度和范圍，是“定量”方面的要求，兩者構成了相輔相成的關系。經過實踐和不斷總結完善，形成規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的代表工作機制，改變各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期存在的代表工作隨意性問題。