做好地方立法聯(lián)系點(diǎn)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

王錫明

為了更多地吸收各方面的意見(jiàn)建議，改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量，早在2002年，甘肅省人大常委會(huì)就在全省各地嘗試建立立法聯(lián)系點(diǎn)，在科學(xué)立法和民主立法上進(jìn)行積極的探索，取得了較好的成效。

一、 嘗試建立立法聯(lián)系點(diǎn)

立法法修改之前，甘肅14個(gè)市（州）只有省會(huì)蘭州市人大及其常委會(huì)具有制定地方性法規(guī)的權(quán)力，2個(gè)民族自治州和7個(gè)民族自治縣的人民代表大會(huì)才有制定其自治條例和單行條例以及變通個(gè)別法律法規(guī)的權(quán)力。11個(gè)市、79個(gè)縣的人大機(jī)關(guān)與地方立法工作基本上沒(méi)有接觸過(guò)。立法，對(duì)這些地方的公眾更具有一層神秘的色彩。甘肅幅員遼闊、地理環(huán)境多樣、有54個(gè)少數(shù)民族，各地的生產(chǎn)生活習(xí)性千差萬(wàn)別，他們對(duì)法律法規(guī)的利益訴求也就不盡一致。加之由于宗教信仰的不同，生活習(xí)俗的差別，對(duì)法律法規(guī)及其自治條例和單行條例的理解、認(rèn)知程度也就不一樣，特別是對(duì)綜合性法律法規(guī)的利益訴求更有具體區(qū)別。為了盡可能地體現(xiàn)各方意愿，2002年9月甘肅省人大常委會(huì)法工委向主任會(huì)議建議，開(kāi)展立法聯(lián)系點(diǎn)工作。經(jīng)主任會(huì)議討論決定，選擇武威市涼州區(qū)、永登縣、永靖縣、臨洮縣、靜寧縣等5個(gè)縣級(jí)人大常委會(huì)作為首批地方立法聯(lián)系點(diǎn)。由于各立法聯(lián)系點(diǎn)積極配合省人大常委會(huì)開(kāi)展的立法調(diào)研，征求對(duì)法律法規(guī)的意見(jiàn)和建議，提出了許多“更接地氣”的“真知灼見(jiàn)”。為此，近年來(lái)，省人大常委會(huì)又將立法聯(lián)系點(diǎn)由5個(gè)增加到10個(gè)。

二、立法聯(lián)系點(diǎn)的主要內(nèi)容和作用

為了使立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度化、規(guī)范化，省人大常委會(huì)制定了《省人大常委會(huì)地方立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度》，并在實(shí)踐中抓好落實(shí)：一是要求立法聯(lián)系點(diǎn)組織對(duì)省人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃及年度立法計(jì)劃提出意見(jiàn)建議；二是各聯(lián)系點(diǎn)對(duì)甘肅省地方性法規(guī)（草案）和全國(guó)人大法律（草案）征求意見(jiàn)，提出修改建議；三是有立法權(quán)的市，自治州、自治縣所在地的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)本市、自治州、自治縣報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的法規(guī)（草案）及法規(guī)性決定（草案）提出意見(jiàn)建議；四是參與省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)組織的立法調(diào)研和課題研究等； 五是反映基層組織、群眾提出的立法建議和要求；六是協(xié)助省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)地方性法規(guī)實(shí)施情況的調(diào)查、評(píng)估，及時(shí)反映法規(guī)實(shí)施中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，提出修改完善的建議；七是結(jié)合本地本單位實(shí)際，開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，協(xié)助本地人大常委會(huì)開(kāi)展有關(guān)工作；八是對(duì)省人大常委會(huì)立法及其他方面的工作提出意見(jiàn)建議。制度要求省人大常委會(huì)法工委確定一名副主任、確定一個(gè)處室和一名干部專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)立法聯(lián)系點(diǎn)的工作；要求各立法聯(lián)系點(diǎn)（市、縣、區(qū)）人大常委會(huì)要有一名副主任、法工委負(fù)責(zé)人和一名干部負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)的工作。省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向基層立法聯(lián)系點(diǎn)寄送或者通過(guò)專(zhuān)門(mén)信息平臺(tái)發(fā)送法律法規(guī)（草案）、法規(guī)性決定（草案）、立法背景資料和其他需要征求意見(jiàn)的文件。省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分重視基層立法聯(lián)系點(diǎn)所提出的重要意見(jiàn)建議，在有關(guān)立法調(diào)研報(bào)告、審議意見(jiàn)或說(shuō)明中予以反映。同時(shí)，要求省人大常委會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)關(guān)心和支持基層立法聯(lián)系點(diǎn)并做到每年為立法聯(lián)系點(diǎn)舉辦一次立法培訓(xùn)；每年為立法聯(lián)系點(diǎn)劃撥必要的工作經(jīng)費(fèi)；邀請(qǐng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人或工作人員旁聽(tīng)省人大常委會(huì)會(huì)議，列席立法工作會(huì)議，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)。常年向各聯(lián)系點(diǎn)寄送《人大研究》《甘肅省人大常委會(huì)公報(bào)》《人民之聲報(bào)》、法規(guī)匯編、立法技術(shù)規(guī)范等相關(guān)學(xué)習(xí)資料，幫助基層立法聯(lián)系點(diǎn)掌握相關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，制度落實(shí)，近年來(lái)，全省10個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)按照省人大常委會(huì)的要求，先后約有3000多人參與了立法活動(dòng)，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)法工委和省人大常委會(huì)發(fā)出的200多件法律、法規(guī)草案征求意見(jiàn)稿通過(guò)信函、傳真、電子郵件、電話(huà)等形式，提出有價(jià)值的意見(jiàn)建議約2600多條，撰寫(xiě)立法研究文章80余篇，有效地推進(jìn)了地方立法工作。

三、做好立法聯(lián)系點(diǎn)工作的若干建議

1.要設(shè)立相對(duì)穩(wěn)固的立法聯(lián)系點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)和人員

建議全國(guó)人大或地方人大在建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)配套制度，規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)，提出工作要求。特別要求在立法聯(lián)系點(diǎn)工作的“總控室”——省人大常委會(huì)法工委要有專(zhuān)門(mén)的人員常年負(fù)責(zé)并堅(jiān)持做這項(xiàng)工作。各市、縣、區(qū)的立法聯(lián)系點(diǎn)在人大換屆以后，應(yīng)該及時(shí)確定聯(lián)系點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作人員，以保證這項(xiàng)工作的長(zhǎng)效性。

2.建立、完善立法知識(shí)的培訓(xùn)和普及機(jī)制

目前，在基層設(shè)立的70%以上的立法聯(lián)系點(diǎn)的工作人員具有法律專(zhuān)業(yè)背景的很少，參與過(guò)地方立法實(shí)踐的人員更少。為此，人大立法部門(mén)應(yīng)建立健全立法培訓(xùn)機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)立法聯(lián)系點(diǎn)工作人員和相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，在每年的立法項(xiàng)目確定后，應(yīng)通過(guò)分期分批安排部分人員到省人大常委會(huì)法工委跟班作業(yè)、吸收立法聯(lián)系點(diǎn)的同志旁聽(tīng)常委會(huì)、組織專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種途徑提高立法聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)人員的素質(zhì)，使其勝任工作，確保立法征求意見(jiàn)工作任務(wù)高質(zhì)量地完成。

3.科學(xué)選點(diǎn)，使立法聯(lián)系點(diǎn)布局更加合理

設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具有代表性和多樣性，兼顧城市與農(nóng)村、平原與山區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)與城市和散居地區(qū)、政府部門(mén)與司法機(jī)關(guān)、企業(yè)與社會(huì)組織等。要不拘泥于目前只在個(gè)別市、州、縣（區(qū)）或人大系統(tǒng)內(nèi)設(shè)點(diǎn)，可以將具有一定行業(yè)或區(qū)域代表性的、社會(huì)公信力比較強(qiáng)的學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村以及對(duì)地方立法工作頗有見(jiàn)解的公民個(gè)人等確定為聯(lián)系點(diǎn)或聯(lián)系人，使征求意見(jiàn)和建議的渠道更加多樣化。

4.建立立法信息公開(kāi)反饋制度

目前，立法機(jī)構(gòu)與立法聯(lián)系點(diǎn)之間信息還不完全對(duì)稱(chēng)。為了方便立法聯(lián)系點(diǎn)及廣大公眾掌握立法動(dòng)態(tài)和相關(guān)信息，人大立法部門(mén)一是要通過(guò)媒體向公眾公布征求五年立法規(guī)劃項(xiàng)目和年度立法計(jì)劃的信息；二是通過(guò)媒體及時(shí)向公眾公開(kāi)法規(guī)草案并征集意見(jiàn)、建議；三是及時(shí)將法規(guī)草案文本發(fā)送相關(guān)單位和個(gè)人征求意見(jiàn)；四是立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)征集到的公眾意見(jiàn)和建議及時(shí)認(rèn)真地歸類(lèi)整理、分析研究，對(duì)科學(xué)、合理的意見(jiàn)建議，應(yīng)當(dāng)予以采納并作出回應(yīng)。

5.建立立法聯(lián)系點(diǎn)的績(jī)效考評(píng)制度

省人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)平時(shí)工作記錄對(duì)照考評(píng)量化標(biāo)準(zhǔn)，綜合基層立法聯(lián)系點(diǎn)自我評(píng)議和省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)評(píng)議意見(jiàn)，提出考評(píng)等次及意見(jiàn)，報(bào)省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)議定。考核結(jié)果通報(bào)全省各基層立法聯(lián)系點(diǎn)及有關(guān)市、區(qū)、縣人大常委會(huì)。對(duì)考核優(yōu)秀的基層立法聯(lián)系點(diǎn)省人大常委會(huì)要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的視情要取消立法聯(lián)系點(diǎn)。

（作者系甘肅省人大常委會(huì)法工委備案審查處處長(zhǎng)）