警察武器使用的制度性建構(gòu)與進(jìn)路設(shè)計(jì)

高琴心

(廣東警官學(xué)院警察體育部， 廣東廣州 510230)

警察武器使用的制度性建構(gòu)與進(jìn)路設(shè)計(jì)

高琴心

(廣東警官學(xué)院警察體育部， 廣東廣州 510230)

使用武力是人民警察依法維護(hù)社會(huì)治安、保障人民生命與國(guó)家重大利益所特有的重要法定職權(quán)，而其中武器的使用權(quán)是此項(xiàng)權(quán)利的核心組成部分與執(zhí)法實(shí)踐中最具爭(zhēng)議的焦點(diǎn)之一?；诜梢?guī)制與制度建構(gòu)的雙重視角，從法律屬性、法定要件、制度缺失以及現(xiàn)實(shí)困境等多重維度對(duì)于警察武器的使用進(jìn)行綜合闡釋。在此基礎(chǔ)上提出警察武器使用在制度層面的立法保護(hù)、執(zhí)法保護(hù)與司法保護(hù)的理論與制度建構(gòu)。以期對(duì)警察武器使用的理論框架與實(shí)踐操作層面具有一定借鑒意義。

武器使用; 法律規(guī)制; 制度建構(gòu)

0 引言

在執(zhí)法活動(dòng)中的緊急與危險(xiǎn)情況下使用武器是世界范圍內(nèi)各武力執(zhí)法單位所具有的普遍性權(quán)利，我國(guó)警察同樣也不例外。使用武器是法律賦予人民警察的重要權(quán)利之一，同時(shí)也是警察個(gè)體自我防范與打擊犯罪的最嚴(yán)厲手段。作為致命性打擊手段，警察武器使用的特殊性除了體現(xiàn)在法律規(guī)定之中，還具有現(xiàn)實(shí)過(guò)程的自由裁量性(法律并不能規(guī)定且預(yù)見所有的可能使用武器的情形)，由此依法規(guī)制警察武器的特殊性權(quán)利與責(zé)任，并建立完善且適應(yīng)現(xiàn)實(shí)執(zhí)法環(huán)境的武器管理、培訓(xùn)與使用制度具有理論向度與現(xiàn)實(shí)考量的雙重功用。

1 警察武器使用的概念解析

1.1 警察使用武器權(quán)的法律屬性

1.1.1 國(guó)家強(qiáng)制力體現(xiàn)

強(qiáng)制力是國(guó)家維護(hù)正常統(tǒng)治秩序的重要手段之一，警察作為國(guó)家運(yùn)用強(qiáng)制力手段的重要執(zhí)法單位，針對(duì)危害人民生命安全與國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失的極端行為，法律上應(yīng)賦予其使用武器的應(yīng)急性避險(xiǎn)權(quán)利，與此同時(shí)應(yīng)賦予警察個(gè)體在危急過(guò)程中的獨(dú)立判明情況與決定使用或停止使用的自由性裁量權(quán)利。

1.1.2 行政強(qiáng)制權(quán)范疇

行政性執(zhí)法權(quán)利是警察機(jī)構(gòu)所具有的特有屬性之一，警察同樣是國(guó)家行政的重要主體。在行政執(zhí)法過(guò)程中危險(xiǎn)性的存在要求人民警察可以依照相關(guān)法律規(guī)定合法、合規(guī)使用警械甚至武器?；诖耍焓褂梦淦骺梢砸暈槭穷A(yù)先賦予一定義務(wù)的直接性強(qiáng)制措施，是警察行政職權(quán)的應(yīng)急性手段體現(xiàn)[1]。

1.1.3 人權(quán)保障的平衡性策略

打擊犯罪與保障人權(quán)是現(xiàn)代刑事司法活動(dòng)的基本價(jià)值取向。在面對(duì)民眾人權(quán)性利益遭受重大損失與危險(xiǎn)的情況下，通過(guò)執(zhí)法手段避免更嚴(yán)重后果與影響的發(fā)生，使得執(zhí)法成本與社會(huì)運(yùn)行成本降至最低。與此同時(shí)，在警察使用武器的過(guò)程中，前期的警告與展示武器以達(dá)到震懾效應(yīng)等行為也為犯罪嫌疑人提供了自動(dòng)終止犯罪行為的可選性機(jī)會(huì)，由此使用武器的法定程序?qū)τ诒皇褂玫囊环揭餐瑯邮侨藱?quán)保障的平等性策略體現(xiàn)。

1.2 警察使用武器的特征

1.2.1 條件性

《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》(以下簡(jiǎn)稱《人民警察使用警械和武器條例》)是目前中國(guó)大陸地區(qū)警察使用武器的最具操作性的法律規(guī)定，其中第九條明確規(guī)定：“人民警察判明有下列暴力犯罪行為的緊急情況之一，經(jīng)警告無(wú)效的，可以使用武器”，其中列舉出十五種可以使用武器的情況?；谠擁?xiàng)條款，可以得出警察使用武器的條件性制約：首先是判明情況為暴力犯罪；其次應(yīng)屬于現(xiàn)場(chǎng)緊急情況，而非事后措施；同時(shí)依據(jù)程序應(yīng)事先警告(特別危機(jī)情況可以不警告)。

1.2.2 危急性

使用武器是警察執(zhí)法過(guò)程中使用武力的特殊性手段，使用武器一定需要在現(xiàn)場(chǎng)情況緊急，使用其他方式已經(jīng)不能制止，如果不使用武器會(huì)即刻造成生命或財(cái)產(chǎn)的重大損失的條件下啟動(dòng)，即“非開槍不能制止”。在緊急情況已經(jīng)解除的情況下嚴(yán)禁使用武器，而無(wú)論其之前的危險(xiǎn)性如何。當(dāng)面臨能夠通過(guò)躲避或其他手段避免現(xiàn)實(shí)危害的情況時(shí)，警察可以選擇不使用致命性手段。

1.2.3 適度性

在條件性與應(yīng)急性的基礎(chǔ)上，警察使用武器的過(guò)程中還應(yīng)遵循適當(dāng)性原則，也可以理解為力度的有限性。警察使用武器是為了制止或避免更大危險(xiǎn)的發(fā)生，一旦使用武器達(dá)到制止的效果，應(yīng)立刻停止使用，防止造成過(guò)度傷害?！度嗣窬焓褂镁岛臀淦鳁l例》第四條明確規(guī)定：“人民警察使用警械和武器，應(yīng)當(dāng)以制止違法犯罪行為，盡量減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失為原則”。

1.3 警察使用武器的法定條件分析

1.3.1 主體條件

使用武器是最高強(qiáng)度的警察武力，并非所有警察都具有使用武器的主體資格，在我國(guó)只有經(jīng)過(guò)專業(yè)槍械訓(xùn)練與考核合格后，并持有《中華人民共和國(guó)公務(wù)用槍持槍證》才可以獲得使用武器資格。同時(shí)依據(jù)《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》第六條、第七條以及第二十條之規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)持槍人員進(jìn)行年度審核與考核檢驗(yàn)，以確保警察持有武器的資質(zhì)條件與武器使用技能。

1.3.2 客體條件

警察使用武器的客體條件包含兩方面內(nèi)容：首先是警察可以使用武器的法定情形，《人民警察使用警械和武器條例》第九條中明確規(guī)定了十五種法定情形，包括爆炸、防火、兇殺、劫持人質(zhì)等等。其次是警察禁止使用武器的法定情形，《人民警察使用警械和武器條例》第十條同樣進(jìn)行了明確界定，包括犯罪嫌疑人為懷孕婦女或兒童，犯罪現(xiàn)場(chǎng)處于人群密集地點(diǎn)等。

1.3.3 主觀條件

警察使用武器的主觀要件通常指警察在使用武器過(guò)程中在客觀法律規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的主觀性判斷，如使用武器的具體時(shí)機(jī)、方式、種類以及停止使用的情況等[2]。而我國(guó)警察武器使用的各項(xiàng)法律條文中對(duì)于主觀性判斷的規(guī)定幾乎處于空白狀態(tài)，由此造成了在復(fù)雜多變且難以預(yù)測(cè)的實(shí)戰(zhàn)情況下，警察對(duì)武器使用的自由裁量權(quán)缺乏深刻理解，從而導(dǎo)致危害后果的發(fā)生。

1.3.4 客觀條件

警察使用武器的客觀要件主要包括在使用過(guò)程中客觀環(huán)境對(duì)于警察判明情況的影響性因素，如現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境處于人群密集場(chǎng)所，使用武器可能傷及無(wú)辜的情況；或者現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境高層建筑密集，鳴槍示警可能造成意外后果發(fā)生的情況等等，都是警察在使用武器過(guò)程中需要特別關(guān)注的客觀性要件。

2 我國(guó)警察武器使用的制度性缺陷

近年來(lái)，我國(guó)警察在使用武器執(zhí)法過(guò)程中表現(xiàn)出的不當(dāng)性問(wèn)題層出不窮，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注與學(xué)界的激烈討論，以下我們從制度性建設(shè)的視角對(duì)其進(jìn)行綜合性分析。

2.1 現(xiàn)行使用武器法律制度的缺陷

2.1.1 法律的滯后性

《人民警察使用警械與武器條例》是我國(guó)目前對(duì)于警察使用武器的最詳盡規(guī)定，然而從1996年頒布實(shí)施以來(lái)未有修改，在社會(huì)發(fā)展與治安環(huán)境快速變化的當(dāng)下社會(huì)，我們很難要求此項(xiàng)條例對(duì)于二十年后的各種應(yīng)急情況進(jìn)行預(yù)判與規(guī)定。且二十年前所規(guī)定的各種情況，在當(dāng)今執(zhí)法環(huán)境下是否適用也存在一定爭(zhēng)議。由此，警察使用武器的相關(guān)法律的更新已經(jīng)成為立法層面與管理者亟待解決的問(wèn)題之一。

2.1.2 法律的模糊性

目前有關(guān)警察使用武器的法律仍存在一定的模糊性表達(dá)。如《人民警察使用警械與武器條例》第十條第二項(xiàng)規(guī)定：“犯罪分子處于群眾聚集的場(chǎng)所或者存放大量易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所的，但是不使用武器予以制止，將發(fā)生更為嚴(yán)重危害后果的除外”。此處如何判斷“更為嚴(yán)重的后果”成為了執(zhí)法實(shí)踐中的難題。又如《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》第三十三條第一項(xiàng)：警察在處理治安案件、群眾上訪事件、疏導(dǎo)道路交通和查處交通違法等非刑事執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，不得使用武器。然而在執(zhí)法實(shí)踐中如果群體性事件升級(jí)后，民警是否可以使用武器呢？具體情況又怎樣界定等問(wèn)題存在一定的模糊性。

2.1.3 法律的操作性缺失

《人民警察使用警械與武器條例》第九條明確規(guī)定了警察可以使用武器的十五種情形，然而法律使用枚舉方式對(duì)于警察可以使用武器的具體制法情形進(jìn)行規(guī)定，使得警察個(gè)體在真實(shí)的環(huán)境中難以操作。如果警察遇到的危急情況未在十五項(xiàng)中列出，那是否可以使用武器呢？即便警察遇到的情況屬于十五項(xiàng)之中，而具體情況又與條文規(guī)定不符時(shí)，又怎樣操作呢?第九條第十五項(xiàng)：法律、行政法規(guī)規(guī)定可以使用武器的其他情形。此項(xiàng)作為兜底條款，并未明確可以使用武器的情形與參照的法律，對(duì)于個(gè)體警察而言缺乏具體操作性。

2.2 現(xiàn)行武器管理與配置制度的缺陷

2.2.1 武器管理制度

目前我國(guó)的槍支管理制度以集中管理為主，甚至有些警察派出機(jī)構(gòu)在使用時(shí)需臨時(shí)審批與提取，由此使得使用武器的效率降低，部分民警因時(shí)間緊迫而不攜帶槍支進(jìn)行執(zhí)法，同時(shí)增加了警察執(zhí)法過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)型因素。與此同時(shí)，個(gè)別警種或地區(qū)對(duì)于一線執(zhí)法民警并沒(méi)有強(qiáng)制佩戴武器要求，如交警、派出所民警等，在警察突遇危急情況時(shí)喪失了自我保護(hù)的有力工具。在硬件管理方面，槍支老化、數(shù)量有限，槍庫(kù)條件簡(jiǎn)陋導(dǎo)致疏于槍支維護(hù)與保養(yǎng)等問(wèn)題而引發(fā)的武器使用過(guò)程中的性能故障同樣時(shí)有發(fā)生。

2.2.2 武器使用技能

世界不同國(guó)家與地區(qū)的警察執(zhí)法單位對(duì)于警察槍械的常規(guī)化訓(xùn)練都具有明確要求與指標(biāo)性評(píng)價(jià)，以中國(guó)香港警務(wù)處為例，每名著裝警察每年射擊訓(xùn)練不少于三百發(fā)子彈，且考核合格后方可以在本崗位繼續(xù)留任，如崗位需要使用不同型號(hào)與種類的槍支，還應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練并考取該種類與型號(hào)槍支的持槍證方可上崗。而中國(guó)大陸地區(qū)對(duì)于警察個(gè)體的槍械訓(xùn)練卻遠(yuǎn)未達(dá)到基本要求，有些民警甚至在幾年至數(shù)年的時(shí)間都沒(méi)有進(jìn)行槍械訓(xùn)練，且公安機(jī)關(guān)內(nèi)部槍械考核幾乎處于空白狀態(tài)，由此警察個(gè)體的槍械能力普遍處于中低水平，能力良莠不齊導(dǎo)致在戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)中的配合更無(wú)從談起。

2.3 法律認(rèn)知層面的缺失

2.3.1 警務(wù)人員層面

由于缺乏系統(tǒng)的槍械培訓(xùn)，警察對(duì)于武器使用方面的法律熟悉程度降低(排除立法不完善等因素)，對(duì)于何時(shí)可以使用何種武器或警械、使用的具體程序以及何種情況下禁止使用或停止使用的情形缺乏清晰的概念，由此致使訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)，從而導(dǎo)致警察在執(zhí)法實(shí)踐中面對(duì)紛繁復(fù)雜的具體現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境時(shí)難于判斷并做出及時(shí)、有效的行動(dòng)反應(yīng)。

2.3.2 執(zhí)法對(duì)象層面

基于我國(guó)大陸地區(qū)的法制普及進(jìn)程的緩慢發(fā)展，警務(wù)工作執(zhí)法對(duì)象對(duì)于相關(guān)法律缺乏了解，執(zhí)法對(duì)象對(duì)于警察在何時(shí)、何種情況下可以使用何種警械或武器并沒(méi)有明確的概念，個(gè)別執(zhí)法對(duì)象甚至對(duì)于自身行為所帶來(lái)的違法后果毫無(wú)顧忌，由此導(dǎo)致嚴(yán)重后果的發(fā)生。

2.3.3 民眾與社會(huì)媒體層面

當(dāng)今社會(huì)網(wǎng)絡(luò)媒體與自媒體的快速發(fā)展使得信息的傳播速度不斷加快，一些媒體為了吸引關(guān)注度而不惜放大甚至背離報(bào)道的原本事實(shí)，對(duì)于警察使用武器類新聞進(jìn)行不當(dāng)加工，在并未完全了解事實(shí)真相的情況下進(jìn)行推測(cè)甚至猜測(cè)性報(bào)道，引導(dǎo)不良的輿論導(dǎo)向，對(duì)于警察使用武器造成巨大壓力。

3 警察武器使用的制度建構(gòu)與進(jìn)路設(shè)計(jì)

3.1 警察使用武器的立法規(guī)制

3.1.1 立法統(tǒng)一性

目前我國(guó)警察使用武器分別由法律——《人民警察法》，行政法規(guī)——《人民警察使用警械武器條例》以及部分部門規(guī)章——《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》《公務(wù)用槍配備辦法》等三個(gè)層面構(gòu)成[3]。各法條之間總體上具有一定的統(tǒng)一性，但在具體操作與執(zhí)行層面缺乏一致性。警察使用武器是警察執(zhí)法過(guò)程中最嚴(yán)厲的執(zhí)法程序，涉及保障生命與重大財(cái)產(chǎn)安全，由此需要在立法層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)梳理，形成統(tǒng)一的警察使用武器的法律規(guī)定，對(duì)于不同執(zhí)法部門警察使用武器具有統(tǒng)一性指導(dǎo)，且在使用武器的判定與事后認(rèn)定中具有權(quán)威解釋的唯一性。

3.1.2 法律操作性

警察使用武器的相關(guān)法律對(duì)于人民警察執(zhí)法安全與保障生命與重大財(cái)產(chǎn)損失具有重要意義，因此法律的可操作性是其必須遵循的原則之一。目前《人民警察使用警械與武器條例》第九條規(guī)定了可以使用武器的十五種情形，此類使用列舉方式的立法技術(shù)對(duì)于警察個(gè)體在具體實(shí)戰(zhàn)環(huán)境中缺乏操作性與指導(dǎo)性。法律無(wú)法涵蓋所有的執(zhí)法環(huán)境與可能的危急情況，而警察很難將不同具體環(huán)境的條件與法條相結(jié)合。由此原則性條款以及警察自由行裁量的保護(hù)性立法是未來(lái)警察使用武器相關(guān)法律的發(fā)展方向。

3.1.3 法律的完善與更新

《人民警察法》《人民警察使用警械武器條例》以及《監(jiān)獄法》中關(guān)于警察使用武器的條款已經(jīng)頒布超過(guò)二十余年，在社會(huì)快速發(fā)展與變革的今天，其中一些條款應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)并作適當(dāng)調(diào)整，以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的警察執(zhí)法需要。如近年來(lái)多發(fā)的群體性事件，暴力型恐怖主義事件等應(yīng)給予一定的關(guān)注。在此基礎(chǔ)上為了避免法律的滯后性，應(yīng)定期依據(jù)執(zhí)法環(huán)境中遇到的武器使用問(wèn)題進(jìn)行一定的司法解釋或出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)充性文件，為警察使用武器提供詳實(shí)指導(dǎo)[4]。

3.2 警察使用武器權(quán)的執(zhí)法性機(jī)制建構(gòu)

3.2.1 武器使用的程序建構(gòu)

鑒于目前警察使用武器法律的缺乏操作性與不統(tǒng)一性，公安部與2010年出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》，該規(guī)程的出臺(tái)對(duì)于警察在執(zhí)法過(guò)程中有效使用槍支具有重要的程序性指導(dǎo)意義。

其中第三十一條規(guī)定公安民警應(yīng)當(dāng)按照下列程序使用武器：

(一)判明現(xiàn)場(chǎng)情況；

(二)表明警察身份，出槍示警；情況緊急時(shí)，可以在出槍的同時(shí)表明身份；

(三)命令在場(chǎng)無(wú)關(guān)人員躲避；

(四)命令犯罪行為人停止實(shí)施暴力犯罪行為，或者鳴槍警告；

(五)犯罪行為人在公安民警口頭警告或者鳴槍警告后繼續(xù)實(shí)施暴力行為的，可以對(duì)其使用武器；來(lái)不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用武器；

(六)犯罪行為人停止實(shí)施犯罪，服從公安民警命令，或者失去繼續(xù)實(shí)施犯罪能力的，應(yīng)當(dāng)立即停止射擊，并持槍戒備；

(七)在未確定危險(xiǎn)消除前，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持持槍戒備；

(八)確認(rèn)危險(xiǎn)消除后，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉槍支保險(xiǎn)，收回槍支。

3.2.2 使用槍支技能訓(xùn)練的制度建構(gòu)

槍械技能的訓(xùn)練是警察執(zhí)法過(guò)程中使用武器的基石保障。首先，借鑒美國(guó)洛杉磯警察局(NYPD)以及香港警務(wù)處的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議國(guó)內(nèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)于警察使用武器應(yīng)采取持證上崗機(jī)制。對(duì)于不同種類槍支應(yīng)接受專業(yè)性培訓(xùn)并經(jīng)過(guò)考核合格后頒發(fā)武器使用執(zhí)照。其次，對(duì)于全體民警，特別是一線執(zhí)法警務(wù)人員應(yīng)定期進(jìn)行槍械訓(xùn)練，包括武器使用的法律法規(guī)、使用原則、使用程序以及實(shí)戰(zhàn)技能等。第三，應(yīng)定期對(duì)于持證上崗警務(wù)人員進(jìn)行武器使用的專項(xiàng)考核，依據(jù)考核成績(jī)決定其是否可以繼續(xù)使用其所持有的武器，對(duì)于不合格者暫停使用武器或建議轉(zhuǎn)崗。第四，警察武器使用的訓(xùn)練課程應(yīng)根據(jù)警察執(zhí)法中的重點(diǎn)反饋進(jìn)行及時(shí)更新，更加強(qiáng)調(diào)實(shí)用性與有效性，利用角色扮演、仿真對(duì)抗等多類型手段切實(shí)提升警員的武器使用實(shí)戰(zhàn)能力。

3.3 警察使用武器權(quán)的司法制度建構(gòu)

3.3.1 司法審查的程序性建構(gòu)

警察武器使用的司法審查程序是分權(quán)制衡與司法公正性和獨(dú)立性的重要體現(xiàn)，作為事后審查措施，嚴(yán)格的司法通常擔(dān)負(fù)著執(zhí)法監(jiān)督與人權(quán)救濟(jì)的重要職責(zé)。

(1)內(nèi)部審查機(jī)制

嚴(yán)格的內(nèi)部審查與報(bào)告機(jī)制是警察使用武器的首層保護(hù)性程序，在警察使用武器后應(yīng)進(jìn)行規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與調(diào)查制度，同時(shí)形成書面報(bào)告，在此基礎(chǔ)上對(duì)于涉事警員個(gè)體還應(yīng)建立強(qiáng)制會(huì)見與心理疏導(dǎo)等干預(yù)機(jī)制，為后續(xù)司法程序的啟動(dòng)配置良好的條件。

(2)外部審查制度

人民檢察院作為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立警察武器使用司法審查的特別性程序，包括武器使用的合法性、使用標(biāo)準(zhǔn)、造成危害的利弊權(quán)衡等多項(xiàng)指標(biāo)的綜合性程序。針對(duì)具體事件，還應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況、自然環(huán)境(如光線、能見度等)、當(dāng)事人行為以及警察所處具體環(huán)境做出評(píng)估報(bào)告，并形成最終結(jié)論。在最終結(jié)論形成之前，應(yīng)嚴(yán)格控制案件細(xì)節(jié)向外界的傳播，避免造成輿論不良導(dǎo)向。

(3)第三方鑒定制度

建立警察使用武器的第三方鑒定制度同樣是司法公正性與獨(dú)立性必然要求。人民檢察院在對(duì)于警察武器使用的司法審查過(guò)程中，如有必要應(yīng)委托獨(dú)立于其管轄范圍的第三方鑒定結(jié)構(gòu)進(jìn)行包括彈道痕跡、法醫(yī)等專業(yè)領(lǐng)域的鑒定。如當(dāng)事方提出異議，可由當(dāng)事方、警方以及檢方共同協(xié)商對(duì)于鑒定機(jī)構(gòu)的選擇達(dá)成一致。

3.3.2 司法審查規(guī)則

(1)正當(dāng)性規(guī)則

正當(dāng)性即合法性要求，是指司法審查應(yīng)首先考察警察使用武器的合法性，在現(xiàn)有武器使用的法律框架體系內(nèi)對(duì)于警察個(gè)體使用武器的情況進(jìn)行審查，包括警察個(gè)體持有槍支的資質(zhì)條件，當(dāng)事人行為是否可以引起警察使用武器的客觀性條件，現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)緊急程度以及可能引起附帶損害(如傷及無(wú)辜、造成火災(zāi)等)環(huán)境性條件等等。

(2)程序性規(guī)則

程序性規(guī)則審查是指警察在使用武器過(guò)程中是否嚴(yán)格遵循相關(guān)法律與武器操作程序。如是否表明警察身份、有無(wú)出槍示警、有無(wú)命令在場(chǎng)無(wú)關(guān)人員躲避、射擊后是否出槍控制、及時(shí)呼叫支援與醫(yī)療救助以及有無(wú)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等等。

(3)比例規(guī)則(最小限度原則)

比例規(guī)則又稱為最小限度原則，是指在警察使用武器的過(guò)程中應(yīng)以控制嫌疑人為目的，盡可能使用最低級(jí)別的殺傷力。在司法審查過(guò)程中應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)具體情況，如當(dāng)事人的暴力程度、現(xiàn)場(chǎng)緊急情況、激發(fā)子彈數(shù)量、當(dāng)事人中槍部位等多項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于警察是否依照比例規(guī)則使用武器做出判斷[5]。

(4)裁量性規(guī)則

法律條文在面對(duì)千差萬(wàn)別的具體執(zhí)法環(huán)境與錯(cuò)綜復(fù)雜社會(huì)治安狀況時(shí)無(wú)法至真至善且包羅萬(wàn)象，由此警察使用武器在法律條款的框架內(nèi)應(yīng)賦予警察個(gè)體在現(xiàn)場(chǎng)的自由裁量權(quán)，即依據(jù)法律原則同時(shí)結(jié)合具體情況自行選擇是否使用武器、使用何種武器、何種情況下應(yīng)停止使用武器等等。

4 結(jié)語(yǔ)

警察使用武器作為國(guó)家強(qiáng)制力的重要表現(xiàn)，其嚴(yán)格的規(guī)制必須建立在完善的制度性建構(gòu)之上。利用法律、規(guī)章、制度在包括武器配備、武器使用、事后審查以及實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)等多維度建構(gòu)完善且適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前警察執(zhí)法環(huán)境的制度性程序，是對(duì)于警察武器使用這一終極性強(qiáng)制力的有效規(guī)制以及民眾權(quán)利的根本保障。在更加強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障的現(xiàn)代社會(huì)中，良好制度的建構(gòu)在有效提升警察執(zhí)法能力的同時(shí)，更應(yīng)實(shí)現(xiàn)警察權(quán)力與民眾權(quán)益的雙向保護(hù)。

[1] 孫萍. 論人民警察使用武器權(quán)的法律規(guī)制與保障[J].公安研究，2011(3).

[2] 李華忠. 中國(guó)警察使用武器的法定要件及規(guī)則[J].政法學(xué)刊，2012(1).

[3] 陳乾. 當(dāng)前反恐局勢(shì)下警察公務(wù)用槍法律規(guī)制完善至探討[J].黑龍江政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(3).

[4] 黃新宇. 關(guān)于警察使用武器的思考[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2015(2).

[5] Marc Weller. The oxford handbook of the use of force in international law[M]. Oxford University Press,2015.

(責(zé)任編輯 陳小明)

高琴心(1987—)，女，廣州人，碩士，講師。研究方向?yàn)闃屝导寄?、警察?xùn)練。

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