我國電大系統(tǒng)潛在危機的深層成因剖析
——面向開放大學建設的透視與反思

南旭光

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我國電大系統(tǒng)潛在危機的深層成因剖析
——面向開放大學建設的透視與反思

南旭光

摘要：經(jīng)過近37年發(fā)展的我國廣播電視大學正在努力向開放大學轉(zhuǎn)型升級，這是一個歷史任務，也是一次發(fā)展機遇；同時系統(tǒng)正面臨著一系列內(nèi)外部沖擊，而且這種由沖擊所帶來的影響正在蔓延。這是電大系統(tǒng)轉(zhuǎn)型所必須解決的首要問題?；谙到y(tǒng)科學和制度經(jīng)濟學視角，主要從政策阻力、目標侵蝕、公地悲哀、規(guī)避規(guī)則、過度競爭、轉(zhuǎn)嫁負擔等方面分析了我國電大系統(tǒng)潛在危機的深層成因，著眼于理論和現(xiàn)實，探索構(gòu)建開放大學辦學體系建設的思路。

關鍵詞：電大系統(tǒng)；潛在危機；開放大學建設；深層成因；理論透視

在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“辦好開放大學”的戰(zhàn)略任務之后，如何建設有特色的開放大學以及如何加強辦學體系建設成為了理論界和實務界的重要研究課題[1]，教育部在2014、2015兩年的工作要點中都明確提出要“推動開放大學系統(tǒng)建設”和“實施廣播電視大學系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級”。2016年初，教育部又下發(fā)了《關于辦好開放大學的意見》(教職成〔2016〕2號)，明確要求“探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征的開放大學辦學模式，滿足全民學習、終身學習需要，建設學習型社會”，并樹立了“到2020 年，中國特色開放大學體系初步建成”的目標。可以說，我國電大系統(tǒng)正處于向開放大學戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級的重要歷史機遇期。[2]對于這個龐大的系統(tǒng)而言，經(jīng)過近37年的發(fā)展，積累了相當雄厚的辦學實力，促進了教育信息化的發(fā)展，為普及我國大眾高等學歷繼續(xù)教育做出了歷史貢獻。但時至今日，電大系統(tǒng)在生存環(huán)境的變化和形勢的發(fā)展所帶來的沖擊下，存在制度環(huán)境、辦學格局、辦學機構(gòu)、運行機制、主體變換五個方面的不適應性和脆弱性[3]，這是目前電大系統(tǒng)的尷尬，也是在向開放大學轉(zhuǎn)型升級過程中必須要解決的重要問題。事實上，電大系統(tǒng)正面臨著前所未有的危機，比如生存危機、邊緣化危機、異化危機、僵化危機、品牌危機，這源于建設目標和思路模糊、制度缺失和體制障礙、優(yōu)質(zhì)資源建設滯后、內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡等原因[4]，如果這些危機在新時代背景下被放大，電大系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展將無從談起。

我們總是希望系統(tǒng)能夠一直完美地運作，保持多方的均衡，但這是一件不可能的事情。系統(tǒng)的動態(tài)性，決定著內(nèi)外部存在著多方的矛盾沖突，看似完美的系統(tǒng)有時卻會表現(xiàn)出出人意料的一面。作為身處電大系統(tǒng)內(nèi)部的“局中人”，我們以為掌握了事實、對所有問題都了如指掌，其實很難知道究竟發(fā)生了什么，并且有可能照舊前行，這種“局中人”的尷尬會讓我們的判斷偏離正確軌道，所采取的修正措施也可能是錯誤的。對于電大系統(tǒng)所存在的問題，現(xiàn)有的研究還很不夠，更多是浮于表象，有的只是在就問題而談問題。正如美國著名系統(tǒng)學大師丹尼斯·舍伍德(Dennis Sherwood)教授所言：“我們應該更加了解系統(tǒng)多棱鏡，它可以幫助我們打破原有的思維定式，縱觀全局，看清事件背后的結(jié)構(gòu)和邏輯，解決現(xiàn)實世界中的復雜問題”[5]。所以，在面對電大系統(tǒng)向開放大學轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略任務的背景下，我們要理性地厘清系統(tǒng)中存在的問題，找到影響系統(tǒng)穩(wěn)定的真正因素，切實按照十八屆五中全會所提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，運用系統(tǒng)科學、制度經(jīng)濟學等理論，挖掘電大系統(tǒng)潛在危機的內(nèi)在原因，才能找到相應的解決對策。

一、政策阻力

在一個表象看似平和而波瀾不驚的系統(tǒng)內(nèi)，每一個身處其內(nèi)的參與者卻可能暗潮涌動。因為他們都有自己相對獨立的目標，而每一個參與者又都是有限理性的，都會從自己的立場上對系統(tǒng)進行監(jiān)測與評估，觀察一些重要的系統(tǒng)變量的變化態(tài)勢，并將可能的結(jié)果與自己的預期或目標進行對比。如果系統(tǒng)目標和自己的目標之間存在差異，則參與者就會按照自己的邏輯相應地采取某些措施，特別是當前局勢對自己不利的情況下，以使其符合自己的預期或目標。極端的情況下，所有參與者都會在個人理性基礎上選擇對自己利益最大化的行動，而忽視了整個系統(tǒng)的集體理性。這就是博弈論中典型的“囚徒困境”。一般而言，參與者的預期目標與實際狀況之間的差異越大，其行動的壓力或強度就越大。

我們可以想象，當系統(tǒng)的整體目標和各個子系統(tǒng)的目標之間不相同或者不一致時，就難免會產(chǎn)生創(chuàng)新或變革的政策阻力。我國電大系統(tǒng)長期相對的自我封閉，系統(tǒng)內(nèi)的各級辦學單位之間的目標并不一致，特別是基層辦學單位，比如縣級分校、工作站與中央電大(現(xiàn)國家開放大學，此后不再單獨注明)和省級電大之間的目標就出現(xiàn)了絕對的偏差。中央電大和省級電大這些處在電大系統(tǒng)鏈條頂端的上層機構(gòu)在向開放大學轉(zhuǎn)型升級的過程中，多方努力推進內(nèi)涵質(zhì)量建設，想以更好的教學質(zhì)量和社會聲譽立世，以贏得更佳的社會地位。但是底層的眾多辦學機構(gòu)卻往往以獲取辦學收益為出發(fā)點，更多考慮的是在辦學中所能獲得的直接經(jīng)濟利益，對于長期的非經(jīng)濟利益并不感興趣，表現(xiàn)出來的是并不真正關注教學質(zhì)量，而是忽視教學過程、輕視支持服務、不注重教學基本建設等，只強調(diào)以招生數(shù)量為表征的辦學規(guī)模的擴大。在這樣一個系統(tǒng)內(nèi)，每一個參與者都有不同的期望，都盡力采取措施，將其拉向不同方向，以實現(xiàn)自己的預期目標。盡管中央電大和省級電大采取了各種政策措施，試圖去修復該系統(tǒng)，但整個系統(tǒng)卻好像很頑固，每時每刻都會產(chǎn)生相同或相似的行為，使得所采取的措施基本上是治標不治本。

理論上，如果系統(tǒng)內(nèi)某一個參與者占據(jù)了優(yōu)勢地位，使得系統(tǒng)的主要變量朝一個方向運動，那么，其他一些參與者將會付出加倍的努力，把該主要變量往相反方向拉。結(jié)果是，一方的努力成果會被抵消掉。事實上，某一方的成果越大，反方向的抵消力量往往也會越大，導致該系統(tǒng)性變量與以前的狀況沒有太大的差別，而這同時也是每一個參與者不希望看到的。對電大系統(tǒng)及正在建設的開放大學系統(tǒng)而言，這是一個多方利益相關者集合體，“它們的特質(zhì)差異性較大，利益訴求千差萬別，而且又都是隨時間、信息、政策等因素而不斷動態(tài)變化的”[6]，盡管所有的辦學單位都不希望教學質(zhì)量和社會聲譽這類系統(tǒng)性的主要變量不斷下滑以致備受社會詬病，但是由于個人理性的選擇，其結(jié)果就背叛了集體理性，雖然每個參與者不愿意看到這樣的結(jié)果，但也難以抵擋這類不利事實的呈現(xiàn)，除非系統(tǒng)上下都行動起來，以某種契約達成共識加以推動。

在一個具有“政策阻力”的系統(tǒng)中，其中的多個參與者自然就會有不同的目標。那么，如果任何一方的態(tài)度有所讓步或放松，其他各方就會把系統(tǒng)往更靠近自己目標的方向拉，導致系統(tǒng)更加遠離讓步一方的目標。因此，每一方都不得不付出巨大的努力，以使系統(tǒng)保持在誰也不希望看到的狀態(tài)。事實上，這一類系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以類似“棘輪”的模式在運作：任何一方增強的努力，將導致其他所有人的努力也得到加強。這種僵持不下并不斷強化的模式很難緩解，因為這需要系統(tǒng)內(nèi)所有或主要參與者之間達成基本的信任和溝通。

“囚徒困境”理論告訴我們，壓制系統(tǒng)內(nèi)各參與者目標的不一致，并不是一個好辦法，最后依然還會產(chǎn)生對政策的抵制和反抗，使得系統(tǒng)悄悄地發(fā)生著變化，這種潛在侵蝕的后果可能更為糟糕，這樣的現(xiàn)實例子數(shù)不勝數(shù)。我們當然不能聽之任之，不能放棄對破壞系統(tǒng)生存發(fā)展的政策阻力的約束，最有效的辦法就是協(xié)調(diào)各子系統(tǒng)或參與者的目標，設立一個更為遠大的系統(tǒng)總體目標，建立一個共同的愿景，在相應的激勵機制約束下，讓所有子系統(tǒng)或者參與者可以突破各自的有限理性，為了同一個目標而愿意齊心協(xié)力地奮斗不止、和諧與共，最終化阻力為動力。當然，有時候我們并不能在系統(tǒng)內(nèi)找到一個各方都滿意的總體目標，但是努力去做，找到較佳的總體目標激勵，總是值得嘗試的。對于廣播電視大學而言，建立一個真正意義上的高等院校，打造一個現(xiàn)代高等遠程教育大學體系，一個有質(zhì)量、有地位、有尊嚴的新的大學體系，相信是各個子系統(tǒng)或參與者愿意為之付出努力的。

二、目標侵蝕

從系統(tǒng)科學角度看，在環(huán)境穩(wěn)定的情況下，如果系統(tǒng)內(nèi)的參與者或者組織對環(huán)境的依賴性不發(fā)生變化，它們的目標也不會發(fā)生變化，該系統(tǒng)的主要任務就是維持系統(tǒng)內(nèi)部各單位之間以及與外部環(huán)境之間關系的平衡。[7]換句話說，系統(tǒng)中各種連接關系的穩(wěn)定有利于整個系統(tǒng)的穩(wěn)定和運作效率的提高。但是，系統(tǒng)生存的環(huán)境事實上是不斷變化的，尤其是現(xiàn)代科學技術的強力推動，信息網(wǎng)絡化、空間虛擬化、支付電子化、資源集約化、經(jīng)濟全球化的趨勢日益明顯，環(huán)境的變化越來越快、涉及的范圍和變化的幅度也越來越大。如此一來，一個特定系統(tǒng)——比如我國電大系統(tǒng)的運作便悄然突破了時間和空間的限制，教育手段、學習方式、管理工具和組織制度體系也必然發(fā)生根本性變化，而且隨著市場成為資源配置的核心手段，遠程教育的市場化程度進一步提高，教育鏈條上的分工更加細致，各參與單位之間的協(xié)作自然更加密切，系統(tǒng)內(nèi)各教育機構(gòu)之間構(gòu)成相互依賴的動態(tài)關系。但這樣的結(jié)果會讓變革相對滯后的系統(tǒng)與變化的環(huán)境之間產(chǎn)生不適應性，也就需要該系統(tǒng)采取政策措施加以變革或創(chuàng)新，以消除或改革那些阻礙系統(tǒng)運作效率提高的多元化制約關系。

然而，我們在很多場合分析系統(tǒng)變革的時候，大都存在著這樣一種潛在的假設：系統(tǒng)所依賴的環(huán)境變化是一種漸進式的“相變”過程。這里的相，就是系統(tǒng)的狀態(tài)。在外部參數(shù)連續(xù)變化之下，系統(tǒng)必然會發(fā)生變化，從一種相變成另一種相，由一種模式慢慢地轉(zhuǎn)化到另一種模式。而且，系統(tǒng)變化之后的新模式會保持相當長的一個時期，在某些因素變化的沖擊下會再慢慢地轉(zhuǎn)變到另外一種新模式。換句話說，系統(tǒng)之所以要發(fā)生變革就是要應付或適應變化后的新模式環(huán)境。基于這樣的假設，我們會得到兩種不同的系統(tǒng)變革思路：其一，通過系統(tǒng)內(nèi)部的變革被動地適應“相變”后的環(huán)境，這種思路把環(huán)境作為系統(tǒng)發(fā)展動力學的“外生變量”來對待，系統(tǒng)對環(huán)境是一種“被動”適應的過程。其二，通過積極的措施來影響系統(tǒng)發(fā)展所依賴的環(huán)境或營造新的環(huán)境，以促使環(huán)境有利于系統(tǒng)的穩(wěn)定生存與健康發(fā)展。但是，由于系統(tǒng)環(huán)境越來越表現(xiàn)出不確定性，即不可長期預測，在這樣的背景下，一些子系統(tǒng)不只是對試圖改變它們的政策措施具有阻力，而且竭力維持在一個大家都不愿意看到的不良狀態(tài)，正如前面在“政策阻力”部分所闡述的那樣。更糟糕的情況是，這些子系統(tǒng)的行為會使整個系統(tǒng)的質(zhì)量持續(xù)惡化。這種行為就是“目標侵蝕”。

在一些系統(tǒng)中，參與主體所感知到的系統(tǒng)狀態(tài)與系統(tǒng)的實際狀態(tài)并不相同。而這些參與主體對壞消息更加敏感，傾向于更加關注并相信壞消息，而非好消息。當系統(tǒng)績效有變化時，好的結(jié)果會被當作偏差忽略掉了，但是壞的結(jié)果卻被記住并強化了。這樣的結(jié)果，使得系統(tǒng)的真實狀態(tài)被一個具有向下趨勢且增強的態(tài)勢所掩蓋。這種增強的態(tài)勢形成這樣一個回路：如果系統(tǒng)參與者感知到的系統(tǒng)狀態(tài)越差，期望就會越低；期望越低，與現(xiàn)實的差距就越小，從而采取更少的修正行為；修正行為越少，系統(tǒng)的狀態(tài)也就會越差。這一個回路如果任由運轉(zhuǎn)下去的話，系統(tǒng)績效定將不斷降低。換句話說，目標侵蝕是一個漸進的過程，還會啟動一個惡性循環(huán)，使系統(tǒng)持續(xù)惡化。

正是因為系統(tǒng)的狀態(tài)是逐步下降的，變化速度非常緩慢，沒有引起足夠的重視，系統(tǒng)內(nèi)的成員早已產(chǎn)生了麻痹心理，每個人都不自覺地將期望值放得越來越低，實際績效則越來越差。那么，對于這樣一個漸進的過程，最好的措施是什么呢？就是“快刀斬亂麻”。毫不猶豫地對系統(tǒng)做出快的變革，觸發(fā)一個明顯的修正過程，從而讓系統(tǒng)得到最為有效的改變。

對于中國的電大系統(tǒng)而言，自從國家提出“辦好開放大學”的教育發(fā)展戰(zhàn)略以來，由“電大”向“開放大學”的轉(zhuǎn)型發(fā)展就啟動了。但是這個過程并不順利。很大程度上是因為到底何謂“開放大學”，如何辦好“開放大學”等問題還沒有被研究清楚，在實踐上更是因為各種考慮，不論是國家教育行政部門還是中央電大，抑或是地方省級電大都缺少推動電大系統(tǒng)快速改變的動力和機制設計，也就沒有引起明顯的修正過程。一個簡單的事實可以說明這一點：在開放大學試點建設進行了2年多之后，教育部才于2014年7月發(fā)出了《關于辦好開放大學的意見》的征求意見稿，又直到2016年1月才以“教職成”的文號正式發(fā)布。電大遠程教育辦學績效越來越差，各級辦學機構(gòu)的期望值也越來越低，甚至不乏“破罐子破摔”的現(xiàn)象，這種惡性循環(huán)讓電大系統(tǒng)的發(fā)展已經(jīng)脫離了社會的真實需求。面對這樣的局面，不轉(zhuǎn)型就很難有后續(xù)生存的空間，這是電大轉(zhuǎn)型的根本動因。

如何破解目標侵蝕對系統(tǒng)的破壞呢？電大系統(tǒng)也好，開放大學體系也好，都要建立并保持一個絕對的績效標準。將績效標準設定在一個比較高的水平上，一個真正意義上的現(xiàn)代大學的水平上，從而激發(fā)系統(tǒng)內(nèi)各個參與者提高自身的目標，追求更高的績效。同時，中國電大系統(tǒng)設立之初，是作為普通高等教育短缺的有效補充，也為中國的高等教育做出了巨大的貢獻，這些都是不容抹殺的，也是現(xiàn)在和將來發(fā)展的目標參照體系。電大系統(tǒng)可以不斷地回顧過去的目標，將現(xiàn)在的目標與過去的最佳狀態(tài)相對照，定位高遠，樂觀向上，積極改革。這樣的目的是形成一個良性的循環(huán)，讓系統(tǒng)的狀態(tài)越來越好，重獲新生。

三、公地悲哀

早在1968年，美國學者加勒特·哈丁(Garret Hardin)就提出了“公地悲劇”的思想，表明了對于人們共同分享的、有限的資源，很容易出現(xiàn)開發(fā)或消耗逐步升級或增長的態(tài)勢，從而導致資源枯竭，系統(tǒng)被破壞。[8]在任何一個系統(tǒng)中，通常都有一些具有“公地”屬性的資源，一旦被超過一定限度使用之后，該類資源的承載限度就會被突破，如果資源使用者得不到這方面的信息反饋，或者明明知道卻不為所動，過度使用的狀況將持續(xù)發(fā)展，最后資源便會被徹底破壞掉。而且，通常這類資源越少，其自我再生的能力就越差，加速枯竭的現(xiàn)象也會產(chǎn)生。不管如何，公地悲哀的結(jié)果都在所難免。類似于前面談到的“囚徒困境”，即使每個參與者都知道資源將由于過度使用而枯竭，但每個參與者如果都沒有足夠動力去阻止事態(tài)的繼續(xù)惡化，他們也只能感到無能為力，以至于都抱著“及時撈一把”的心態(tài)加劇事態(tài)的惡化。公共物品因為其所具有的“公共品”的屬性而被過度使用或侵占是必然的結(jié)果。

從經(jīng)濟學觀點來看，教育向來都具有半公共品的屬性。廣播電視大學所舉辦的遠程開放教育，盡管不是純公共品，但是由于中國電大系統(tǒng)的特殊性，這類半公共品在某種程度上，或者在某種場合下，就變成了一種公共資源。相較于其他教育形式和教育類型，電大教育具有較強的政策支撐，是中國改革開放的總設計師鄧小平同志親手簽批而創(chuàng)立的一所沒有圍墻的大學，這也是電大系統(tǒng)經(jīng)常提起并引以為豪的事情。1979年，幾乎是一夜之間，從上至下，國家層面、省級層面、地市級層面和縣級層面都有了自己的電大機構(gòu)，而且都是按照行政體制設立的，屬于地方政府辦學，不僅具有很強的官辦色彩，而且還占據(jù)了得天獨厚的政治優(yōu)勢。這為中國電大系統(tǒng)爭取了辦學資源和發(fā)展基礎，不間斷地注入了一些發(fā)展所需要的政策活力，促成了中國電大系統(tǒng)成為今日的世界最大的現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，一個世界為之驚嘆的巨型大學。但同時也存在這樣一個事實，特別是在基層，不少縣級電大分校、工作站，甚至數(shù)年之間的軟硬條件都基本沒有什么變化，但是辦學規(guī)模卻不斷擴大，教學質(zhì)量、社會地位和品牌聲譽并沒有隨著規(guī)模的擴大而增強，反而是一降再降，越來越受到社會質(zhì)疑。其中原因何在？

中國的電大系統(tǒng)，由于其與生俱來的行政層級的血緣關系，辦學業(yè)務和管理體制之間存在二元交叉，甚至也可以說是二元割裂，造成了對于某些辦學單位，特別是基層辦學單位，往往把電大教育當成了一種公共資源，一種本地范圍內(nèi)所依賴的“公地”，不斷從中求取利益，卻幾乎不加以投入建設。也許你會覺得奇怪，他們明明知道這是自己賴以生存的系統(tǒng)型教育資源，為何還要存心不加以維護甚至是破壞呢？那么你可以試著回答下面的問題：你是否愿意為了減少空氣污染而少開一天的車？你是否愿意動手處理而不是由專門的市政機構(gòu)來清理自己生產(chǎn)的垃圾？相信即使你思考再三，還是會覺得：這么做對自己的好處并不大，而且成本高昂，反而不如采取自私行為更為便利有效。所以，這就是現(xiàn)實，中國的電大系統(tǒng)無疑存在這個問題。

面對這類問題，中國電大系統(tǒng)該如何做？我們想到的首先是教育和勸誡。讓系統(tǒng)內(nèi)所有的單位都看到濫用公共資源的嚴重后果，想以此激發(fā)所有系統(tǒng)成員的美德，對行為有所節(jié)制。但是很遺憾，這類做法基本沒有作用，即使在社會媒體的曝光和輿論的譴責下，情況依然如故，沒有改觀。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者科斯(Ronald H.Coase)對此有過很好的研究，那就是將公共資源私有化，每個人都要對其行為結(jié)果負責。如果某些人缺乏自控力，對資源的使用超過了其所擁有的資源的承載能力，他們只能自食其果，而不能損害其他人的利益。[9]這樣的話，就是在資源的狀況和使用者之間架起一座信息反饋系統(tǒng)，每一個人都要對自己的無知或者非理性行為買單。同時，國家如果將這類遠程教育資源加以管制的話，效果可能也不錯?？梢圆扇《喾N形式，從對某種行為的嚴格禁止，到配額制、許可制以及鼓勵措施等，都可以考慮，但是不管如何都要有強制性的監(jiān)管和懲罰措施，這樣才能既準確把握該系統(tǒng)遠程教育資源整體使用情況和發(fā)展情況，又能確保系統(tǒng)內(nèi)的參與者真心愿意維護整個系統(tǒng)的利益。

四、規(guī)避規(guī)則

對一個系統(tǒng)而言，規(guī)則定義了其范圍、邊界和自由度。但是，任何規(guī)則都不排除有可能存在制度漏洞或例外的情況，畢竟不可能包含一切因素，因而也就存在著能被規(guī)避的機會。正所謂“上有政策，下有對策”。這種對規(guī)則的規(guī)避，也就意味著采取一些迂回的方法或者變通的措施，雖然在名義上遵守或者不違反規(guī)則的各項要求，但在本質(zhì)上卻規(guī)避了規(guī)則的原本意圖。事實證明，只要有規(guī)則存在，就會有規(guī)避規(guī)則的存在。哪里有規(guī)則，哪里就有對規(guī)則規(guī)避的可能。如果這樣的規(guī)避規(guī)則并沒有在根本上觸及系統(tǒng)的特性，那么該系統(tǒng)依然還是一個穩(wěn)定的系統(tǒng)。如果規(guī)避規(guī)則的行為導致系統(tǒng)產(chǎn)生嚴重的扭曲或者不自然的行為，那就需要系統(tǒng)警惕了，因為它可能具有強大的破壞力，一旦失去控制，后果不堪設想，系統(tǒng)也將土崩瓦解。

我國電大系統(tǒng)一開始就有自己的一整套規(guī)則，界定了電大系統(tǒng)辦學的范圍、模式、業(yè)務空間等，也規(guī)定了電大辦學機構(gòu)的管理體制和業(yè)務體制之間的關系。從電大系統(tǒng)創(chuàng)建至今，隨著時代的發(fā)展，社會經(jīng)濟環(huán)境的變遷，有如人才培養(yǎng)模式、學習模式、支持服務體系等都發(fā)生了變化，相應的規(guī)則也悄然發(fā)生了變化。但是這些變化還沒有到位，沒有深刻地根植于電大系統(tǒng)的辦學環(huán)境，更何況如今競爭對手不斷增加，而競爭已經(jīng)體現(xiàn)在了規(guī)則的設定之上。所以，有些規(guī)則在實際上已經(jīng)落后，比如：學習平臺的技術不先進，導致學生和教師的溝通出現(xiàn)了較大的不和諧；管理方式的不便捷，導致了基層單位的管理教師工作壓力很大；考試系統(tǒng)的多元化和復雜性，導致了數(shù)據(jù)和信息孤島的頻繁產(chǎn)生；支持服務的不夠到位，使得學生的體驗與如今的學習需要產(chǎn)生較大偏差；對辦學單位考核方式的針對性較差，使得系統(tǒng)辦學的動力激勵下降等。

這樣的結(jié)果是，系統(tǒng)上下都在規(guī)避規(guī)則?；鶎訂挝蝗趸虒W管理，忽視教學過程控制，教學質(zhì)量保障體系難以真正落實，內(nèi)涵建設多流于口號和形式。而省級電大無力改變以上存在的各類問題，只能在局部范圍內(nèi)修修補補，甚至自己有較大余地的課程建設也受到制約和限制。國家開放大學現(xiàn)在的主要目標并不在整個電大系統(tǒng)的整體轉(zhuǎn)型上，而重在自身的建設，忽視了省級電大的一些現(xiàn)實問題，無暇協(xié)調(diào)解決所有省級電大(包括地方開放大學)這個二級鏈條上的問題，甚至也不想全力去協(xié)調(diào)解決，一副聽之任之的態(tài)度。既然如此，電大系統(tǒng)內(nèi)的規(guī)避規(guī)則行為就難以避免。

對此，要么強化規(guī)則并加大實施力度，要么修改完善規(guī)則體系。前者顯然不是個好的辦法，因為試圖強化規(guī)則的同時，也是在試圖消滅存在的不正常的規(guī)避行為，這種簡單粗暴的方式，只會引起更大程度的規(guī)避行為，通常會激發(fā)起系統(tǒng)更大程度的變形，危機也許就此被強化了。對于后者，我們是把規(guī)避規(guī)則看成有用的信息反饋，借機對規(guī)則進行修改、完善或者廢除，也可能給予更合理的解釋。事實上，我國的電大系統(tǒng)有很多變革的系統(tǒng)規(guī)則可以加以考慮和完善，比如學習方式可以更加開放多元；學習資源可以更加靈活、便捷、有趣；支持服務可以更加周到細致，以學習者為中心；考核方式可以做到隨時注冊、隨時考試，信息支撐平臺做到綜合一體化；不同類型的學習成果之間可以建立存儲及轉(zhuǎn)兌換機制，建立人才培養(yǎng)的“立交橋”等，這樣就可以優(yōu)化系統(tǒng)規(guī)則。

如此一來，系統(tǒng)的管理者就把發(fā)生的規(guī)避規(guī)則當成一個系統(tǒng)發(fā)展的新機會。當我們努力重構(gòu)系統(tǒng)的規(guī)則，并且能夠明白這些規(guī)則的變化是如何影響人們的行為時，我們才能真正理解規(guī)則的力量。所以，我們要在看到規(guī)避規(guī)則的情況下，發(fā)現(xiàn)問題所在，更好地設計規(guī)則，盡可能預見規(guī)則對各個子系統(tǒng)或者參與者的影響，調(diào)整系統(tǒng)機構(gòu)，充分發(fā)揮系統(tǒng)自組織的力量，將各子系統(tǒng)和參與者重新引導到符合系統(tǒng)整體利益的方向上來。

五、過度競爭

在客觀世界中，盡管由于不同系統(tǒng)所具有的性質(zhì)和特征迥然各異，各系統(tǒng)中的子系統(tǒng)的性質(zhì)及特征也千差萬別，但在系統(tǒng)理論看來，任何系統(tǒng)或整體都是以其構(gòu)成要素之間的競爭為基礎的，甚至也可以將系統(tǒng)中一切狀態(tài)的發(fā)生或變化都歸結(jié)為沖突。系統(tǒng)要素或子系統(tǒng)之間的競爭會引起“漲”和“落”，就是說相對某些觀測值的平均值而言會或多或少地存在著偏差，這樣就使得一些子系統(tǒng)率先突破系統(tǒng)的既有穩(wěn)定域，認識到其他可能的穩(wěn)定域；當它們得到許多子系統(tǒng)的承認和響應時，就會出現(xiàn)大的漲落，特別是當它得到整個系統(tǒng)的響應時，漲落放大，系統(tǒng)發(fā)生質(zhì)變，進入新的狀態(tài)。[10]所以，在任何一個系統(tǒng)之中，競爭都是不可避免的事情，既可能是一件好事，也可能是一件壞事。好的方面，是通過競爭爭奪一些符合人們預期目標的結(jié)果，將加速整個系統(tǒng)的進步；壞的方面，則因為競爭引發(fā)了對抗、暴力、噪音等結(jié)果，就很危險。

當然，系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)與環(huán)境之間，并不只是僅僅存在競爭態(tài)勢，還有合作。協(xié)同學理論創(chuàng)始人赫爾曼·哈肯(Hermann Haken)就指出：“很多個體，不管是原子、分子、細胞，還是動物和人，都會一方面通過競爭，另一方面通過合作，以這樣的集體行為間接地決定自己的命運”。[11]一個系統(tǒng)的穩(wěn)定，正是各子系統(tǒng)有意識地利用協(xié)同的結(jié)果。如果一個系統(tǒng)不能實現(xiàn)子系統(tǒng)或參與者之間默契配合，該系統(tǒng)是沒有存在價值的，它必然是一個一盤散沙、充滿內(nèi)耗的系統(tǒng)。這樣的系統(tǒng)不僅不能體現(xiàn)協(xié)同性并彰顯整體的力量，還有可能削弱子系統(tǒng)或個體的力量，注定是要瓦解的。同時，現(xiàn)實世界是非線性的，也要以非線性思維來認知系統(tǒng)。系統(tǒng)的矛盾各方是相互聯(lián)系、相互制約的，矛盾各方聯(lián)系在一起形成了有機的矛盾體系，把矛盾一個個拆開也破壞了其系統(tǒng)性。系統(tǒng)的自組織性表現(xiàn)出了各子系統(tǒng)之間的非線性相互作用，正是如此才導致了競爭和協(xié)同，系統(tǒng)才有整體行為，才有系統(tǒng)的牽一發(fā)而動全身，矛盾才成為系統(tǒng)的發(fā)展源泉和動力。系統(tǒng)的整體同一性表現(xiàn)為協(xié)同，個體差異性表現(xiàn)出競爭，競爭和協(xié)同的相互對立、相互轉(zhuǎn)化推動系統(tǒng)的演化發(fā)展。

從這個意義上講，系統(tǒng)的發(fā)展其實并不反對競爭，但應該是良性競爭。如果是過度競爭，就另當別論了。所謂過度競爭，在經(jīng)濟學文獻中又稱“自殺式競爭”“毀滅性競爭”或“破壞性競爭”，有時候也稱為“惡性競爭”，表現(xiàn)為組織之間頻繁發(fā)生的價格戰(zhàn)、資源戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)等。在競爭中為了取勝，一方攻擊對手，對手則“以牙還牙，以眼還眼”，引起系統(tǒng)混亂。

如今，中國成人教育和遠程教育市場都面臨著這樣的混亂局面。原本一枝獨秀的電大系統(tǒng)，隨著改革開放的進程加快、教育市場進入門檻的逐漸放低，外部競爭者魚貫而入。與此同時，電大系統(tǒng)尚未來得及從舊有的模式中及時轉(zhuǎn)型，其所實施的遠程開放教育受到了各種競爭者的沖擊，不僅市場份額逐漸縮小，原來強大的辦學系統(tǒng)也受到了外部的沖擊，系統(tǒng)內(nèi)的成員單位行為發(fā)生偏移。再加上前面分析到的“政策阻力”“公地悲哀”等行為引發(fā)的現(xiàn)實問題，電大系統(tǒng)的內(nèi)部競爭和外部競爭逐年加大，且有一發(fā)不可收拾的態(tài)勢。例如，在招生問題上，電大系統(tǒng)和其他遠程教育、網(wǎng)絡教育、成人教育機構(gòu)之間，有明爭、有暗戰(zhàn)，亂象叢生。為了爭奪生源，從事學歷繼續(xù)教育的眾多高校經(jīng)常陷入惡性競爭，甚至不惜用各種不文明的手段互相傾軋。

事實上，對于中國電大系統(tǒng)而言，遠程教育是其主業(yè)，是賴以生存發(fā)展的基礎，而對于其他網(wǎng)絡教育而言，大多數(shù)是普通高校的副業(yè)。為穩(wěn)定市場，爭取生源，中國電大系統(tǒng)對此類競爭也不敢輕易觸動價格機制，而且也幾乎沒有自主定價的能力。即便如此，市場上現(xiàn)存的各類競爭的高校之間還相互打價格戰(zhàn)。較低的價格使得學習者的“消費者剩余”保持在較高水平，但教育的價值卻無法有效體現(xiàn)。學習者的學費支出和獲取的教育服務之間不匹配，造成了學習者自身對接受此類教育的不重視，人為貶低了遠程教育的價值。最終的結(jié)果，不僅僅是兩敗俱傷，而且將是整個遠程教育市場的災難。

如何應對這種惡性競爭升級的問題？不得不說，這個問題很難，因為這件事不可能優(yōu)雅地通過談判來解決，畢竟已經(jīng)陷入了囚徒困境的尷尬境地。除非有來自系統(tǒng)外部的強大推動力，給予猛力一擊，重組整個遠程教育生態(tài)系統(tǒng)。目前看來，來自政府層面的政策是最為有效的一種方式。一方面，在整個教育生態(tài)系統(tǒng)中，建立統(tǒng)一的學習成果認證制度和教育質(zhì)量評估制度，加強辦學行為的規(guī)范管理，防止電大系統(tǒng)和其他網(wǎng)絡教育系統(tǒng)的惡性競爭。另一方面，在電大系統(tǒng)內(nèi)建立質(zhì)量標準體系，啟動進入退出機制，政府逐步退出辦學領域，轉(zhuǎn)而“政府管、學校辦、社會評”，讓省級電大或地方開放大學具有更直接的辦學決策權，消除二元交叉和二元割裂的局面。這樣，可以在系統(tǒng)內(nèi)外引入一些調(diào)節(jié)回路，對競爭進行一些限制。

六、轉(zhuǎn)嫁負擔

我們經(jīng)營著電大系統(tǒng)，就像是耕種著一塊土地。如果該塊土地變得比較貧瘠，可以采取有機的辦法改變土壤的質(zhì)量以增加農(nóng)作物的產(chǎn)量，但是需要很長的時間，也可以通過大量施肥的方式，使農(nóng)作物長得更壯，當年就會見到很不錯的收益。如何取舍？很多人會選擇那些簡便快捷、可以迅速見效的干預措施?，F(xiàn)實中，也有一些組織長期接受政府的補貼，已經(jīng)形成了習慣，最后這些負擔就自然轉(zhuǎn)嫁到政府身上了。這里說的補貼，可能是個廣義的概念，包括稅收的補貼、資金的補貼、政策支持的補貼等。事實上，在解決系統(tǒng)存在問題的過程中，轉(zhuǎn)嫁負擔的思路是可以“上癮”的。

為了防止某一個系統(tǒng)陷入“上癮”的狀態(tài)，就需要以適當?shù)姆绞竭M行干預，目的在于增強系統(tǒng)自身應對負擔的能力。因為幫助系統(tǒng)改進自身，可能比接管并運作系統(tǒng)成本更低，阻力也更小，相對更容易。當然，這需要我們對系統(tǒng)提出一些針對性的問題，比如為什么自然的糾正機制不起作用？如何移除影響系統(tǒng)改革成功的各種障礙？怎樣才能讓推動系統(tǒng)運作成功的各種機制更為有效？

總之，在某種程度上，從一開始就靠政策體制建立起來的這個龐大的教育系統(tǒng)，隨著市場化進程的加快，并沒有完全跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)奏。當某些系統(tǒng)性問題發(fā)生時，如果采取的解決方案只是緩解了問題的癥狀而無助于解決潛在的根本問題，甚至是掩蓋了真正的問題時，人們習慣于選擇干預措施，但這樣的行為，并沒有真正解決問題，而是將麻煩隱藏起來。不論是對電大系統(tǒng)的上層機構(gòu)，還是基層機構(gòu)，都存在這樣的問題。前者將問題拋給了國家，后者將問題拋給了上一級電大機構(gòu)。這樣的結(jié)果，對于系統(tǒng)而言，就是削弱或侵蝕了其自我調(diào)適能力，反而會引發(fā)一個增強的回路，因為系統(tǒng)的自我調(diào)適能力越差，就會越多地依賴外部干預。而且，打破上癮的結(jié)構(gòu)，根除轉(zhuǎn)嫁負擔是很痛苦的。很多時候，如果沒有逐步解除上癮的辦法，就要采取“休克療法”，快速戒除壞的習慣，并承受相應的痛苦。[12]

對于電大系統(tǒng)來說，我們可以真切地看到，在辦學過程中遭遇的每一次危機和再生，都源于政策的干預。但是，對待系統(tǒng)的轉(zhuǎn)嫁負擔行為，一定要有清晰的認知，將關注點從短期的政策支持轉(zhuǎn)移到長期的結(jié)構(gòu)性重建上來。一般而言，破除轉(zhuǎn)嫁負擔的這種上癮模式，更為理想的狀況是提前預防以防止跌入危機的陷阱，但情況并不總是那么簡單。試問，現(xiàn)在由廣播電視大學轉(zhuǎn)型建設開放大學，是否是一副快速見效又沒有副作用的良藥呢？是否可以成為真正解決問題的根本措施呢？我們現(xiàn)在還不得而知，且讓我們拭目以待。但畢竟這是一個非常有意義的國家教育發(fā)展戰(zhàn)略，希望在此次“轉(zhuǎn)嫁負擔”的基礎上，可以找到一個健康可持續(xù)的發(fā)展道路，一個真正的現(xiàn)代大學發(fā)展之路。

當然，我們?nèi)绻軌蚩吹较到y(tǒng)存在的問題，識別出可能的陷阱，那么我們就可以找到相應的對策，也就有可能找到重振或者重生系統(tǒng)的機會。對此，我們既不能一味地容忍系統(tǒng)的不利變化，更不能對存在問題僅僅通過指責或簡單的責任歸屬以期得到解決。采取指責、懲罰、簡單粗暴的政策調(diào)整等措施來應對系統(tǒng)埋下的陷阱，不僅難以修正系統(tǒng)存在的真正問題，反而可能誘發(fā)建立一個新的巨大的陷阱。

當前，黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，反映了國家對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，也為我國電大系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了明確的要求，要著力破解發(fā)展難題、理清發(fā)展思路、拓展發(fā)展優(yōu)勢、共享發(fā)展成果，實現(xiàn)和諧共贏。特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，要創(chuàng)新辦學模式和管理體制、運行機制，舍棄對所謂的“命運共同體”的盲目追求，真正形成“利益共同體”，打造新型的戰(zhàn)略合作伙伴關系。為此，我們應該提高對廣播電視大學這樣一個復雜系統(tǒng)的理解、尊重和利用能力，從本文所論述的六個方面找到解決問題的切入點，從加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展思路、強化系統(tǒng)協(xié)調(diào)互動、加大開放融合力度、推動多元共建共享，逐漸破除電大系統(tǒng)所存在的潛在危機，促進整體轉(zhuǎn)型升級的順利實現(xiàn)，從而讓這個曾經(jīng)輝煌的巨型遠程教育大學系統(tǒng)形成獨特的辦學特色、重塑品牌形象。

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責任編輯馮麗櫻

On the Underlying Causes of Potential Crisis of Radio & TV University System Based on the Theoretical Reflection of Open University Construction

NAN Xu-guang/ChongqingRadio&TVUniversity

Abstract:After nearly 37 years' development, China's radio and television university system is facing with transformation and upgrading to Open University, which is a historical task as well as a development opportunity. Meanwhile, the system is confronted with a series of internal and external impacts which are spreading. It is the key problem to be solved in the process of transformation and development. Based on the views of the systems science and institutional economics, some profound causes of the potential crisis in radio and television university system are analyzed, such as the policies resistance, goals drifting, common-land sadness, circumvention regulation, excessive competition, and shifting burdens. Through the theoretical and practical analysis, based on the understanding, respect and operation ability of radio and television university system in China, the paper explores the way of educational system construction of Open University.

Key words:Radio & TV University system; potential crisis; Open University Construction; the underlying causes;theoretical reflection

收稿日期：2016-02-19

DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2016.02.005

作者簡介：南旭光，重慶廣播電視大學發(fā)展規(guī)劃處教授，管理學博士，工商管理博士后，主要從事管理科學與工程、高等教育管理研究(nanxg@163.com)

基金項目：重慶市教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度職業(yè)教育教學改革專項重點課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+’高職教育立體協(xié)同人才培養(yǎng)模式研究”(2015-ZJ-007)；重慶廣播電視大學改革項目“學?！濉聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃編制研究”(GG2015-01)