“十三五”時(shí)期高校繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思考

嚴(yán)繼昌

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“十三五”時(shí)期高校繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思考

嚴(yán)繼昌

摘要：當(dāng)前我國高校繼續(xù)教育發(fā)展面臨新的形勢和挑戰(zhàn)，企業(yè)大學(xué)的快速發(fā)展、職業(yè)教育集團(tuán)的興起沖擊著高校繼續(xù)教育的發(fā)展空間，在線教育的發(fā)展態(tài)勢、繼續(xù)教育的融合趨勢推動(dòng)著高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型升級。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，高校繼續(xù)教育要緊緊抓住信息技術(shù)變革的契機(jī)，適應(yīng)國家對網(wǎng)絡(luò)教育和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的政策變化，大力推進(jìn)學(xué)歷繼續(xù)教育的慕課、微課建設(shè)，推進(jìn)資源開放和在線教育聯(lián)盟建設(shè)?！笆濉睍r(shí)期，高校繼續(xù)教育要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)在培養(yǎng)模式、培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換等方面，加快綜合改革的步伐。

關(guān)鍵詞：“十三五”時(shí)期；高校繼續(xù)教育；三教融合；行業(yè)MOOC；終身教育立交橋

2016年3月22日，國務(wù)院正式頒布了“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要”，其中明確提出未來五年，“大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系?！l(fā)展在線教育和遠(yuǎn)程教育，整合各類數(shù)字教育資源向全社會(huì)提供服務(wù)。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道，制定國家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)”。圍繞國家確立的這一戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，高校繼續(xù)教育未來五年如何轉(zhuǎn)型升級？如何加快綜合改革、創(chuàng)新發(fā)展，這是擺在繼續(xù)教育理論界和實(shí)踐工作者們面前的重大問題。

一、高校繼續(xù)教育發(fā)展面臨的形勢與挑戰(zhàn)

(一)企業(yè)大學(xué)快速發(fā)展對高校繼續(xù)教育的沖擊

當(dāng)前企業(yè)大學(xué)發(fā)展迅猛。前世界500強(qiáng)當(dāng)中，近80%的企業(yè)，擁有或者正在創(chuàng)建企業(yè)大學(xué)。2013年，我國企業(yè)大學(xué)數(shù)量超過了2 000所，近5 000萬人接受了企業(yè)大學(xué)教育，涌現(xiàn)出華為、用友等一批國際一流水平的企業(yè)大學(xué)。到目前為止，企業(yè)大學(xué)的數(shù)量可能已經(jīng)超過傳統(tǒng)大學(xué)，成為未來職場教育及終身學(xué)習(xí)的主流。

在我國企業(yè)大學(xué)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展浪潮。第一次浪潮是中國外企率先成立企業(yè)大學(xué)。1993年摩托羅拉中國區(qū)大學(xué)正式成立，中國大陸最早迎來“企業(yè)大學(xué)”這一全新企業(yè)培訓(xùn)的理念和形式；1997年西門子管理學(xué)院和愛立信中國學(xué)院先后成立，中國企業(yè)大學(xué)進(jìn)入培育發(fā)展期。第二次浪潮是我國本土企業(yè)大學(xué)開始興起。1998年5月，中國第一家本土企業(yè)大學(xué)海信學(xué)院正式成立。同年12月，海爾大學(xué)誕生，標(biāo)志著企業(yè)大學(xué)創(chuàng)辦的熱潮正式拉開序幕。第三次浪潮是近幾年，以民營企業(yè)為主導(dǎo)，反映了企業(yè)對培訓(xùn)價(jià)值的認(rèn)同與期待。企業(yè)大學(xué)興起是企業(yè)戰(zhàn)略變革的必然產(chǎn)物。大型企業(yè)發(fā)展到快速增長期、穩(wěn)健增長期、成熟期時(shí)就會(huì)考慮建立企業(yè)大學(xué)，它是企業(yè)發(fā)展到一定階段的戰(zhàn)略匹配工具。

中國的企業(yè)大學(xué)建設(shè)，不僅在數(shù)量上快速增長，而且進(jìn)入了一個(gè)以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)的新時(shí)期、新常態(tài)。2014年，亞洲企業(yè)大學(xué)聯(lián)盟、科技部生產(chǎn)力促進(jìn)中心和清華大學(xué)聯(lián)合舉辦“企業(yè)大學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”工作坊，由多國專家和企業(yè)大學(xué)校長討論并正式發(fā)布《全球企業(yè)大學(xué)評價(jià)與評級標(biāo)準(zhǔn)》，受測企業(yè)大學(xué)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)接軌國際標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍廣、指導(dǎo)性強(qiáng)、可落地操作，量化分析指標(biāo)和測量準(zhǔn)確客觀。這將大大提升我國企業(yè)大學(xué)建設(shè)的水平和質(zhì)量。

繼續(xù)教育包括學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育，非學(xué)歷繼續(xù)教育又包括領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)、針對崗位的職業(yè)培訓(xùn)以及以滿足興趣、培養(yǎng)素質(zhì)為指向的培訓(xùn)。其中，針對崗位的職業(yè)培訓(xùn)體量最大、任務(wù)最重，是我國勞動(dòng)人口素質(zhì)能力提升的主渠道。恰恰在這個(gè)領(lǐng)域里，企業(yè)大學(xué)的發(fā)展對高校開展培訓(xùn)空間的擠壓作用非常明顯。因?yàn)槠髽I(yè)大學(xué)緊貼企業(yè)需要，其培訓(xùn)課程遠(yuǎn)比高校繼續(xù)教育課程更有針對性、時(shí)效性、實(shí)用性。因此，企業(yè)大學(xué)的蓬勃發(fā)展，對高校繼續(xù)教育的空間擠壓必須引起我們的高度重視。

(二)職業(yè)教育集團(tuán)的興起對高校繼續(xù)教育的沖擊

職業(yè)教育集團(tuán)是職業(yè)教育發(fā)展的中堅(jiān)。我國從黨的十六大開始，連續(xù)三屆黨的代表大會(huì)都提出大力發(fā)展職業(yè)教育；十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”；2015年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中，明確提出“探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)”。為鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)，國家將研究制定院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等共同組建職業(yè)教育集團(tuán)的支持政策；發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)在促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中的重要作用；鼓勵(lì)中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)。目前，我國由高職院校牽頭和高校牽頭組建的職教集團(tuán)已有數(shù)百個(gè)，而由產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)組建的職教集團(tuán)還非常少，但后者更能服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，也符合國家政策的導(dǎo)向。

形形色色的職教集團(tuán)的興起對普通高校繼續(xù)教育的發(fā)展空間也有擠壓作用。無論是企業(yè)大學(xué)還是職教集團(tuán)都是建立在產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)上，對浮在半空中的高校繼續(xù)教育的發(fā)展無疑是嚴(yán)重挑戰(zhàn)，特別是使高校非學(xué)歷教育的職后職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展空間越來越小。因此，普通高校繼續(xù)教育必須主動(dòng)融入職教集團(tuán)才能拓展發(fā)展空間。

(三)在線教育發(fā)展已經(jīng)成為世界趨勢

從全球來看，在線教育發(fā)展異常迅猛，已經(jīng)成為世界趨勢，MOOC、微課、翻轉(zhuǎn)課堂的出現(xiàn)，沖擊著傳統(tǒng)的高等教育。美國在網(wǎng)上至少學(xué)一門課程的學(xué)生，2011年已經(jīng)達(dá)到32%，能夠提供完整在線學(xué)習(xí)項(xiàng)目的大學(xué)，已經(jīng)上升到62%。在線課程的學(xué)習(xí)與增長率為75%，而傳統(tǒng)的課堂學(xué)習(xí)的增長率才25%。美國的高校中，70%以上都認(rèn)為在線教育是學(xué)校未來非常重要的一個(gè)戰(zhàn)略措施。

我國高校一方面紛紛加入世界MOOC聯(lián)盟，如清華、北大加入edx，上海交大、復(fù)旦加入Coursera；另一方面積極打造我國的大規(guī)模開放式在線課程平臺(tái)，如清華大學(xué)的“學(xué)堂在線”，上海交大的“好大學(xué)在線”，以及適應(yīng)地方高校教學(xué)水平的優(yōu)質(zhì)課程UOOC聯(lián)盟等。

2014年11月15日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展措施，培育壯大新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，并將在線教育列為重點(diǎn)打造的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)之一?；ヂ?lián)網(wǎng)公司也開始全面介入在線教育，給這個(gè)行業(yè)注入了一股新鮮強(qiáng)大的推進(jìn)力量。

在線教育會(huì)給傳統(tǒng)教育帶來三個(gè)層面的變革，第一層面：知識(shí)獲取方式的變革，即人機(jī)結(jié)合的認(rèn)知方式；第二層面：變革教學(xué)模式，利用技術(shù)建構(gòu)以學(xué)習(xí)者為中心的教學(xué)行為；第三層面：商業(yè)模式的變革，學(xué)習(xí)成本大幅降低。因此，在線教育方式適宜于利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行自主學(xué)習(xí)的成人，在線教育融入繼續(xù)教育成為必然。

(四)繼續(xù)教育在加快三大融合

首先是普通高等教育和成人高等教育的融合。中國高等教育體系由普通高等教育體系、成人高等教育體系兩個(gè)體系組成。1998年時(shí)，普通高等教育和成人高等教育可謂并駕齊驅(qū)。但隨著高等教育大眾化進(jìn)程，普通高等教育招生規(guī)模和在校生規(guī)模不斷擴(kuò)大，2015年我國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到40%，提前5年實(shí)現(xiàn)“綱要”目標(biāo)。隨著適齡人口的下降，2020年很可能會(huì)接近50%，2025年甚至?xí)?5%。中國特色的兩個(gè)高等教育體系正在加快融合，趨勢很明顯。伴隨著兩個(gè)高等教育體系的融合進(jìn)程，普通高校，特別是教育部直屬高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型迫在眉睫，要求重點(diǎn)大學(xué)成人教育與普通教育同質(zhì)的呼聲越來越大，高校應(yīng)有思想準(zhǔn)備。

其次是學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域函授、夜大和網(wǎng)絡(luò)教育的三教融合。一直以來，雖然這三種教育形式的教育對象都是面向從業(yè)人員，培養(yǎng)方向都是應(yīng)用型人才，學(xué)習(xí)方式都是業(yè)余學(xué)習(xí)，但它們的教育政策是不同的。教育政策的不一致會(huì)帶來質(zhì)量低下、教育秩序混亂；同時(shí)也是造成網(wǎng)絡(luò)教育招生過多、生師比過大的主要原因。學(xué)歷繼續(xù)教育可以保持多樣化的學(xué)習(xí)方式，但對業(yè)余學(xué)習(xí)者必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)支持，教育信息化應(yīng)該覆蓋所有教育。因此應(yīng)該盡快進(jìn)行信息化主導(dǎo)下的學(xué)歷繼續(xù)教育各種教育形式的整合，統(tǒng)一政策，使教育公平得到貫徹，辦學(xué)秩序得到改善，培養(yǎng)質(zhì)量得到關(guān)注！

最后是加快繼續(xù)教育的產(chǎn)教高度融合。普通高校，尤其是普通本科高校，在專業(yè)學(xué)科方面有明顯優(yōu)勢，但普通高校的教育脫離生產(chǎn)實(shí)際也是事實(shí)。教育應(yīng)當(dāng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人的全面發(fā)展。國務(wù)院號(hào)召組建覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)，就是要通過職業(yè)教育集團(tuán)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈的高度融合。這對繼續(xù)教育意義重大，普通高校(包括職業(yè)院校)的繼續(xù)教育應(yīng)主動(dòng)融入覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的職教集團(tuán)，擺脫產(chǎn)教脫鉤嚴(yán)重的發(fā)展困境，以更好地發(fā)揮社會(huì)服務(wù)的功能。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代繼續(xù)教育發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級

(一)泛在學(xué)習(xí)將引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)教育與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)新時(shí)代

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是構(gòu)筑知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人們終身學(xué)習(xí)體系的主要手段，是在我國教育資源短缺的條件下辦好大教育的戰(zhàn)略措施。信息技術(shù)的變革為發(fā)展繼續(xù)教育注入強(qiáng)大動(dòng)力，伴隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、4G技術(shù)、智能手機(jī)、平板電腦等的出現(xiàn)，泛在學(xué)習(xí)將成為學(xué)習(xí)型社會(huì)重要的學(xué)習(xí)方式。“泛在學(xué)習(xí)和智慧學(xué)習(xí)”時(shí)代即將來臨，網(wǎng)絡(luò)教育和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)市場需求旺盛、迅猛發(fā)展，這意味著以遠(yuǎn)程教育技術(shù)為教學(xué)手段和服務(wù)方式的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，比如網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院迎來新的發(fā)展契機(jī)。國務(wù)院2014年1月8日常務(wù)會(huì)議決定：取消利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批。取消審批以后，教育行政部門不再具有對網(wǎng)絡(luò)教育的審批權(quán)。對新的網(wǎng)院、新的學(xué)習(xí)中心，沒有審批權(quán)；對新的網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)體系，也沒有審批權(quán)。但是不審批不等于不管，而是改變管理方式，用加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的方式來進(jìn)行管理，放棄監(jiān)管必然會(huì)引發(fā)混亂，損害了中國的遠(yuǎn)程教育。

取消審批權(quán)以后，繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型必須做好以下幾項(xiàng)工作：一是行政審批取消后，原則上所有高校都有資格利用互聯(lián)網(wǎng)開展學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，原有68所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校的試點(diǎn)工作自然也就結(jié)束。其他高校只要辦學(xué)條件具備，無須審批都可以利用互聯(lián)網(wǎng)開展學(xué)歷繼續(xù)教育。二是教育行政部門應(yīng)做好對利用互聯(lián)網(wǎng)開展學(xué)歷繼續(xù)教育的事中事后監(jiān)管工作，不能放棄監(jiān)管責(zé)任。三是可委托第三方機(jī)構(gòu)對有意愿或已利用互聯(lián)網(wǎng)開展學(xué)歷繼續(xù)教育的高校開展辦學(xué)條件的評估，對沒有教學(xué)平臺(tái)、沒有教學(xué)資源積累、沒有校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)教育實(shí)踐的高校，中止其依托互聯(lián)網(wǎng)面向社會(huì)舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育的行為。四是取消網(wǎng)校行政審批后，無論是辦學(xué)秩序的維護(hù)還是學(xué)習(xí)中心的監(jiān)管，相關(guān)高校都是第一責(zé)任單位。因此高校要把繼續(xù)教育人才培養(yǎng)納入學(xué)校的整體人才培養(yǎng)體系，作為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的一部分，接受教育行政部門對其整體的質(zhì)量評估。五是對設(shè)立校外學(xué)習(xí)中心不再進(jìn)行審批。但高校要向?qū)W習(xí)中心所在地省級教育行政部門備案，各省級教育行政部門應(yīng)盡監(jiān)管義務(wù)。

(二)大力推進(jìn)學(xué)歷繼續(xù)教育中的慕課、微課建設(shè)

慕課、微課是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代在線教育的產(chǎn)物。慕課、微課的發(fā)展必須遵循在線教育的規(guī)律和規(guī)則。開放、參與、互動(dòng)是互聯(lián)網(wǎng)的核心價(jià)值，“在線”才會(huì)有“參與”和“互動(dòng)”，以往的網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育都沒有反映互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的價(jià)值，在線教育最體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的本質(zhì)。在線教育的核心是在線，在線是實(shí)施教學(xué)過程的基礎(chǔ)。在線教育互動(dòng)體現(xiàn)在三個(gè)層面：一個(gè)是教師和學(xué)生的在線，一個(gè)是學(xué)生和學(xué)生的在線，還有一個(gè)是資源和學(xué)生的在線。我一直認(rèn)為中國的在線教育教學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式和歐美國家是不同的。中國的在線教育一般來說是這樣的，教師將自己的教學(xué)內(nèi)容、思路、方法經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，內(nèi)化到教育資源里，然后把資源放到網(wǎng)上，讓學(xué)生直接在線學(xué)習(xí)。教師通過間接途徑獲取學(xué)生的學(xué)習(xí)信息，雖然有教學(xué)平臺(tái)，但絕大部分高校都沒有做好大數(shù)據(jù)分析并有效地指導(dǎo)教師進(jìn)行有針對性的導(dǎo)教。教師做完資源后，教學(xué)活動(dòng)和教師好像沒有什么關(guān)系了。這種在線教育很容易造成教與學(xué)的信息嚴(yán)重不對稱，教師對學(xué)生的學(xué)習(xí)行為不了解，如何保證教學(xué)質(zhì)量？只是資源堆積而沒有教學(xué)過程發(fā)生的教育，不是在線教育。那么，在線教育尤其是在線繼續(xù)教育中的慕課、微課應(yīng)如何建設(shè)？

首先來看慕課。慕課的核心價(jià)值，我認(rèn)為有兩個(gè)：一個(gè)是開放，第二個(gè)是橫向整合。我認(rèn)為橫向整合意義更大，慕課迫使高等教育從傳統(tǒng)的縱向整合轉(zhuǎn)化成橫向整合，使得教學(xué)過程和學(xué)習(xí)過程以龐大的規(guī)模與校園分離，學(xué)生可以按照自己的興趣和人生戰(zhàn)略從網(wǎng)絡(luò)上選修各種課程，將來還能獲得不同的學(xué)位、證書。這種超越具體校園的橫向整合教育模式很可能會(huì)改變高等教育的格局。這對中國來講意義更大，因?yàn)橹袊母叩冉逃加袊鷫ΑＴ谖铱磥?，建設(shè)慕課的價(jià)值取向是：內(nèi)容的精品化和碎片化；學(xué)習(xí)的趣味性和主動(dòng)性；受眾的廣泛性和公平性；教育低成本和高效益。慕課的精髓實(shí)際上就是八個(gè)字：合作共贏、開放共享。

再看影響非常大的“微課”。微課既可以在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等學(xué)校教育領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用，也可以在成人教育、各類培訓(xùn)等繼續(xù)教育領(lǐng)域中發(fā)揮作用。它在不同教育類型、不同教育層次所發(fā)揮的作用是不同的。在學(xué)校教育中“微課”的作用更多的體現(xiàn)在素質(zhì)教育和難點(diǎn)、重點(diǎn)的輔助教學(xué)方面。而在繼續(xù)教育領(lǐng)域其應(yīng)用價(jià)值更為明顯。目前，我國的微課屬于素質(zhì)教育和中小學(xué)教學(xué)的居多，專業(yè)教育和高等教育的偏少；知識(shí)點(diǎn)講授型的居多，有“互動(dòng)”和“參與”的偏少。這些微課嚴(yán)格意義說來算不上是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，沒有“參與”和“互動(dòng)”的微課意義不大，也不能在專業(yè)教育，尤其在學(xué)歷繼續(xù)教育中廣泛應(yīng)用。一個(gè)好的適合于在互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)的微課應(yīng)該是每次學(xué)習(xí)都能完成一個(gè)完整學(xué)習(xí)過程的微課，“完整學(xué)習(xí)過程”是指“學(xué)、測、評、導(dǎo)”一體化的過程。

對于學(xué)歷繼續(xù)教育來說，如何使成人在碎片時(shí)間里學(xué)習(xí)有成效？如何解決邊學(xué)邊用、學(xué)以致用？如何激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)成就感？這才是我們應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注并著力要去解決的問題。因此慕課建設(shè)也好，微課制作也罷，回歸教育本質(zhì)，用心服務(wù)學(xué)生最重要。體現(xiàn)教學(xué)過程、重視學(xué)習(xí)支持服務(wù)，以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)，遵循在線教育規(guī)律才能充分發(fā)揮它們的潛能。

(三)大力推進(jìn)資源開放和在線教育聯(lián)盟建設(shè)

繼續(xù)教育的主要任務(wù)是在覆蓋各行各業(yè)的勞動(dòng)人口素質(zhì)技能提升方面發(fā)揮重要作用。因此，依托高校的專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢，結(jié)合國家大力發(fā)展在線教育和職教集團(tuán)的契機(jī)，加快高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型升級，通過行業(yè)MOOC來促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，非常重要。

在我看來，面向行業(yè)的MOOC具有廣闊的發(fā)展前景。近年來，國家出臺(tái)了一系列大力推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的政策、措施。其中，最重要的是激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，探索組建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)。覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育集團(tuán)需要產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈的高度融合，其中教育鏈中應(yīng)該有中職學(xué)校、高職院校的任務(wù)，也會(huì)有高校繼續(xù)教育的任務(wù)，還有企業(yè)大學(xué)、廣播電視大學(xué)(開放大學(xué))、公共服務(wù)體系及其他機(jī)構(gòu)的任務(wù)。但產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈的融合不會(huì)自然形成，需要一個(gè)黏合劑，行業(yè)MOOC就可以對這三個(gè)鏈的融合起到黏合作用，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求把上述各種教育機(jī)構(gòu)黏合在一起，實(shí)現(xiàn)資源共建共享、課程互選、學(xué)分互認(rèn)，從而全方位地為產(chǎn)業(yè)鏈所需的人才鏈服務(wù)。

當(dāng)前，全國高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組正著力推進(jìn)由有行業(yè)背景的名校牽頭，聯(lián)合相同或相關(guān)學(xué)科的院校來共建行業(yè)MOOC。建設(shè)的行業(yè)MOOC有30多個(gè)，比如：北京師范大學(xué)(聯(lián)合全國師范類院校)的“中國好老師在線行動(dòng)計(jì)劃”；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)(聯(lián)合全國農(nóng)業(yè)類院校)的“新農(nóng)村新農(nóng)民綠色培育e計(jì)劃”；北京大學(xué)醫(yī)學(xué)院(聯(lián)合其他醫(yī)科院校)的“全民健康教育e路前行計(jì)劃”；中央財(cái)經(jīng)大學(xué)(聯(lián)合全國財(cái)經(jīng)類院校)的“財(cái)經(jīng)博學(xué)e課堂計(jì)劃”；中國政法大學(xué)(聯(lián)合全國政法類院校)的“依法治國e行動(dòng)計(jì)劃”；北京林業(yè)大學(xué)(聯(lián)合全國10所林業(yè)類院校)的“生態(tài)學(xué)人e行動(dòng)計(jì)劃”；中國石油大學(xué)(聯(lián)合全國石油院校)的“e起來，創(chuàng)造綠色能源新時(shí)代行動(dòng)計(jì)劃”；河海大學(xué)(聯(lián)合全國水利水電類院校)的“水生態(tài)與水安全e行動(dòng)計(jì)劃”等。面向特定人群、特定任務(wù)的MOOC計(jì)劃有：北京大學(xué)(聯(lián)合有關(guān)高校、團(tuán)委)的“新生代產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升e計(jì)劃”；清華大學(xué)(聯(lián)合有關(guān)高校、企業(yè))的“校企合作促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展e行動(dòng)計(jì)劃”；北京航空航天大學(xué)(聯(lián)合有關(guān)高校)的“‘e路明燈’創(chuàng)業(yè)導(dǎo)航課程計(jì)劃”；山東大學(xué)(聯(lián)合有關(guān)高校)的“優(yōu)秀執(zhí)業(yè)藥師能力提升e計(jì)劃”；等等。行業(yè)MOOC建設(shè)，是高校繼續(xù)教育綜合改革和轉(zhuǎn)型升級的重要方向和重大舉措。

三、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，謀求創(chuàng)新發(fā)展

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確指出：實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。作為我國“十三五”時(shí)期，乃至更長時(shí)間里發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的重要體現(xiàn)，這五大發(fā)展理念同樣也是我國繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育創(chuàng)新發(fā)展的根本引領(lǐng)。謀劃“十三五”時(shí)期工作，我們必須從五大理念出發(fā)，研究需要破解的難題，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，行使有效的措施。正如教育部職成教司劉建同副司長所說：要把創(chuàng)新發(fā)展作為遠(yuǎn)程教育發(fā)展的根本動(dòng)力，要把協(xié)調(diào)發(fā)展作為遠(yuǎn)程教育發(fā)展的基本要求，要把綠色發(fā)展作為遠(yuǎn)程教育發(fā)展的新合力，要把開放發(fā)展作為遠(yuǎn)程教育的重要原則，要把共享發(fā)展作為遠(yuǎn)程教育發(fā)展的價(jià)值追求。我個(gè)人認(rèn)為，遠(yuǎn)程教育最體現(xiàn)五大發(fā)展理念。首先創(chuàng)新點(diǎn)最多，第二是最講發(fā)展的協(xié)調(diào)性，第三是遠(yuǎn)程教育成本最低，是最綠色的；此外，遠(yuǎn)程教育最講開放和共享。遠(yuǎn)程教育是貫徹五大發(fā)展理念最徹底的一個(gè)教育形態(tài)。

(一)服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略

在“十三五”時(shí)期，我們要進(jìn)一步確立服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的意識(shí)。首先，要考慮如何服務(wù)黨中央發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，提高教育質(zhì)量，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國制造2025以及“一帶一路”等重大發(fā)展戰(zhàn)略；要為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生提供有效的支撐。其次，要關(guān)注國家發(fā)布的兩個(gè)重大“工程包”。一個(gè)是新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，包括信息消費(fèi)工程、新型健康技術(shù)惠民工程、海洋工程裝備工程、高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育工程、高性能集成電路工程和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力工程等六個(gè)工程。另一個(gè)是增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力工程包，包括軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源(電動(dòng))汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品六個(gè)部分。圍繞增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力這個(gè)國家戰(zhàn)略工程，發(fā)揮高校的學(xué)科優(yōu)勢，建設(shè)對應(yīng)制造業(yè)上百個(gè)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)MOOC，集聚資源，準(zhǔn)備打一場“百團(tuán)大戰(zhàn)”，利用好這個(gè)發(fā)展契機(jī)，在服務(wù)人才鏈的“戰(zhàn)斗”中，在產(chǎn)教融合、校企合作中加快繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型與跨越。第三，要關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，要圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會(huì)建設(shè)和基本公共服務(wù)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，加快融合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使得轉(zhuǎn)型高校更好地與當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新要素資源對接，與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展對接，與行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)創(chuàng)新對接。

(二)加快高校繼續(xù)教育綜合改革

1.明確重點(diǎn)改革方向，加快三教融合

取消函授、夜大、網(wǎng)絡(luò)教育的稱謂，統(tǒng)稱學(xué)歷繼續(xù)教育，統(tǒng)一培養(yǎng)目標(biāo)、統(tǒng)一寬進(jìn)嚴(yán)出培養(yǎng)機(jī)制、倡導(dǎo)信息化主導(dǎo)下的混合式培養(yǎng)模式、統(tǒng)一學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采用學(xué)分制、統(tǒng)一學(xué)習(xí)年限要求、統(tǒng)一畢業(yè)證書、統(tǒng)一學(xué)信網(wǎng)畢業(yè)證書注冊號(hào)。“融合”不是用網(wǎng)絡(luò)教育取代函授、夜大，而是倡導(dǎo)線上與線下、課堂與實(shí)踐、高校教師與行業(yè)專家相結(jié)合的混合式培養(yǎng)模式。將來融合之后，應(yīng)著力解決五個(gè)問題，即：如何避免出現(xiàn)教與學(xué)的信息不對稱；如何解決實(shí)踐教學(xué)問題；如何解決邊學(xué)邊用、學(xué)以致用；如何使碎片化時(shí)間的學(xué)習(xí)有成效；如何激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)成就感。

我個(gè)人的思路是：(1)專業(yè)設(shè)置調(diào)整，應(yīng)服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要適應(yīng)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的需要，要適應(yīng)新常態(tài)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，要適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要。在淘汰陳舊專業(yè)的同時(shí)，應(yīng)該有新的適應(yīng)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新專業(yè)產(chǎn)生。(2)辦學(xué)方向，應(yīng)盡量面向行業(yè)辦學(xué)。高校的專業(yè)學(xué)科，大多數(shù)對應(yīng)于一個(gè)行業(yè)，要面向行業(yè)辦學(xué)、面向行業(yè)招生，這是我們學(xué)歷教育里面很重要的原則。只有面向行業(yè)招生，才能做到邊學(xué)邊用、學(xué)以致用，才能使學(xué)習(xí)的內(nèi)容與生產(chǎn)、工作相結(jié)合，實(shí)踐教學(xué)和應(yīng)用型人才培養(yǎng)才能真正落實(shí)到位。(3)課程設(shè)置和改革要能夠適應(yīng)職場多樣化的需求。例如，即便是面向行業(yè)辦學(xué)，因?yàn)楣しN不同，課程內(nèi)容需要模塊化設(shè)置，以便教學(xué)中更靈活的選擇；大量結(jié)合工作實(shí)際的案例教學(xué)有助于培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力；雖然學(xué)習(xí)者有實(shí)際工作經(jīng)歷，仍須重視和加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，實(shí)踐能力是應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要特色；教學(xué)課件微小化，強(qiáng)調(diào)“學(xué)、測、評、導(dǎo)”一體化，使學(xué)員能利用碎片時(shí)間學(xué)習(xí)，每次學(xué)習(xí)都能完成一個(gè)完整的學(xué)習(xí)過程，提高學(xué)習(xí)效率和激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。(4)改革考試方式，推行信息化考試方式和能力性考試方法?？荚囆畔⒒芤龑?dǎo)學(xué)習(xí)者提高信息素養(yǎng)，有效規(guī)避考場分散時(shí)考試作弊風(fēng)險(xiǎn)，比如網(wǎng)絡(luò)教育公共基礎(chǔ)課統(tǒng)考，是全國成人考試中信息化程度最高、最安全的一種模式。推進(jìn)能力性考試、減少知識(shí)性考試，重點(diǎn)測試分析問題和解決問題的能力；知識(shí)性考試內(nèi)容要有，但不要死記硬背，重在知識(shí)應(yīng)用。(5)教與學(xué)的方式改革，根據(jù)成人工作特點(diǎn)，推進(jìn)移動(dòng)學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)、智慧學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)；大力推進(jìn)MOOC、微課等資源建設(shè)，推進(jìn)翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)。(6)生師比大的網(wǎng)絡(luò)教育要用好云計(jì)算、大數(shù)據(jù)工具。加強(qiáng)形成性考核，鼓勵(lì)和激發(fā)學(xué)生在線學(xué)習(xí)的積極性；通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)工具跟蹤學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)，用好大數(shù)據(jù)分析為教師導(dǎo)學(xué)活動(dòng)提供支撐，著力解決“教”與“學(xué)”的信息不對稱問題。(7)提倡實(shí)施揚(yáng)長教育。對成人的惡補(bǔ)教育補(bǔ)不出創(chuàng)新火花，只會(huì)帶來學(xué)習(xí)痛苦。只有發(fā)揮和張揚(yáng)成人的長處，才會(huì)提高學(xué)習(xí)興趣，產(chǎn)生創(chuàng)新熱情。

2.圍繞緊缺人才，開展教育培訓(xùn)

重點(diǎn)高校要瞄準(zhǔn)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出的緊缺人才，積極主動(dòng)地開展以下列六類人才為主要對象的繼續(xù)教育、培訓(xùn)活動(dòng)。即：培養(yǎng)一批善于治國理政的領(lǐng)導(dǎo)干部；培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代管理知識(shí)和能力、市場開拓能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家；培養(yǎng)一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專家、文學(xué)家、藝術(shù)家、教育家；培養(yǎng)大批技藝精湛的高技能人才；培養(yǎng)大批社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人；培養(yǎng)大批職業(yè)化、專業(yè)化的高級社會(huì)工作人才。高校的專業(yè)本來就是根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要而設(shè)置的，因此，發(fā)揮普通高校學(xué)科與專業(yè)的覆蓋優(yōu)勢，以更新知識(shí)和提高素質(zhì)技能為重點(diǎn)，開展大規(guī)模的非學(xué)歷非學(xué)位培訓(xùn)，助力學(xué)習(xí)型行業(yè)和學(xué)習(xí)型組織(機(jī)構(gòu)、單位)建設(shè)，是普通高校繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育的發(fā)展方向，也是繼續(xù)教育的光榮使命。

3.發(fā)展高端培訓(xùn)，向引導(dǎo)生活方式轉(zhuǎn)型

高層次學(xué)員本身的精英特點(diǎn)和豐富的社會(huì)閱歷決定了高端培訓(xùn)不能是簡單的知識(shí)講授型，而應(yīng)該盡量有針對性地、個(gè)性化地滿足學(xué)員在前沿知識(shí)、文化底蘊(yùn)、管理技能、人脈拓展等多方面的需求，使高端培訓(xùn)成為高端學(xué)員的學(xué)習(xí)圈、交友圈和生活圈，進(jìn)而成為學(xué)員在學(xué)習(xí)型社會(huì)的一種生活方式。為此，原有的以“名校、名師、名課程”等為優(yōu)勢和重點(diǎn)的講授型培訓(xùn)，必須向著重提供學(xué)習(xí)、交友等多功能高端生活平臺(tái)的服務(wù)型培訓(xùn)轉(zhuǎn)型。

蘋果教父喬布斯說過，凡是能改變?nèi)藗兩罘绞降纳虡I(yè)模式一定是成功的。這句話對高端培訓(xùn)學(xué)員俱樂部的建設(shè)很有指導(dǎo)意義?！皩W(xué)習(xí)改變生活，學(xué)習(xí)改變命運(yùn)” 已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)，對高端培訓(xùn)來說，必須將其打造為終身學(xué)習(xí)(學(xué)習(xí)型生活)全面解決方案，使高端培訓(xùn)成為新時(shí)代生活模式和學(xué)習(xí)休閑的驛站，實(shí)現(xiàn)改變精英學(xué)員生活方式的成功轉(zhuǎn)型和升級。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，高校繼續(xù)教育必須向高端培訓(xùn)項(xiàng)目后延伸，建立學(xué)員俱樂部并開展相關(guān)后續(xù)服務(wù)和增值服務(wù)。一個(gè)高端培訓(xùn)項(xiàng)目的結(jié)束，就應(yīng)該是一個(gè)持續(xù)不斷的校友服務(wù)的開始。要通過經(jīng)常的信息支持和集體活動(dòng)，繼續(xù)將學(xué)員凝聚在一個(gè)熟悉的學(xué)習(xí)群體和交往群體里，并在此基礎(chǔ)上將學(xué)員俱樂部打造成聯(lián)絡(luò)感情、擴(kuò)大交際、獲取信息、整合資源、促成項(xiàng)目的多功能平臺(tái)。

4.推進(jìn)學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換，搭建終身教育立交橋

中國特色的教育體系相當(dāng)復(fù)雜，就高等教育而言,有普通本科教育、高等職業(yè)教育、成人高等教育，普通本科教育還有一本、二本、三本，并且會(huì)在同一所高校發(fā)生。國外大多數(shù)高校都是一個(gè)品牌，而中國的大學(xué)則是多品牌、多標(biāo)準(zhǔn)的；另外，中國的非學(xué)歷教育成果也遠(yuǎn)非發(fā)達(dá)國家那么系統(tǒng)與規(guī)范。在這樣一種教育生態(tài)下，在保證質(zhì)量的前提下統(tǒng)一學(xué)習(xí)成果互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的難度遠(yuǎn)比國外要大。為此，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換，建設(shè)學(xué)分銀行應(yīng)考慮分步實(shí)施。

當(dāng)前最重要的首先是應(yīng)盡快推進(jìn)各級各類學(xué)校(機(jī)構(gòu))實(shí)行學(xué)分制，規(guī)范“學(xué)分”的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，建立以學(xué)分為基本單位的學(xué)習(xí)成果積累制度及配套改革。各校要加快在這方面的信息化管理，普遍地為學(xué)生建立終身學(xué)習(xí)成果檔案。

其次，可從建立局部的學(xué)習(xí)成果框架和學(xué)分銀行做起。比如普通高等教育體系、職業(yè)教育體系、成人教育體系分別建立學(xué)習(xí)成果框架和學(xué)分銀行；又比如繼續(xù)教育體系中普通高校、電大體系、自考系統(tǒng)分別建立學(xué)習(xí)成果框架和學(xué)分銀行；甚至各省、各校自主聯(lián)合建立學(xué)習(xí)成果框架和學(xué)分銀行。在多標(biāo)準(zhǔn)的情況下從局部做起，困難也許會(huì)小一些。

最后，在局部學(xué)習(xí)成果框架試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步建立國家統(tǒng)一的成果框架和學(xué)分銀行。學(xué)分銀行建設(shè)一定要一步一個(gè)腳印地往前走，不能操之過急。香港地區(qū)比內(nèi)地條件好得多，尚且建設(shè)了十多年才初見成效。中國的學(xué)分銀行建設(shè)必須要有長期的思想準(zhǔn)備。

高校繼續(xù)教育對提高勞動(dòng)者素質(zhì)、建設(shè)人力資本強(qiáng)國的重要作用，已為實(shí)踐所證明，為此黨和國家政府高度重視發(fā)展繼續(xù)教育，我們要審時(shí)度勢，圍繞國家確立的繼續(xù)教育未來五年發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)上述高校繼續(xù)教育在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代面臨的形勢和挑戰(zhàn)，推進(jìn)高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型升級，破解難題，創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯虞曉駿

Strategic Thinking on Innovation and Development of Higher Continuing Education during the 13thFive-year Plan Period

YAN Ji-chang/ChineseSocietyofEducationDevelopmentStrategy

Abstract:The constant development of our higher education is facing new situation and challenges. The rapid development of corporate universities and the rising of vocational education groups impact the development space of higher continuing education; the development trend of online education and integration trend of continuing education are driving the transformation and upgrading of higher continuing education. In the Internet era, higher education should firmly grasp the opportunity of information technology revolution, and be adapt to the national policy change of network education and training, to promote MOOC and Micro-lectures construction of degree continuing education, vigorously promoting the construction of resources, and giving impetus to establishing education alliance of resources opening and online education. During the 13thFive-year Plan period, the higher continuing education should firmly establish the development ideas of innovation, coordination, green, openness and sharing, and set up the development strategy of serving the country, focusing on the cultivating mode, the content of training, the transformation of learning achievements, so as to speed up the pace of reform.

Key words:the 13thFive-year Plan period; higher continuing education; integration of three types of education; professional MOOC; lifelong education overpass

收稿日期：2016-02-15

DOI:10.13425/j.cnki.jjou.2016.02.003

作者簡介：嚴(yán)繼昌，中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)終身教育工作委員會(huì)副理事長，國家教育咨詢委員會(huì)終身學(xué)習(xí)體制機(jī)制建設(shè)咨詢專家組成員，全國高?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育協(xié)作組秘書長，教育部網(wǎng)絡(luò)教育考試委員會(huì)辦公室主任，教育部網(wǎng)絡(luò)教育陽光招生平臺(tái)建設(shè)專家委員會(huì)主任，全國高校繼續(xù)教育學(xué)會(huì)咨詢專家組組長(yjc@tsinghua.edu.cn)