殘疾證成“唐僧肉”背后的監(jiān)管脫節(jié)

何勇海

殘聯(lián)理事長受賄辦理假殘疾證，民政局生產(chǎn)科長收錢通過年檢。普通企業(yè)搖身變成福利企業(yè)，得以堂而皇之騙取稅收補(bǔ)貼。這是發(fā)生在江蘇鎮(zhèn)江丹陽的一樁窩案。近日，丹陽市法院以受賄罪、貪污罪，判處丹陽市殘聯(lián)原理事長高永興有期徒刑13年；以受賄罪判處丹陽市民政局生產(chǎn)科原科長丁秋雁有期徒刑6年。假殘疾證已被吊銷，涉事公司已補(bǔ)繳稅款70余萬元。（8月19日澎湃新聞）

殘疾證，是認(rèn)定殘疾人類別與等級(jí)、維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、保障殘疾人共享社會(huì)發(fā)展成果的合法證件。而在這起腐敗窩案中，那批違法辦理的殘疾證及附著在其上的隱形價(jià)值，完全成了企業(yè)、殘聯(lián)、民政局一干人等爭食的“唐僧肉”——企業(yè)想靠它們，把自己“打扮”成集中安置有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)，以騙取國家對(duì)其酌情減免營業(yè)稅、增值稅等稅費(fèi)；而殘聯(lián)和民政局則想憑借辦理、年檢殘疾證的大權(quán)斂財(cái)，以充盈單位小金庫或個(gè)人腰包。

在他們的合謀當(dāng)中，殘疾證的社會(huì)保障色彩黯然失色——連健康員工也能辦理殘疾證，還有多少殘疾證是人證相符？眾多家福利企業(yè)中是否還存在類似現(xiàn)象？真正殘疾人的就業(yè)與保障權(quán)益，也會(huì)在無形中受損——就業(yè)是殘疾人最好的社會(huì)保障，是殘疾人公平享受社會(huì)公共資源的前提。按一定比例安排殘疾人就業(yè)，才稱得上是一家名副其實(shí)的福利企業(yè)；當(dāng)福利企業(yè)用健康員工冒充殘疾人，必然擠壓真正殘疾人的就業(yè)空間，侵害真正殘疾人的勞動(dòng)權(quán)益。

尤其是，用健康員工冒充殘疾人，堂而皇之地騙取稅收補(bǔ)貼，是對(duì)國家利益的非法蠶食。真真切切安置殘疾人就業(yè)達(dá)到一定比例的福利企業(yè)，確可享受如此稅收優(yōu)惠政策：殘疾人員占50%以上，增值稅全返；占35%以上，免征企業(yè)所得稅。殘疾職工人數(shù)達(dá)不到免稅要求，豈能打殘疾證的主意，將之當(dāng)成牟利工具？而監(jiān)管單位更不該因私欲太甚，助長企業(yè)在安置殘疾人就業(yè)上弄虛作假，給國家造成稅款損失，也不利于福利企業(yè)規(guī)范有序運(yùn)行和長遠(yuǎn)發(fā)展。

事實(shí)上，鼓勵(lì)安置殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策已屢屢被扭曲。除丹陽這一樁是以用健康員工冒充殘疾人之外，有的企業(yè)采取“只要證，不要人”的假用工方式，來躲避繳納殘疾人就業(yè)保證金，或騙取稅收補(bǔ)貼；有的企業(yè)還以“先招聘，后解聘”的方式，制造安置一定殘疾人就業(yè)的假象……這些都凸顯出假福利企業(yè)的問題實(shí)在是多，有關(guān)部門應(yīng)該從福利企業(yè)的資格認(rèn)定、年檢、退稅等環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，以免它們打著安置殘疾人就業(yè)的幌子謀取私利。

加強(qiáng)監(jiān)管的重中之重，應(yīng)在理順監(jiān)管體制。目前，殘疾人的鑒定由殘聯(lián)負(fù)責(zé)，福利企業(yè)的認(rèn)定由民政負(fù)責(zé)，而稅收優(yōu)惠則由稅務(wù)執(zhí)行，這就造成資格認(rèn)定與稅收減免管理存在某種程度的脫節(jié)。出現(xiàn)“殘聯(lián)受賄辦假證、民政收錢過年檢”的事也就不足為怪。如何彌補(bǔ)脫節(jié)，確保認(rèn)定與年檢環(huán)節(jié)為免稅環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，是必須研究的課題。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人利用殘疾證騙取稅款的行為，也不應(yīng)僅予以追繳稅款，還應(yīng)追究其刑事責(zé)任，否則，難以避免類似丑聞再現(xiàn)。