從管理向治理的轉(zhuǎn)變

王江兵

【摘要】學(xué)生生活社區(qū)工作已經(jīng)成為高校學(xué)生思想政治工作的重要組成部分，把握90后大學(xué)生的特點，探索將高校學(xué)生生活社區(qū)由管理向治理的轉(zhuǎn)變，尋求適合高校學(xué)生生活社區(qū)的思想政治教育的新模式和新途徑。為進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)生社區(qū)思想政治教育的育人功能，維護(hù)校園穩(wěn)定，進(jìn)行有益嘗試很有必要。

【關(guān)鍵詞】學(xué)生生活 ?社區(qū) ?管理 ?治理 ?思想政治教育

【中圖分類號】G641 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? ?【文章編號】2095-3089（2015）11-0064-02

學(xué)生生活社區(qū)工作直接關(guān)系到學(xué)生的人身安全、品德養(yǎng)成、心理健康和校園穩(wěn)定，是高校學(xué)生工作的重要組成部分。高校學(xué)生生活社區(qū)日益成為學(xué)校思想政治教育的重要陣地。如今90后大學(xué)生已逐漸成為高校學(xué)生的主體，能否及時準(zhǔn)確地把握90后大學(xué)生個性張揚(yáng)，接受新生事物更快等特點，探索適合高校學(xué)生生活社區(qū)思想政治教育方式，充分發(fā)揮學(xué)生社區(qū)思想政治教育的育人功能，對進(jìn)一步增強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育的有效性具有重要意義。

一、社區(qū)及學(xué)生社區(qū)的定義

“社區(qū)”一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密的伙伴關(guān)系。有學(xué)者定義為：“社區(qū)是某一地域里個體和群體的集合，其成員在生活上、心理上、文化上有一定的相互關(guān)聯(lián)和共同認(rèn)識”。同時也有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)是指有共同文化的居住于同一區(qū)域的人群。社區(qū)具有一定的地理區(qū)域、有一定數(shù)量的人口、居民之間有共同的意識和利益、有著較密切的社會交往等特點。

學(xué)生生活社區(qū)是指在一個特定的地域內(nèi)（公寓群）有一定數(shù)量的大學(xué)生，他們主要在生活社區(qū)內(nèi)進(jìn)行消費、娛樂，有一定的經(jīng)濟(jì)活動，共同遵守相關(guān)規(guī)章制度，共同學(xué)習(xí)、生活，進(jìn)行人際交往，成員構(gòu)成相對單一，擁有共同的價值觀念和認(rèn)同意識，有一定的凝聚力和歸屬感，社區(qū)內(nèi)有為大學(xué)生服務(wù)的商業(yè)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施[1]。

二、學(xué)生社區(qū)管理模式及思想政治工作現(xiàn)狀

高校后勤社會化改革以來，在各方面的共同努力下，學(xué)生公寓住宿條件顯著改善，管理水平不斷提高，為保證高等學(xué)校的改革、發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。但是，目前學(xué)生公寓工作中制度不健全、管理不到位、育人功能體現(xiàn)不足等問題依然普遍存在，往往側(cè)重對“物”的單一管理，忽視了“人”的功能發(fā)揮，從而與學(xué)校育人目標(biāo)聯(lián)系不緊密。而學(xué)生生活社區(qū)取代單純宿舍區(qū)的目的則在于逐步實現(xiàn)高校在宿舍管理上從對物的單一管理轉(zhuǎn)向?qū)θ说木C合培養(yǎng)，變“以物為中心”為“以人為中心”。

多年來，高校學(xué)生宿舍管理將學(xué)生看成是一個不斷制造麻煩、不守規(guī)矩、甚至是不斷需要糾正的麻煩制造者，而管理人員也往往以管理者、監(jiān)管者的身份出現(xiàn)，管理過程中往往就是采取一種“獨斷式”的單向活動，片面強(qiáng)調(diào)管理者的權(quán)威，主張學(xué)生無條件服從。比如學(xué)校班主任、輔導(dǎo)員、公寓管理員輪番進(jìn)宿舍進(jìn)行宿舍衛(wèi)生檢查、違章用電檢查?；蛴幂^為生硬的規(guī)章、條例約束學(xué)生;在處理問題過程中，往往以懲罰為主，以表揚(yáng)、激勵為輔。這種管理模式在規(guī)范學(xué)生生活社區(qū)秩序時反映成為了諸如：禁止學(xué)生在校園內(nèi)騎自行車;禁止大一新生宿舍開通網(wǎng)絡(luò)等規(guī)章制度。很顯然，這種依靠管治的做法雖然在一定范圍內(nèi)能起到一定的效果，但這種效果是暫時的，其中潛伏著危機(jī)。實際情況往往是規(guī)章制度越嚴(yán)厲，學(xué)生出現(xiàn)的問題和社區(qū)管理的漏洞越多[2]。同時由于缺乏動員學(xué)生的民主意識、參與意識和主動精神，名目繁多的規(guī)章制度中又不乏政策水平低下的條款，不乏不合情理甚至不合法的規(guī)定，最終導(dǎo)致學(xué)生的抵觸和對立情緒，引發(fā)各類矛盾和問題。從而導(dǎo)致學(xué)生也往往只將學(xué)生宿舍作為早出晚歸的棲身之所，思想政治工作進(jìn)公寓、進(jìn)學(xué)生生活社區(qū)就成為一句空話。

三、學(xué)生社區(qū)治理模式及思想政治工作路徑

西方“治理”這一概念在20世紀(jì)90年代以來被廣泛用于政治發(fā)展研究中。西方具有一定的代表性和權(quán)威性的定義認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程?！薄爸卫硎且粋€上下互動的管理過程，它主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實施對公共事務(wù)的管理。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作?！敝卫砜梢詮浹a(bǔ)國家和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足。

高校學(xué)生學(xué)活社區(qū)管理的最終目標(biāo)是要實現(xiàn)由單純對“物”的管理向?qū)Α叭恕钡木C合素質(zhì)提高的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)，進(jìn)而推動高等教育提高培養(yǎng)質(zhì)量[3]。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，不能僅僅靠高校管理人員或是市場力量，而是需要多方相互配合，共同努力。首先作為管理者必須認(rèn)清現(xiàn)狀，樹立治理理念，因為學(xué)生社區(qū)管理不能光靠硬性的規(guī)章制度或是管理者的一廂情愿，而是應(yīng)該充分聽取學(xué)生的意見和建議，鼓勵學(xué)生參與生活社區(qū)治理，增強(qiáng)學(xué)生對社區(qū)以及社區(qū)規(guī)章制度的認(rèn)同感。例如：2014年，揚(yáng)州大學(xué)學(xué)生公寓全部安裝了空調(diào)，如何確保后空調(diào)時代學(xué)生宿舍同學(xué)關(guān)系一如既往的融洽、和諧，保證空調(diào)的正常、高效、合理使用。學(xué)校利用第14屆學(xué)生宿舍文化建設(shè)月活動的契機(jī)，在全校范圍內(nèi)宣傳、征集、修改、討論《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)生宿舍空調(diào)設(shè)備使用管理辦法（試行）》。動員和鼓勵更多的同學(xué)加入到學(xué)生的日常管理規(guī)章制度中來。

同時，高校學(xué)生社區(qū)的治理實質(zhì)上就是通過各方面力量的合作，實現(xiàn)學(xué)生社區(qū)公共利益的最大化。通過各種途徑增強(qiáng)學(xué)生的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感;要求各種關(guān)乎學(xué)生利益的信息能夠及時、普遍地為學(xué)生所知，以便實現(xiàn)對管理過程的有效參與和監(jiān)督;一年多來，學(xué)校分別通過學(xué)生公寓微信公眾平臺、學(xué)生宿舍管理系統(tǒng)、宿舍樓下小黑板等將學(xué)生生活社區(qū)相關(guān)通知、課外活動、講座報告、生活資訊等及時告知學(xué)生。通過線上和線下與廣大學(xué)生的溝通交流，聽取學(xué)生反饋在日常管理過程中存在的意見建議，對于學(xué)生提出的問題及時處理，或給予合理的答復(fù)，同時還通過網(wǎng)上調(diào)查問卷主動征求學(xué)生的意見建議，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

引入新型書院制模式，也是對高校學(xué)生社區(qū)治理的一種新途徑。以學(xué)生生活社區(qū)為載體，實施通識教育，建立師生互動、朋輩互勉、學(xué)科交融、注重養(yǎng)成、環(huán)境溫馨、民主包容的良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)院的專業(yè)教育與社區(qū)的素質(zhì)教育的有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)有責(zé)任感的完整的人[4]。通過完善社區(qū)組織體系，拓展社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)教育，繁榮社區(qū)文化，實現(xiàn)環(huán)境育人，從滿足學(xué)生發(fā)展需要出發(fā)，做好學(xué)生社區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃，提供有利于學(xué)生發(fā)展的項目與服務(wù)，通過對項目和服務(wù)效果的及時評估和反饋，不斷改進(jìn)項目和服務(wù)。通過相關(guān)激勵措施，調(diào)動教師參與社區(qū)學(xué)生指導(dǎo)的積極性，通過真正放權(quán)和加強(qiáng)培訓(xùn)，給予學(xué)生會、學(xué)生公寓自我管理委員會等學(xué)生社區(qū)自治組織完整的參與權(quán)！決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，發(fā)揮主人翁精神，參與社區(qū)建設(shè)，提高學(xué)生的自治能力。

教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生公寓工作的意見》中，要求高校建設(shè)并不斷完善學(xué)生公寓管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，齊抓共管的共同治理體系。學(xué)生生活社區(qū)由管理到治理的轉(zhuǎn)變，不僅僅是形式、內(nèi)容的變化，也是高校管理者的理念和思路的改變，同時也為思想政治教育進(jìn)社區(qū)提供了新的模式和契機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃步軍.黃瓊創(chuàng)建文明大學(xué)生生活社區(qū)的思考[J].《南通工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》2004（3）88-90.

[2] 董煥敏.高校學(xué)生社區(qū)管理走向善治的制約因素探析[J]. 《宜春學(xué)院學(xué)報》2009（5）：47-49.

[3] 曹江.傳統(tǒng)教育模式下大學(xué)生的自我教育、自我管理與自我服務(wù)[J]. 《青年與社會》2013（16）.

[4] 陳曉斌. 新型書院制：高校學(xué)生社區(qū)管理模式探索[J].《教育探索》2013（8）96-99.

[課題來源]

江蘇省教育廳2013年度高校哲學(xué)社會科學(xué)基金指導(dǎo)項目，項目編號：2013SJD710032

系統(tǒng)黨建研究會課題，項目編號：2013JYDJZZ-YB05012