中小學(xué)擇校問題研究

謝瑤++賀敏

【摘要】擇校現(xiàn)象由來已久，是義務(wù)教育階段學(xué)校發(fā)展和教育資源分配不均衡的體現(xiàn)。從上個(gè)世紀(jì)八十年代開始，擇?，F(xiàn)象在中小學(xué)階段逐漸出現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，擇?，F(xiàn)象已成為我國(guó)教育中的一個(gè)熱點(diǎn)話題，由擇校所產(chǎn)生的一系列問題也成為制約我國(guó)教育發(fā)展的一個(gè)難題。本研究首先從國(guó)內(nèi)外相關(guān)理論和政策角度明確什么是擇校并且分析這一現(xiàn)象的合理性，其次通過真實(shí)案例和數(shù)據(jù)呈現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)中小學(xué)擇校狀況以及所存在的問題，最后針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出的建議。

【關(guān)鍵詞】擇校 ?教育機(jī)會(huì) ?教育均衡

【中圖分類號(hào)】G62 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? ?【文章編號(hào)】2095-3089（2015）11-0016-02

2015年擇校問題是全國(guó)兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。兩會(huì)期間，教育部部長(zhǎng)袁貴仁指出擇校問題是我國(guó)當(dāng)前教育工作亟需解決的難題。在擇校過程中，普遍存在收取高額擇校費(fèi)的現(xiàn)象，天價(jià)擇校費(fèi)時(shí)常見諸媒體。2012年有媒體報(bào)道，北京市景山學(xué)校擇校費(fèi)高達(dá)25萬元;2014年網(wǎng)上曝出，廣州70所知名小學(xué)收取天價(jià)捐資助學(xué)費(fèi)（擇校費(fèi)），經(jīng)相關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)學(xué)校確實(shí)收取捐資助學(xué)費(fèi)，最高達(dá)到7萬元。擇校過程中收取擇校費(fèi)等亂收費(fèi)現(xiàn)象只是當(dāng)前我國(guó)擇校問題中的一個(gè)問題，因此，探究如何破解擇校過程中產(chǎn)生的種種問題是至關(guān)重要的。

一、 什么是擇校

“擇?！保櫭剂x就是選擇學(xué)校。由于中小學(xué)階段的學(xué)生屬于未成年人，因此，中小學(xué)階段的擇校主要是指，父母根據(jù)自身和孩子的需要，為孩子選擇就讀學(xué)校的過程。學(xué)校作為學(xué)生接受教育的主要場(chǎng)所，其功能就是為學(xué)生提供教育服務(wù)，學(xué)校所提供的教育服務(wù)包括教育內(nèi)容、教學(xué)組織形式、師資、管理等，由于不同的學(xué)校提供的教育服務(wù)具有差異性，所以，擇校的實(shí)質(zhì)就是父母為子女選擇不同教育服務(wù)的過程。

受教育權(quán)是發(fā)展中國(guó)家最基本的一項(xiàng)人權(quán)，其中教育選擇權(quán)是公民受教育權(quán)中的一個(gè)重要組成部分，而擇校作為一種教育現(xiàn)象，是公民實(shí)施教育選擇權(quán)的一種形式?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》規(guī)定：“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會(huì)?！薄吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利?！睆囊陨蟽刹糠煽梢钥闯觯覈?guó)保障公民享有平等的高質(zhì)量的受教育權(quán)利，因此公民通過擇校獲得高質(zhì)量教育服務(wù)的行為并不違背國(guó)家法律的規(guī)定。

因此，本文認(rèn)為中小學(xué)擇校是公民行使教育選擇權(quán)的一種手段，就擇校本身而言是合理的、合法的，公民有權(quán)通過擇校的形式滿足自身獲取高質(zhì)量且適合自己教育的服務(wù)的需求。

二、我國(guó)中小學(xué)擇?，F(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，公民對(duì)教育的需求越來越強(qiáng)烈，特別是對(duì)高質(zhì)量的教育服務(wù)的需求更加迫切。在中小學(xué)階段，擇校已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。為了獲取更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，家長(zhǎng)會(huì)通過各種手段來?yè)裥?。在擇校的過程中，也產(chǎn)生了許多社會(huì)問題，這在一定程度上對(duì)我國(guó)整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用。

1.擇校尋租催生教育腐敗，擇校成本過高

長(zhǎng)期以來，在優(yōu)質(zhì)教育資源有限的情況下，擇校過程中尋租現(xiàn)象隨處可見。擇校過程中尋租的主體包括政府、優(yōu)質(zhì)學(xué)校、家庭以及其他社會(huì)利益團(tuán)體。政府和優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為資源的所有者，對(duì)教育資源具有較大的支配權(quán)，在整個(gè)尋租過程中，政府和優(yōu)質(zhì)學(xué)校處于主動(dòng)地位。而家庭和社會(huì)利益團(tuán)體作為需求優(yōu)質(zhì)教育資源的主體，在尋租過程中處于被動(dòng)地位。在當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教育相對(duì)短缺的前提下，擇校尋租存在其生存的土壤，在教育領(lǐng)域，以賣方市場(chǎng)為主導(dǎo)，作為賣方主體的政府和優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過“設(shè)租”來獲取租金。“擇校名額”一方面成為利益群體獲取金錢利益的資源，滿足個(gè)體的貪欲;另一方面成為向行政領(lǐng)導(dǎo)賄賂、討好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和交換政治利益的資源。

2.學(xué)校教育畸形發(fā)展，單純追求高升學(xué)率

作為學(xué)校來說，為了競(jìng)爭(zhēng)的需要，將高分學(xué)生作為學(xué)校選拔和錄取擇校生的重要依據(jù)，因?yàn)橹挥懈叻謱W(xué)生才能夠提升學(xué)校的升學(xué)率，進(jìn)而提高學(xué)校的聲譽(yù)。學(xué)校教育的目標(biāo)不再是培養(yǎng)全面發(fā)展的學(xué)生，而是單純培養(yǎng)高分學(xué)生，導(dǎo)致學(xué)校教育畸形發(fā)展;從家長(zhǎng)和學(xué)生的角度來講，在傳統(tǒng)文化中，教育就是“學(xué)而優(yōu)則仕”，教育具有競(jìng)爭(zhēng)功能，人們對(duì)教育的重視正是出于對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)知，學(xué)校是人們獲得教育的場(chǎng)所，因此，人們對(duì)于學(xué)校教育的爭(zhēng)奪從沒有放松過。家長(zhǎng)為了提高孩子的分?jǐn)?shù)更看重升學(xué)率高的學(xué)校，家長(zhǎng)和學(xué)生為了能夠在以后的競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，不遺余力地爭(zhēng)奪高升學(xué)率學(xué)校的就學(xué)名額，擇校的結(jié)果就是將這種競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈化。在學(xué)校和家長(zhǎng)的相互作用下，擇校的目的逐漸單一化，學(xué)校教育趨于單一化，最終導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)真正的素質(zhì)教育。

3. 教育市場(chǎng)混亂，教育質(zhì)量低下

社會(huì)上的教育機(jī)構(gòu)大多數(shù)是以盈利為目的的，為了最大限度地獲取利益，其中不乏一些教育機(jī)構(gòu)魚目混珠、濫竽充數(shù)，缺乏教育資質(zhì)，招聘的教師水平有限，甚至一些存在道德問題的人員也混入師資隊(duì)伍當(dāng)中，這樣不僅難以保證教學(xué)質(zhì)量，而且對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展也是不利的。一些教育機(jī)構(gòu)為了吸引生源，弄虛作假，進(jìn)行虛假宣傳，在評(píng)價(jià)考試當(dāng)中，故意夸大教學(xué)效果，欺騙廣大家長(zhǎng)和學(xué)生。曾經(jīng)有媒體報(bào)道，一些教育咨詢單位，本身沒有資格開展教育培訓(xùn)，然而卻發(fā)布廣告，招收學(xué)生進(jìn)行教育培訓(xùn)。

三、 破解中小學(xué)擇校問題的建議

破解中小學(xué)的擇校問題是實(shí)現(xiàn)教育公平，保障公民享有平等的受教育機(jī)會(huì)的關(guān)鍵所在，也是和諧社會(huì)不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)。

1.促進(jìn)教育均衡，實(shí)現(xiàn)教育公平

促進(jìn)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平是破解擇校問題的重要手段。教育本身就是公共產(chǎn)品，每個(gè)公民都享有同等的受教育機(jī)會(huì)。當(dāng)前擇校問題產(chǎn)生的根源就是我國(guó)教育資源配置不均衡，因此促進(jìn)教育均衡發(fā)展是當(dāng)前的首要任務(wù)。

創(chuàng)建優(yōu)秀教師流動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師資源共享：教師流動(dòng)制度是指城鄉(xiāng)之間、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和普通學(xué)校之間形成優(yōu)質(zhì)教師共享制度。這種制度打破了原有的相對(duì)封閉與穩(wěn)定的教師管理制度。發(fā)揮地方教育行政部門的職能，在管理區(qū)域范圍內(nèi)，合理調(diào)控師資資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師共享，通過優(yōu)秀教師的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)師資力量的提升。另外還有：加大教育投入，縮小差異、積極推進(jìn)校園文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特色化辦學(xué)。

2.轉(zhuǎn)變教育教學(xué)理念，完善教育評(píng)價(jià)體系

在傳統(tǒng)的教育理念下，全社會(huì)將成績(jī)的好壞當(dāng)作個(gè)人成才與否的標(biāo)準(zhǔn)。在“唯分?jǐn)?shù)”、“唯升學(xué)率”的教育觀念下，人們擇校的目的單純的是為了提高學(xué)習(xí)成績(jī)，最終導(dǎo)致教育的畸形發(fā)展，因此，轉(zhuǎn)變教育理念，完善教育評(píng)價(jià)體系是破解人們盲目擇校的重要手段。另外需要推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)綜合型人才、建立多元評(píng)價(jià)體系，樹立正確的人才觀。

3.完善擇校政策，消除教育腐敗

擇校現(xiàn)象的出現(xiàn)，其根本原因在于學(xué)校之間的差異。優(yōu)質(zhì)學(xué)校依靠其自身的優(yōu)勢(shì)“設(shè)租”，教育尋租到教育腐敗是由量變到質(zhì)變的過程，擇校為優(yōu)質(zhì)學(xué)校尋租提供的條件，尋租在缺乏有效的管理中，滋生出了教育腐敗。所以，建立和完善擇校政策，對(duì)于公民和國(guó)家的教育發(fā)展都意義重大。

（1） 建立擇校制度，規(guī)范擇校收費(fèi)

在教育資源分配不均的情況下，分階段、分步驟、循序漸進(jìn)地制定擇校制度。在現(xiàn)階段制定擇校政策要充分考慮公眾的心理承受能力，必須在公平的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)和發(fā)展。例如可以試行電腦派位的方法，在義務(wù)教育階段，各個(gè)學(xué)校留出擇校名額，通過電腦隨機(jī)派位，做到相對(duì)公平，避免好學(xué)生過分集中的現(xiàn)象，也避免了人為因素參與擇校過程的影響。

（2） 保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)，建立監(jiān)督體制

政府和學(xué)校在制定擇校政策時(shí)，要廣泛聽取人民群眾的意見，保證公民在政策制定過程中的參與權(quán)和知情權(quán)，防止政策制定不合理，損害公眾的利益。同時(shí)，政府和學(xué)校制定的相關(guān)擇校政策以及收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)及時(shí)向公眾公開，建立擇校的監(jiān)督體制，防止暗箱操作。通過建立擇校執(zhí)行問責(zé)機(jī)制來加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、反教育腐敗機(jī)構(gòu)、各級(jí)人大委員會(huì)和家長(zhǎng)聯(lián)合委員會(huì)等之間的聯(lián)系與合作，質(zhì)詢和監(jiān)督學(xué)校及教育主管部門在制定政策和執(zhí)行過程中的不力行為，糾正教育的不良行風(fēng)和查處擇校腐敗現(xiàn)象。

4.規(guī)范教育市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)監(jiān)督體系

就當(dāng)前中國(guó)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，教育產(chǎn)業(yè)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，由于人民生活水平的提高，公民選擇社會(huì)上教育機(jī)構(gòu)為其提供教育服務(wù)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：“我國(guó)現(xiàn)在每年的教育培訓(xùn)市場(chǎng)超過5000億元，從事各類教育培訓(xùn)的公司數(shù)量超過1萬家，但是由于整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間較短，尚未成熟，從事教育產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)魚龍混雜，平均每天都有新的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立，舊的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)倒閉，其更新速度幾乎超過任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)?！眰€(gè)別教育機(jī)構(gòu)缺乏自律，導(dǎo)致整個(gè)教育市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范。

（1）制定高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)教育市場(chǎng)健康發(fā)展

“當(dāng)前我國(guó)教育市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，申辦一個(gè)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資金為30萬元至50萬元的，擁有一定面積的教學(xué)場(chǎng)地，且配備數(shù)名專職教學(xué)人員，便可獲得相應(yīng)的辦學(xué)許可證;對(duì)于教育咨詢類機(jī)構(gòu)而言，則只需3萬元注冊(cè)資本即可在工商局注冊(cè)成立?！币虼?，當(dāng)前我國(guó)政府及相關(guān)職能部門必須提高教育市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，只有這樣才能在源頭上保證教育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量。在此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策制度，以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

（2）建立定期評(píng)估審查制度，規(guī)范教育機(jī)構(gòu)運(yùn)行

行政職能部門應(yīng)根據(jù)教育機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金、師資力量、辦學(xué)規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容等方面作出評(píng)估，以更好的維護(hù)教育機(jī)構(gòu)的良好秩序并制定相關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并在各個(gè)階段定期進(jìn)行評(píng)估審查。對(duì)辦學(xué)過程中存在虛假宣傳和欺詐行為的，相關(guān)部門應(yīng)直接處理并將其欺騙手段予以公布，對(duì)于不合法的行為及時(shí)制止，對(duì)相關(guān)責(zé)任人，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門予以處理。

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