農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)困局及對(duì)策研究──基于對(duì)臺(tái)州市黃巖區(qū)的調(diào)研

李金見，任偉瑋(.中共臺(tái)州市黃巖區(qū)委黨校，浙江 臺(tái)州　3800；.浙江師范大學(xué)法政學(xué)院，浙江 金華　3000)

農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)困局及對(duì)策研究──基于對(duì)臺(tái)州市黃巖區(qū)的調(diào)研

李金見1，任偉瑋2(1.中共臺(tái)州市黃巖區(qū)委黨校，浙江 臺(tái)州318020；2.浙江師范大學(xué)法政學(xué)院，浙江 金華321000)

摘要〔〕農(nóng)民專業(yè)合作社作為合作經(jīng)濟(jì)的代表，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可抹滅的貢獻(xiàn)。浙江省臺(tái)州市作為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)軔之地，目前已經(jīng)在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方面取得了較大成果，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)州市農(nóng)民專業(yè)合作社的研究有較強(qiáng)的普遍意義。通過對(duì)臺(tái)州市黃巖區(qū)的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了相當(dāng)大的促進(jìn)作用,但同時(shí)也存在農(nóng)村土地相對(duì)不足、所耕種土地續(xù)租艱難、連片土地少等土地流轉(zhuǎn)問題?；趯?shí)地調(diào)研，本文提出了積極拓展區(qū)外農(nóng)業(yè)基地突破本地區(qū)人多地少的發(fā)展瓶頸、通過政府的行政創(chuàng)新來平衡租憑雙方的利益訴求、通過優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)帶來的經(jīng)濟(jì)效益獲得長(zhǎng)期土地租憑合同、建立完善的社會(huì)保障體系免除農(nóng)戶后顧之憂這四個(gè)針對(duì)性措施。

關(guān)鍵詞〔〕農(nóng)民專業(yè)合作社；土地流轉(zhuǎn)；利益捆綁

中圖分類號(hào)〔〕F321〔

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔

文章編號(hào)〕1009- 4733(2015)06- 0062- 04

doi:10.3969/j.issn.1009-4733.2015.06.017

[收稿日期]2015—06—25

[作者簡(jiǎn)介]李金見，男，浙江樂清人，碩士，助教。 任偉瑋，男，浙江舟山人，碩士研究生。

伴隨著合作經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮當(dāng)中逐漸進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段，新型的基于自愿、自治和民治管理的合作社制度也相繼出現(xiàn)，而農(nóng)民專業(yè)合作社是其中的典型代表。所謂的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，就是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)提供者，以自愿聯(lián)合、民主管理為主要特征的互助式經(jīng)濟(jì)組織。 而浙江省臺(tái)州市作為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)軔之地，目前已經(jīng)在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方面取得了較大成果，同時(shí)對(duì)于本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了推動(dòng)作用，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中居于主導(dǎo)地位。在此以黃巖區(qū)為例，根據(jù)黃巖區(qū)農(nóng)業(yè)部門相關(guān)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在2012年全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已經(jīng)占到了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%以上。

但是，伴隨著臺(tái)州市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，各個(gè)合作社之間的競(jìng)爭(zhēng)也趨于白熱化。在這個(gè)大背景之下，黃巖區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社原本具備的對(duì)內(nèi)系統(tǒng)管理、對(duì)外帶動(dòng)輻射優(yōu)勢(shì)日漸削弱。而面臨的更為嚴(yán)峻問題是：最近幾年以來，黃巖區(qū)有大量的農(nóng)民專業(yè)合作社陷入到土地流轉(zhuǎn)困局當(dāng)中，進(jìn)而給專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來阻礙。伴隨著黃巖區(qū)各農(nóng)民專業(yè)合作社土地租憑協(xié)議期滿，土地租憑合同難以續(xù)約，使得農(nóng)民專業(yè)合作社面臨難以為繼的考驗(yàn)。土地作為農(nóng)民專業(yè)合作社生存發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)，如果想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展，就必須先破除土地流轉(zhuǎn)的困局。在此背景之下，課題組在廣泛查閱臺(tái)州市農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地考察、對(duì)村民和來黨校學(xué)習(xí)的農(nóng)村干部發(fā)放問卷，收集整理黃巖區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)據(jù)資料，從中選取幾家具有典型代表性的農(nóng)民專業(yè)合作社開展調(diào)研活動(dòng)，目的就是希望能夠舉一反三，厘清農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)面臨的問題，深入分析其中的癥結(jié)，并具體結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的本身特征，有針對(duì)性地提出農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展建議。

一、研究對(duì)象及方法

(一)研究對(duì)象

合理選擇研究對(duì)象，是開展調(diào)研活動(dòng)的基本前提。在此，為了能夠深入了解黃巖區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及所面臨的土地流轉(zhuǎn)困局，本課題組在2013年相繼對(duì)黃巖區(qū)幾個(gè)比較具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了實(shí)地調(diào)研并發(fā)放問卷，具體對(duì)象包括有：

[基金項(xiàng)目]臺(tái)州市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究課題成果(14YA06)

第一，課題組針對(duì)黃巖區(qū)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實(shí)行較為發(fā)達(dá)的村的村干部開展實(shí)地訪談，具體內(nèi)容是集中在能夠直接涉及該村農(nóng)民專業(yè)合作社土地續(xù)憑問題上，包括土地租金情況與村莊發(fā)展規(guī)劃等。

第二，課題組在黃巖區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民與來黨校學(xué)習(xí)的村干部中發(fā)放問卷。對(duì)村民發(fā)放150份，回收137份，有效113份。對(duì)村干部發(fā)放50份，回收50份，有效48份。對(duì)村民所設(shè)計(jì)的問卷內(nèi)容主要包括是否將自有土地流轉(zhuǎn)給合作社、是否參與農(nóng)民專業(yè)合作社、是否變更過土地流轉(zhuǎn)對(duì)象及其原因，是否參與農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)村干部的問卷主要涉及當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社存是否在土地流轉(zhuǎn)困難及其原因、換屆工作對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。

上述研究對(duì)象，都是和黃巖區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)困局存在直接關(guān)聯(lián)的，通過調(diào)研研究可以給研究分析農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)困局提供有效支持。由于本次調(diào)研是以實(shí)地研究為主，所以在結(jié)果上有著較高的可信度。

(二)研究方法

1.調(diào)查訪談與問卷調(diào)研相結(jié)合法

為了能夠基于宏觀角度針對(duì)黃巖區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的土地流轉(zhuǎn)困局進(jìn)行分析，課題組使用調(diào)查訪談與問卷調(diào)研相結(jié)合法，針對(duì)黃巖區(qū)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中具備土地租賃權(quán)的村集體及村民開展概括性調(diào)研。具體是在廣泛查閱臺(tái)州市農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)文獻(xiàn)以及黃巖區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)之上，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)困局的調(diào)查問卷，落實(shí)各個(gè)選項(xiàng)。并且與部分村鎮(zhèn)集體的干部及農(nóng)戶開展了實(shí)地訪談，能夠起到補(bǔ)充性作用。

2.歸納與分析相結(jié)合法

基于上述調(diào)查訪談及問卷調(diào)研結(jié)果，通過歸納與分析相結(jié)合法，針對(duì)黃巖區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的土地流轉(zhuǎn)困局做出深入分析，并提出具體的對(duì)策建議。

二、調(diào)研結(jié)果與原因分析

(一)農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)困局的現(xiàn)狀分析

根據(jù)黃巖區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站在2012年對(duì)黃巖區(qū)90家有相當(dāng)規(guī)模的示范性農(nóng)民專業(yè)合作社所開展的一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示，有超過60%的農(nóng)民專業(yè)合作社存在土地流轉(zhuǎn)問題，同時(shí)根據(jù)對(duì)來黨校學(xué)習(xí)的村干部的調(diào)研中也同樣顯示土地流轉(zhuǎn)問題的普遍性，48份問卷中，有36份認(rèn)為“問題很大”或“有問題”，占75%。(見圖1)。

而另一現(xiàn)象是2016年入境中國(guó)旅游的境外人員達(dá)1.38億人次，其中來華留學(xué)人員達(dá)到442773人，比2015年增加45138人，增長(zhǎng)比例為11.35%。他們來自205個(gè)國(guó)家和地區(qū)，分布在829所高等學(xué)校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)中。據(jù)美國(guó)全美比較國(guó)際教育學(xué)會(huì)（CIES）數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已占有全球留學(xué)生份額的8%，成為繼美國(guó)和英國(guó)之后的第三大留學(xué)生輸入國(guó)及亞洲重要留學(xué)目的國(guó)。未來五年這一趨勢(shì)不會(huì)走緩。

圖1　您認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社存在土地流轉(zhuǎn)問題嗎？

根據(jù)調(diào)研成果，農(nóng)民專業(yè)合作社的土地流轉(zhuǎn)問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.可長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的土地稀缺

從基礎(chǔ)性的原因來說，是黃巖區(qū)可長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地較少，根據(jù)調(diào)研組獲得的土地流轉(zhuǎn)面積信息顯示，截止到2012年，黃巖區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限為一年以下的土地面積共計(jì)19447畝，占到了黃巖區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積的34.39%；土地流轉(zhuǎn)期限為1到5年之間的土地面積共計(jì)25866畝，占到了黃巖區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積的45.74%；土地流轉(zhuǎn)期限為5到10年之間的土地面積達(dá)共計(jì)8375畝，占到了黃巖區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積的14.81%；土地流轉(zhuǎn)期限為10到20年之間的土地面積共計(jì)1962畝，占到了黃巖區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積的3.47%；至于土地流轉(zhuǎn)期限超過20年土地面積則只有910畝，只占到黃巖區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積的1.61%。(見圖2)

圖2　黃巖土地流轉(zhuǎn)年限與面積(畝)

2.承包土地續(xù)租困難給農(nóng)民專業(yè)合作社生存發(fā)展帶來直接威脅

在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)者普遍擔(dān)憂續(xù)租問題，并坦言如果不能成功續(xù)租原有土地，同時(shí)還沒有在附近尋找到新土地，則可能會(huì)導(dǎo)致原有的農(nóng)民專業(yè)合作社解體，因?yàn)樵修r(nóng)民專業(yè)合作社在本地種植成功并且適銷對(duì)路蔬菜產(chǎn)品，到其他地區(qū)可能就會(huì)失敗，比如西鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社是黃巖區(qū)首個(gè)果蔬科技專業(yè)合作社，同時(shí)也是規(guī)模最大的農(nóng)民專業(yè)合作社。西鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社位于黃巖區(qū)嶼頭鄉(xiāng)白石村，主要種植的是高山無公害蔬菜作物，比如四季豆與紅茄等。在2008年，西鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社新承包了近千畝土地，陸續(xù)投入數(shù)百萬元的資金。經(jīng)過五年的發(fā)展到2013年，目前已經(jīng)是黃巖區(qū)的高山蔬菜重要產(chǎn)出基地。但是，在五年合同到期之后，因?yàn)槲茨塬@得續(xù)租合同，導(dǎo)致西鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社遭到重大經(jīng)濟(jì)損失。盡管在此之前未雨綢繆，已經(jīng)在距離嶼頭鄉(xiāng)白石村較近的嶼頭鄉(xiāng)周家寮村承包下300多畝的土地用于新基地建設(shè)用地。但是前車之鑒，使得西鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于新基地建設(shè)顧慮重重。而且不論是灌溉設(shè)施，還是道路交通條件，后承包的蔬菜基地都無法和原來的相提并論。于是，西鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社只得放棄種植高山四季豆、紅茄等，轉(zhuǎn)而種植對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施要求較低的紫蒔藥，之前積累的品牌效應(yīng)蕩然無存。

3.連片土地較少，不利于形成農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)?；б妗?/p>

黃巖區(qū)院橋鎮(zhèn)的臨湖農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)合作社在北洋鎮(zhèn)西岑村承包500畝左右的稻田基本都是不連片的。在這種情況下，臨湖農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)合作社的機(jī)械化連片耕作也就難以實(shí)現(xiàn)，規(guī)模化效益更是無從談起。同時(shí)，因?yàn)楣喔纫蟠嬖诓町愔荒苓x擇交錯(cuò)種植，這樣就會(huì)給幾種農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)帶來不利影響。之所以承包的稻田不連片，原因就是一些農(nóng)戶基于自身經(jīng)濟(jì)利益角度出發(fā)，不想去簽訂較長(zhǎng)期限的土地租賃合同。比如北洋鎮(zhèn)西岑村的幾家農(nóng)戶就把土地租賃給了能夠出價(jià)較高租金的西瓜種植戶。

(二)農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)困局的原因分析

通過實(shí)地調(diào)研可知，目前黃巖區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)民專業(yè)合作社手中，具體是通過以下兩個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)：一個(gè)是農(nóng)民專業(yè)合作社以農(nóng)戶為對(duì)象，挨戶承包土地；另一個(gè)則是農(nóng)民專業(yè)合作社將面向村集體，從村集體那里承包土地。這樣一來，分析農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)困局的原因，也應(yīng)該基于農(nóng)戶的和村集體兩方面來開展。

1.農(nóng)戶的自身利益訴求

在對(duì)村民發(fā)放的回收并認(rèn)定有效的113份問卷里面，有81戶更過土地租賃對(duì)象的農(nóng)戶，其中有71%是因?yàn)檗D(zhuǎn)租可以從新的承租方獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益；有16%是擔(dān)憂土地規(guī)劃變更對(duì)自身利益帶來影響；7%是收回土地自己耕種；而受到其他原因影響的占到總數(shù)的6%。(見圖3)

圖3　您為什么轉(zhuǎn)讓土地租賃對(duì)象

這就能夠看出，農(nóng)戶變更土地租賃對(duì)象的主要原因，就是出于自身利益的角度并導(dǎo)致租賃對(duì)象頻繁變更，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)陷入困局。

2.村集體施政缺乏連續(xù)性

村集體不想和農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂長(zhǎng)期土地租賃合同，一方面是由于農(nóng)村土地租金連年提升，而另一方面則是村委會(huì)換屆出現(xiàn)一些治理變革，尤其是土地規(guī)劃變化，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)期限不固定。通過對(duì)幾個(gè)村落的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)每三年換屆一次，為避免出現(xiàn)對(duì)下一屆村委會(huì)的越權(quán)，使得土地租賃合同大都是低于三年，根據(jù)對(duì)來黨校學(xué)習(xí)的村干部的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有61%的村干部不會(huì)將租賃期超過三年，而在會(huì)將租賃期超過三年的村干部中，也有74%的村干部不會(huì)將租賃期超過五年。(見圖4)

圖4　如果您村的集體土地需要對(duì)外租賃，

三、對(duì)策與建議

針對(duì)上述黃巖區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)困局現(xiàn)狀及具體原因，課題組認(rèn)為，如果想要突破困局，應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上掌握“走出去”、利益捆綁和創(chuàng)新政府服務(wù)手段等原則下，從以下幾個(gè)方面入手：

(一)積極拓展區(qū)外農(nóng)業(yè)基地突破本地區(qū)人多地少的發(fā)展瓶頸

伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地資源開始出現(xiàn)短缺，而土地流轉(zhuǎn)困局也是短時(shí)間難以徹底解決，這在黃巖區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。所以，就需要拓展區(qū)外農(nóng)業(yè)基地，從而突破本地區(qū)人多地少的發(fā)展瓶頸。比如臨湖合作社就遠(yuǎn)赴湖北省承包數(shù)千畝土地，用于種植水稻；而馬鞍山西洋葡萄專業(yè)合作社則是在相鄰的溫嶺區(qū)承包1000畝土地，用于種植葡萄，并建設(shè)成為葡萄農(nóng)業(yè)觀光園。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低的地區(qū)承包土地，并引入黃巖區(qū)先進(jìn)的農(nóng)民專業(yè)合作社管理理念，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的，并且能夠破除農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的土地流轉(zhuǎn)困局，但是相對(duì)于民間澎湃的局勢(shì)，政府在這方面的政策尚不明晰，需盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性措施。

(二)通過政府的行政創(chuàng)新來平衡租賃雙方的利益訴求

在政府方面應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)并完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)規(guī)范政策，鼓勵(lì)并加速實(shí)行《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》中所說的“土地入股”之類的新模式，使得租賃雙方的利益綁定起來，實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的穩(wěn)定性，并確保土地股份化能夠逐漸轉(zhuǎn)變成股權(quán)資本化，同時(shí)在掌握公平公正的原則下，在實(shí)際操作中設(shè)定適當(dāng)?shù)妮^長(zhǎng)的土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)期限，減少村委會(huì)在土地流轉(zhuǎn)方面的“任期”約束。在出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范政策的過程當(dāng)中，還應(yīng)該重點(diǎn)做好土地流轉(zhuǎn)政策宣傳工作，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，使得土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)逐漸走向成熟。政府相關(guān)部門必須認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵保障。完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，能夠強(qiáng)化農(nóng)業(yè)規(guī)?；?yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利條件，同時(shí)也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的應(yīng)有之義。在這個(gè)過程當(dāng)中，政府應(yīng)通過政策措施來引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)走向規(guī)范。

(三)通過優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)帶來的經(jīng)濟(jì)效益獲得長(zhǎng)期土地租賃合同

土地作為一種特殊的商品，在進(jìn)入市場(chǎng)流通的過程當(dāng)中，也應(yīng)該嚴(yán)格遵循市場(chǎng)價(jià)格規(guī)律。如果想要讓農(nóng)戶或者是村集體樂于將土地長(zhǎng)期租賃給農(nóng)民專業(yè)合作社，就必須基于當(dāng)前市場(chǎng)情況做出租賃價(jià)格的實(shí)時(shí)調(diào)整，給出更高的租賃價(jià)格。比如黃巖區(qū)新東方葡萄專業(yè)合作社，在2012年5月于北洋鎮(zhèn)罕溪頭村承包200畝土地，租期時(shí)間達(dá)到了12年。事實(shí)上，在新東方葡萄專業(yè)合作社成功簽下承包合同之前，已經(jīng)有多家農(nóng)民專業(yè)合作社相繼打過承包的主意，但都未能成功。新東方葡萄專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為葡萄與農(nóng)家樂，經(jīng)濟(jì)效益較好，所以給出了數(shù)倍的租金條件，于是順利簽下長(zhǎng)期土地租賃合同。國(guó)內(nèi)諸多的學(xué)者指出土地流轉(zhuǎn)在歷經(jīng)多年發(fā)展歷程之后，目前出現(xiàn)困局是很正常的。基于合作社角度而言，必須積極優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益，這樣才有能力出更高的價(jià)格來獲得長(zhǎng)期土地租賃合同。

(四)建立完善的社會(huì)保障體系免除農(nóng)戶后顧之憂

當(dāng)前階段，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系尚待健全，土地養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老保障當(dāng)中占據(jù)重要地位。尤其是針對(duì)農(nóng)村貧困家庭而言，土地幾乎是唯一收入來源，這必然會(huì)讓這部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)方面多有顧慮，不會(huì)輕易轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)。土地流轉(zhuǎn)困局從本質(zhì)上來說，其實(shí)就是村民對(duì)于土地的過度依賴問題。如果想要破除這一困局，就先要建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，在醫(yī)療、教育以及養(yǎng)老等方面做好文章，免除農(nóng)戶后顧之憂。

總而言之，基于長(zhǎng)遠(yuǎn)角度而言，伴隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展以及耕地資源的日趨短缺，土地供需矛盾被凸顯出來。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社而言，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路；針對(duì)政府部門而言，必須做好政策規(guī)范引導(dǎo)工作，這樣才能夠突破農(nóng)民專業(yè)合作社所遇到的土地流轉(zhuǎn)困局。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張霞,周平.臺(tái)州農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].吉林農(nóng)業(yè),2012(6):24-27.

[2]李文訓(xùn),黃聯(lián)紅.浙江臺(tái)州把好七個(gè)關(guān)口規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展[J]. 中國(guó)農(nóng)民合作社, 2010(2):27- 28.

[3]金臺(tái)臨.促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的思考——以農(nóng)民專業(yè)合作社先發(fā)地區(qū)臺(tái)州為例[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì),2012(1):37-40.

[4]阮建女.農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)模式的實(shí)踐研究[J].嘉興學(xué)院學(xué)報(bào),2007(1):44-45.

[5]黃聯(lián)紅等.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與制度變遷——基于浙江省臺(tái)州市的實(shí)踐和調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理,2008(8):35-36.

(責(zé)任編輯：胡喬)