提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的思考

胡汝正+陳政玲

隨著國家對新農(nóng)村建設(shè)不斷投入，對于村級(jí)財(cái)務(wù)管理也就提出了更高的要求，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理對于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、確保黨和國家政策落到實(shí)處等方面都具有決定性的影響。

一、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意義

把村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；ㄔO(shè)作為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，無論發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平，還是促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，都會(huì)取得成效。此外，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，作用也越來越大，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題

1.違規(guī)收費(fèi)。一是違反土地管理法違規(guī)收取出讓宅基地;二是違反亂收費(fèi)規(guī)定違規(guī)收取管理費(fèi)和企業(yè)贊助費(fèi)等。

2.白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，白條列支現(xiàn)象還是普遍存在，有的村上萬元的工程款支出沒有開具正式發(fā)票，造成稅費(fèi)流失。

3.虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)列支聯(lián)系工作經(jīng)費(fèi)，部分村以餐飲發(fā)票或白條列支橫向聯(lián)系費(fèi)。

4.基建工程未經(jīng)審計(jì)而報(bào)賬。從審計(jì)情況來看，部分村違反規(guī)定，未經(jīng)審計(jì)違規(guī)結(jié)算，逃避審計(jì)監(jiān)督。

5.將專項(xiàng)資金挪作他用或滯留賬戶未及時(shí)下?lián)?。審?jì)發(fā)現(xiàn)部分村存在挪用自然災(zāi)害資金、環(huán)保項(xiàng)目資金、糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)村改廁資金、水利專項(xiàng)資金、退耕還林等專項(xiàng)資金用于彌補(bǔ)村工作經(jīng)費(fèi)不足，使專項(xiàng)資金未發(fā)揮應(yīng)有效益。

6.收入入賬不及時(shí)，坐支收入及白條抵庫現(xiàn)象普遍存在。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，大部分村收入不及時(shí)繳交村級(jí)財(cái)務(wù)代理室入賬，而直接用于費(fèi)用開支，違反了《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》和“收支兩條線”管理規(guī)定，逃避了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級(jí)收支的監(jiān)管，使村級(jí)財(cái)務(wù)代理室失去了應(yīng)有的作用，僅當(dāng)村級(jí)“代理記賬員”。

7.違規(guī)發(fā)放各種補(bǔ)助。從審計(jì)情況來看，因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部工資和福利沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在以交通費(fèi)、值班費(fèi)、電話費(fèi)和節(jié)日補(bǔ)助等名義發(fā)放各種補(bǔ)助，村級(jí)財(cái)務(wù)代理室也未起到監(jiān)督作用。

8.村級(jí)零招待費(fèi)規(guī)定在實(shí)際工作執(zhí)行中難以落實(shí)，招待費(fèi)用失控，資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重。從審計(jì)情況來看，村級(jí)招待費(fèi)每年少則幾萬元，多則達(dá)幾十萬元，存在嚴(yán)重超標(biāo)、損失浪費(fèi)，使集體資金未發(fā)揮效益。

9.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由強(qiáng)變?nèi)?，呈下滑趨勢。一部分村集體經(jīng)濟(jì)變成了空殼，缺乏為村民辦事能力，嚴(yán)重影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)對推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和建立和諧社會(huì)產(chǎn)生障礙。一是思想觀念落后。從村級(jí)財(cái)力構(gòu)成來看主要是靠轉(zhuǎn)移支付和爭取項(xiàng)目資金來彌補(bǔ)村工作經(jīng)費(fèi)不足;二是村干部存在短期行為或迫于化解村級(jí)債務(wù)壓力，一些村級(jí)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相繼被拍賣，致使村級(jí)集體資產(chǎn)越來越薄弱，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無后續(xù)力量;三是村干部素質(zhì)低，文化年齡結(jié)構(gòu)欠佳。

10.村務(wù)公開流于形式，透明度不高。部分村級(jí)村務(wù)公開內(nèi)容過于簡單，透明度不高，民主理財(cái)流于形式，民主理財(cái)小組成員從未簽字審核，僅用民主理財(cái)小組印章替代，缺乏民主管理和監(jiān)督，村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組人員雖然經(jīng)村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，但由于種種原因造成部分人員文化素質(zhì)不高、法制觀念淡薄、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)，形同虛設(shè)，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。

三、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題的主要原因

1.財(cái)務(wù)管理不重視，規(guī)章制度執(zhí)行不力。一是部分村委會(huì)沒有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，有的村干部重跑項(xiàng)目、跑資金，缺乏經(jīng)營管理，未考慮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織壯大發(fā)展;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重，普遍存在重完成任務(wù)，輕監(jiān)督管理，放松了財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行，忽視了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，更有人認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理捆住了村干部的手腳，不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于調(diào)動(dòng)干部積極性，對不合理開支睜一只眼閉一只眼，客觀上助長了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全。一是收支審核把關(guān)不嚴(yán)，白條入賬，手續(xù)不全;二是財(cái)務(wù)監(jiān)督主體力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)代理室監(jiān)督力量較弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理室會(huì)計(jì)僅一人，對村級(jí)財(cái)務(wù)日常監(jiān)督不能及時(shí)有效指導(dǎo)和審查;三是財(cái)務(wù)制度不健全，有的村沒有財(cái)務(wù)制度，導(dǎo)致出現(xiàn)兩個(gè)出納（報(bào)賬員），現(xiàn)金管理混亂;四是村級(jí)缺乏監(jiān)督檢查，因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專業(yè)審計(jì)（會(huì)計(jì)）人員，導(dǎo)致日常監(jiān)督檢查缺失，且民主管理意識(shí)淡薄，部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。

3.財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。一是村級(jí)報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)過低，報(bào)賬不及時(shí);二是報(bào)賬員對現(xiàn)金管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)，造成坐收坐支;三是沒有建立現(xiàn)金日記賬。

4.財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄。一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員上崗從未嚴(yán)格培訓(xùn)，有的未取得從業(yè)資格證照樣上崗，使財(cái)經(jīng)法律得不到執(zhí)行;二是部分村干部不懂得法律、法規(guī)以及有關(guān)政策、制度，或者懂一點(diǎn)，也是一知半解，自認(rèn)為只要自己不貪不占，什么問題都無關(guān)緊要，有的因工作時(shí)間長，自以“老大”自居，把財(cái)務(wù)管理制度束之高閣，凌駕于制度、紀(jì)律之上，撇開制度、撇開監(jiān)督，我行我素，變村民自治為村干部自治，甚至有的為自己想方設(shè)法撈點(diǎn)“實(shí)惠”，明知故犯，故意搞亂財(cái)務(wù)，便于渾水摸魚，最后走向犯罪道路。

四、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議

1.建議完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)代理室健全內(nèi)控制度。一是配齊配強(qiáng)財(cái)務(wù)人員，建立會(huì)計(jì)、報(bào)賬員考核制度，保證會(huì)計(jì)資料及時(shí)、完整、真實(shí);二是強(qiáng)化票據(jù)審核制度，實(shí)現(xiàn)二級(jí)審核制，嚴(yán)格把關(guān)，做到不合規(guī)票據(jù)絕不入賬;三是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，及時(shí)保障，按時(shí)報(bào)表;四是加強(qiáng)內(nèi)部檢查，提高會(huì)計(jì)質(zhì)量。

2.加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理，做到專款專用，保證財(cái)務(wù)的真實(shí)性，防止擠占挪用、套取專項(xiàng)資金，杜絕損失浪費(fèi)，使黨的惠民政策落到實(shí)處。

3.加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，貫徹《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，實(shí)行村務(wù)公開和民生管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)，必須按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部頒布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行公開，接受監(jiān)督。加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開和民生管理工作的指導(dǎo)和督促檢查，對財(cái)務(wù)不公開或假公開的集體經(jīng)濟(jì)組織，要組織專人幫助其清理財(cái)務(wù)并監(jiān)督其財(cái)務(wù)公開。

4.建立健全財(cái)務(wù)制度。一是加強(qiáng)集體資金、資產(chǎn)資源管理，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，所有村集體資金都必須納入村級(jí)財(cái)務(wù)管理，防止資產(chǎn)流失;二是建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)程序。如財(cái)務(wù)收支管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、財(cái)務(wù)人員管理制度、現(xiàn)金管理制度、民主理財(cái)制度、村務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、村級(jí)財(cái)務(wù)代理制度、集體財(cái)產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度。

5.加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理。一是規(guī)范現(xiàn)金和銀行存款管理。嚴(yán)格實(shí)行庫存現(xiàn)金限額管理，不準(zhǔn)坐收坐支、不準(zhǔn)白條抵庫，村級(jí)所有資金交由鄉(xiāng)財(cái)會(huì)中心專戶管理，村級(jí)不允許自開銀行戶頭;二是規(guī)范票據(jù)管理。村各種收入款項(xiàng)必須開具在鄉(xiāng)財(cái)會(huì)中心領(lǐng)取的統(tǒng)一收款收據(jù)，并及時(shí)入賬，不得使用自制收據(jù);三是規(guī)范村級(jí)工程項(xiàng)目管理。開展村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)首先要考慮村級(jí)經(jīng)濟(jì)承受能力，防止超負(fù)荷運(yùn)行，要加強(qiáng)村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審查、項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目變更、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收和工程審計(jì)等各環(huán)節(jié)管理;四是規(guī)范村級(jí)資產(chǎn)、資源交易項(xiàng)目管理。村級(jí)集體資產(chǎn)、資源的承包、出租、轉(zhuǎn)讓和大額批件物品采購事項(xiàng)必須經(jīng)村班子集體討論后，提交村村民代表會(huì)議討論決定，并形成書面決議，建立合同臺(tái)賬。要完善內(nèi)部承包經(jīng)營責(zé)任制，按合同規(guī)定及時(shí)足額收繳承包款，防止集體資產(chǎn)流失;五是規(guī)范村干部工資必須按鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放，年終及平時(shí)村干部績效工資按鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作考核結(jié)果予以兌現(xiàn)，嚴(yán)禁巧立名目;六是從嚴(yán)控制村級(jí)支出。村級(jí)支出要堅(jiān)持量入為出，按保運(yùn)轉(zhuǎn)后建設(shè)的原則，合理安排支出，控制非生產(chǎn)性消費(fèi)，杜絕新增債務(wù)。

6.壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮造血功能作用。一是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，更新觀念，拓寬思路，鼓勵(lì)集體和農(nóng)戶以資源、土地、資金入股，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，多樣并舉。二是加大扶持力度，充分發(fā)揮在技術(shù)、人才上的優(yōu)勢，開展智力扶持，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)造血功能。

7.切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，建立并完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門要采取強(qiáng)有力措施，組織好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作。（作者單位：湘東區(qū)審計(jì)局）