加強政府投資審計當好公共財政衛(wèi)士

曾春芽+涂斌

近幾年來，為了擴內(nèi)需、穩(wěn)增長，政府在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、改善民生等方面安排了大量的建設(shè)項目。宜春市審計局在項目多、任務(wù)重、審計力量不足的情況下，較好地完成了政府投資審計工作。2012年至2014年，宜春市審計局完成投資審計項目181個，審計金額42.50億元，審計核減工程造價4.66億元。審計局向宜春市紀委移交違紀違規(guī)案件線索2件，向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提交《投資審計》專報1份、調(diào)研報告1份。審計工作成果得到了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和社會各界的好評。

一、在依法履職中抓好“三個”轉(zhuǎn)變

1.由注重工程造價審計向全面監(jiān)督建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行和決算情況轉(zhuǎn)變。按照《江西省審計條例》第17條規(guī)定，審計加強了對項目履行基本建設(shè)程序情況，資金來源、使用和管理情況，預(yù)算、概算執(zhí)行情況等七個主要內(nèi)容的審計，對建設(shè)單位在項目實施過程中未實行招投標、超預(yù)算、超概算等違規(guī)行為進行了查處。如2014年我局在對某工程項目審計中，發(fā)現(xiàn)在變更設(shè)計、調(diào)整概算時均未按規(guī)定辦理任何審批手續(xù)，也未與施工單位簽訂任何補充合同或協(xié)議。根據(jù)《宜春市建設(shè)工程項目招標中標后監(jiān)督管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，責成建設(shè)單位進行整改，并將情況移送至宜春市紀委做進一步查處。

2.由注重施工單位工程造價審計向項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位履職情況全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。2013年我局部分政府重點項目進行了跟蹤審計，查出工程超概算、未實行工程招投標項目、違規(guī)分包工程等違規(guī)問題，金額逾億元。審計報告得到市政府高度重視，市政府主意領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示。通過審計，促進了《關(guān)于加強市本級政府投（融）資項目工程造價控制的意見》等6個規(guī)范性文件的出臺，進一步完善了政府投資項目的監(jiān)督管理。

3.由注重審計揭示問題向問責問效轉(zhuǎn)變。審計機關(guān)逐步在項目審計中引入問責問效機制，向三個層面問責問效：一是建設(shè)單位，二是施工單位，三是監(jiān)理等中介機構(gòu)。2013年我局在向宜春市人大提交的預(yù)算執(zhí)行審計報告中，揭示了部分項目沒有進行招標，建設(shè)單位自行選定施工單位。該問題引起宜春市人大高度重視，人大財經(jīng)委與財政、審計相關(guān)部門組成檢查組，對這些項目進行檢查，限期整改，建設(shè)單位先后出臺《工程建設(shè)管理辦法》、《建設(shè)工程結(jié)算審核管理辦法》，規(guī)范項目管理。

二、在審計方式方法上加大三個力度。

1.加大工程現(xiàn)場取證力度。在工程審計中，我局把現(xiàn)場取證作為重要環(huán)節(jié)給予關(guān)注，對一些工程數(shù)據(jù)，采取現(xiàn)場勘測、實地丈量、工程取樣等辦法進行現(xiàn)場取證，對照相關(guān)項目資料檢查工程的實施情況是否與工程設(shè)計情況相一致，工程變更是否進行了準確記錄。如在對某項目混凝土工程審計中，現(xiàn)場簽證反映混凝土厚度為64厘米，但審計人員對混凝土地面進行抽芯測量，隨機抽取了四個點，平均厚度僅為23.5厘米，簽證資料與實際情況相差較大，核減工程價款45萬元。

2.加大跟蹤審計力度。我局每年圍繞政府工作中心，有計劃地選擇2～3個政府重點推進的重大投資建設(shè)項目進行跟蹤審計，全面關(guān)注籌融資、招投標、項目管理與核算、施工進展與完成情況。審計中嚴格把握建設(shè)程序、招標文件、投標資料、合同等事前審計關(guān)鍵點和工程簽證、設(shè)計變更、材料定價等事中審計關(guān)鍵點，及時反映審計中發(fā)現(xiàn)的問題，從嚴格控制建設(shè)成本、加強建設(shè)資金財務(wù)管理等方面提出有針對性、可操作的審計建議。對發(fā)現(xiàn)的問題，要求項目實施單位及時整改，將問題消除在萌芽狀態(tài)。

3.加強審計手段創(chuàng)新力度。積極利用計算機輔助審計手段開展工程審計，全面采用工程審計軟件計算工程量、套定額，不僅計算結(jié)果準確，而且大大地提高了審計效率。注重審計創(chuàng)新，如將原有工程審計軟件與AUTOCAD、天正建筑和南方CASS測繪成圖系統(tǒng)等專業(yè)軟件結(jié)合使用，對原始土方測量數(shù)據(jù)進行分析計算，準確計算工程土石方開挖工程量。通過審計，揭示道路工程虛增石方開挖工程量、虛增工程造價等問題，有效地提高了工程審計質(zhì)量。

三、在內(nèi)部管理上強化三項工作

1.強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。在2014年7月對全市所屬10縣（市、區(qū)）政府投資審計質(zhì)量進行調(diào)研和檢查后，采取以會代訓(xùn)的形式，召集全市各縣（市、區(qū)）審計局長，分管投資審計的副局長、投資股長等60余人，召開了全市投資審計研討會，各縣、市交流了投資審計的做法和經(jīng)驗，集中學(xué)習(xí)省廳出臺的《江西省審計廳關(guān)于印發(fā)政府投資項目審計管理暫行辦法》，討論了《宜春市政府投資項目審計操作規(guī)程》，并對相關(guān)業(yè)務(wù)進行了培訓(xùn)。

2.強化廉政教育工作。工程審計人員均與科室負責人簽訂了廉政責任狀，審計人員的職業(yè)道德、廉潔從審情況列入年終考核內(nèi)容，實行一票否決。2014年7月組織全市投資審計人員學(xué)習(xí)了《江西省審計廳關(guān)于加強政府投資審計廉政風(fēng)險防控指導(dǎo)意見》、《江西省審計廳轉(zhuǎn)發(fā)〈審計署辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)投資審計領(lǐng)域廉政風(fēng)險及防治對策調(diào)研報告的通知〉》等文件。

3.強化制度建設(shè)。為規(guī)范投資審計行為，防范投資審計風(fēng)險，檢查落實2013年4月省審計廳廬山投資審計研討會議精神情況，我局先后于2014年4月、2015年3月對全市所屬10縣（市、區(qū)）政府投資審計質(zhì)量進行了二次調(diào)研和檢查，基本摸清了各地政府投資項目審計的真實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題進行了通報并要求自查自糾。在檢查、調(diào)研的基礎(chǔ)上宜春市審計局及時出臺了《宜春市政府投資項目審計操作規(guī)程》，對全市政府投資審計項目行為進行規(guī)范。為了加強外聘人員管理，我局在2013年4月出臺了《宜春市審計局聘請外部專業(yè)人員參與市政府工程決算審計的管理辦法》。

（作者單位：宜春市審計局）