基于全面建成小康社會視角的榆林經(jīng)濟發(fā)展分析

馬　勇

(延安大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，陜西延安716000)

?

基于全面建成小康社會視角的榆林經(jīng)濟發(fā)展分析

馬勇

(延安大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，陜西延安716000)

摘要：基于全面建成小康社會視角來看，榆林經(jīng)濟發(fā)展總體實現(xiàn)程度為71.17%。其中7個衡量指標中，人均GDP、工業(yè)勞動生產(chǎn)率(規(guī)上)等2項指標實現(xiàn)程度已達100%，城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率等2項指標實現(xiàn)程度接近90%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、互聯(lián)網(wǎng)普及率、R&D經(jīng)費支出占GDP比重等3項指標實現(xiàn)程度均較低。榆林經(jīng)濟發(fā)展要達到全面建成小康社會的標準，應(yīng)進一步增加科研投入，提高R&D經(jīng)費支出占GDP的比重；應(yīng)進一步擴大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率；應(yīng)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；全面建成小康社會；榆林

2003年初，國家統(tǒng)計局開始研究制定全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體，2008年6月國家統(tǒng)計局正式印發(fā)了《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》，方案中的指標體系由經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等6個方面23項指標組成。2013年國家統(tǒng)計局又對該方案進行了修訂，方案中的指標體系調(diào)整為經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境等5個方面39項指標。在此基礎(chǔ)上，陜西省統(tǒng)計局結(jié)合實際情況又將經(jīng)濟發(fā)展的指標體系由原來的9項(分別是：人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、居民消費支出占GDP比重、R&D經(jīng)費支出占GDP比重、每萬人口發(fā)明專利擁有量、工業(yè)勞動生產(chǎn)率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率)調(diào)整為7項(分別是：人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、R&D經(jīng)費支出占GDP比重、工業(yè)勞動生產(chǎn)率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率)。本文正是基于這7項指標體系擬對榆林經(jīng)濟發(fā)展的路徑進行分析。

一、榆林經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀：基于全面建成小康社會的視角

2013年，榆林小康指數(shù)為76.11%，低于陜西4.63個百分點(陜西小康指數(shù)為80.74%)，居于西安(93.43%)、延安(83.24%)、寶雞(82.75%)、咸陽(79.85%)、銅川(76.58%)之后，排全省10市區(qū)第6位。[1]其中，榆林經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)為71.17%，較2012年下降了0.62個百分點[2]，經(jīng)濟發(fā)展的具體指標如表1所示。

二、榆林經(jīng)濟發(fā)展分析：基于全面建成小康社會的視角

測算經(jīng)濟發(fā)展的7項指標中，榆林雖然已有2項指標(即人均GDP、工業(yè)勞動生產(chǎn)率)實現(xiàn)程度已達100%，但是如果進一步深入分析，榆林經(jīng)濟發(fā)展仍然存在一定的改善空間。下面我們將逐一對此進行分析。

數(shù)據(jù)來源：榆林市統(tǒng)計局《2013年榆林市全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測報告》。

(一)人均GDP雖然增長較快，但縣際差距較大

2013年，榆林人均GDP為84634元*這個數(shù)字來自2013年榆林統(tǒng)計年鑒，根據(jù)陜西省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年榆林人均GDP為75511元。，遠高于全面建成小康社會的最低目標值(57000元)，實現(xiàn)程度為100%，居于陜西11市區(qū)之首，高于排名第二的西安(60522元)24112元，高于排名第三的延安(56896元)27738元，是全省平均水平(43117元)的1.96倍。然而如果從榆林市所轄12縣區(qū)來看，人均GDP超過57000元的縣區(qū)只有神木、府谷、靖邊、定邊、榆陽等5縣區(qū)，其它7個縣人均GDP最高的是橫山(41866元)，其次是米脂(30048元)，人均GDP最低的是佳縣(僅為17871元)，詳見圖1。眾所周知，神木、府谷經(jīng)濟的增長依賴的是豐富的煤碳資源，靖邊、定邊經(jīng)濟的增長依賴的是豐富的油氣資源，換言之，榆林經(jīng)濟的高增長是建立在豐富的資源基礎(chǔ)之上的，屬于典型的資源依賴型經(jīng)濟。數(shù)據(jù)顯示，2013年，榆林第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為69.75%。而煤碳油氣等資源又主要集中于神木、府谷、靖邊、定邊等4縣，所以，這4縣經(jīng)濟增長較快。2013年，神木、府谷、靖邊、定邊等4縣人均GDP分別是佳縣的11.32倍、9.27倍、5.5倍和5.42倍；而其它縣由于資源缺乏，經(jīng)濟增長依然比較緩慢。

(二)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重較低

2013年，榆林第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為25.35%，與全面建成小康社會最低目標值(47%)相差21.65個百分點，實現(xiàn)程度為53.94%，居于全省第八，與排名第一的西安(52.18%)相差26.83個百分點，與排名第二的楊凌(36.32%)相差10.97個百分點，且低于陜西平均水平(35.99%*這個值是根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)計算而來，根據(jù)陜西省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)計算結(jié)果為34.95%。)10.64個百分點。從榆林市所轄12縣區(qū)來看，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過47%(這是全面建成小康社會的最低目標值)的有綏德(68.17%)、米脂(56.33%)、吳堡(50.41%)、佳縣(48.82%)等4縣，其它8個縣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重均低于40%，其中，府谷、定邊、靖邊3縣分別為12.26%、13.89%、14.52%，詳見圖2。實際上，府谷、定邊、靖邊3縣都是煤油氣資源儲量比較豐富的地區(qū)，本地經(jīng)濟的增長主要依賴于采掘、加工等相關(guān)行業(yè)；但是采掘、加工行業(yè)的發(fā)展并未有效帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而導(dǎo)致這3縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重較低。相比之下，神木2013年第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為26.24%，分別高于府谷、定邊、靖邊13.98、12.35、11.72個百分點，且還高于榆林平均水平0.89個百分點。所以，對于資源豐富的府谷、定邊、靖邊來說，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該學(xué)習(xí)神木經(jīng)驗。當然，綏德、米脂、吳堡、佳縣等4縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重較高，主要是這4縣資源稀少，屬于非資源依賴型經(jīng)濟。

圖1　榆林各縣區(qū)人均GDP

數(shù)據(jù)來源：2013年榆林統(tǒng)計年鑒。

圖2　榆林第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重

數(shù)據(jù)來源：榆林統(tǒng)計年鑒。

(三)R&D經(jīng)費支出占GDP的比重非常低

2013年，榆林R&D經(jīng)費支出占GDP的比重為0.08%，距全面建成小康社會最低目標值(2.5%)相差2.42個百分點，實現(xiàn)程度僅為3.2%，與排名第一的西安(5.25%)相差5.17個百分點，在全省10個地市中(缺乏楊凌示范區(qū)的數(shù)據(jù))排名倒數(shù)第二(只高于安康)，所以這是榆林經(jīng)濟發(fā)展的重要短板之一。不過，榆林當?shù)卣惨庾R到研究與試驗(R&D)在經(jīng)濟中的重要作用，2007～2013年期間，每年科學(xué)事業(yè)經(jīng)費在地方財政預(yù)算支出中的比重一直保持在1.13%以上，這一比例在陜西省內(nèi)是最高的。2013年，科學(xué)事業(yè)經(jīng)費支出在地方財政預(yù)算支出的比重居全省第二的西安(1.08%)、第三的寶雞(0.89%)分別低于榆林(1.17%)0.09、0.28個百分點。

(四)工業(yè)勞動生產(chǎn)率(規(guī)上)較高

2013年，榆林工業(yè)勞動生產(chǎn)率(規(guī)模以上工業(yè)企業(yè))為96.31萬元/人，遠高于全面建成小康社會最低目標值(12萬元/人)，工業(yè)勞動生產(chǎn)率的實現(xiàn)程度為100%。工業(yè)勞動生產(chǎn)率之所以這么高，主要與榆林工業(yè)企業(yè)的類型有關(guān)。資料顯示，榆林規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以重工業(yè)企業(yè)為主、以中省企業(yè)為主、以大中型企業(yè)為主。2013年榆林規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值為3120.82億元，其中重工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值為3066.71億元，占98.27%；中省企業(yè)總產(chǎn)值為1942.12億元，占62.23%；大中型企業(yè)總產(chǎn)值為2446.24億元，占78.38%。作為重工業(yè)企業(yè)、中省企業(yè)、大中型企業(yè)來說，其規(guī)模相對較大，勞動生產(chǎn)率相對也就較高，從而導(dǎo)致榆林工業(yè)勞動生產(chǎn)率也就較高。

(五)互聯(lián)網(wǎng)普及率較低

2013年，根據(jù)榆林市統(tǒng)計局計算的結(jié)果，榆林互聯(lián)網(wǎng)普及率為20.14%，與全面建成小康社會最低目標值(50%)相差29.86個百分點，實現(xiàn)程度為40.28%；按我們課題組的計算結(jié)果，榆林互聯(lián)網(wǎng)普及率是26.35%，與全面建成小康社會最低目標值相差23.65個百分點。不管是采用哪一種計算結(jié)果，都顯示出榆林互聯(lián)網(wǎng)普及率與全面建成小康社會的差距較大。如果按我們課題組的計算辦法*我們課題組的計算方法是：互聯(lián)網(wǎng)普及率=(全市總?cè)丝凇驴倯魯?shù))×互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶÷總?cè)丝?。?013年，榆林互聯(lián)網(wǎng)普及率低于陜西平均水平(40.07%)13.72個百分點，低于全省排名第一的西安(89.58%)63.23個百分點，在全省10個市(沒有楊凌的數(shù)據(jù))中居第六位，僅高于漢中[3]、延安、安康、商洛等4個地區(qū)*此結(jié)論是根據(jù)《陜西區(qū)域統(tǒng)計年鑒2014》相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。。

(六)城鎮(zhèn)人口比重比較合理

2013年，榆林城鎮(zhèn)人口比重為52.78%，與全面建成小康社會最低目標值(60%)相差7.22個百分點，實現(xiàn)程度為87.98%，高于陜西平均水平(51.31%)1.47個百分點，但與全省排名第一的西安(72.05%)相差19.27個百分點。2011～2014年間，榆林城鎮(zhèn)人口比重分別為48.56%、51.35、52.78%、53.86%，每年平均增加2.43個百分點，如果按此增長速度，榆林城鎮(zhèn)人口比重在2020年前達到60%是完全沒有問題的。

(七)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較為合理

2013年，榆林農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為1.78萬元/人*這個數(shù)字是榆林市統(tǒng)計局計算的結(jié)果，課題組計算的結(jié)果為1.76萬元/人。課題組的計算辦法是：農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率=第一產(chǎn)業(yè)增加值/第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)。，與全面建成小康社會最低目標值(2萬元/人)人均相差0.22萬元，實現(xiàn)程度已達89%，低于西安(1.97萬元/人)9.5個百分點，但高于渭南(1.34萬元/人)22個百分點，其增長速度相對較為合理。

三、促進榆林經(jīng)濟發(fā)展的對策

在衡量榆林經(jīng)濟發(fā)展的7項指標中，人均GDP、工業(yè)勞動生產(chǎn)率(規(guī)上)等2項指標實現(xiàn)程度已達100%，城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率等2項指標實現(xiàn)程度接近90%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、互聯(lián)網(wǎng)普及率、R&D經(jīng)費支出占GDP比重等3項指標實現(xiàn)程度均低于55%(其中，R&D經(jīng)費支出占GDP比重實現(xiàn)程度僅為3.2%)，與全面建成小康社會的目標值差距較大，如圖3所示。為了促進榆林經(jīng)濟發(fā)展早日達到全面建成小康社會的標準，在2020年前，榆林應(yīng)重點做好以下幾方面工作。

圖3　榆林經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)程度

注：圖中，英文字母A、B、C、D、E、F、G分別表示人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、R&D經(jīng)費支出占GDP比重、工業(yè)勞動生產(chǎn)率(規(guī)上)、互聯(lián)網(wǎng)普及率、城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

數(shù)據(jù)來源：榆林市統(tǒng)計局《2013年榆林市全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測報告》。

(一)進一步增加科研投入，加大R&D經(jīng)費支出的比重

從圖3可見，R&D經(jīng)費支出占GDP的比重是榆林經(jīng)濟發(fā)展中最矮的短板，嚴重制約著榆林全面建成小康社會的發(fā)展進程。為此，加大科研投入，增加R&D經(jīng)費支出占GDP的比重對榆林全面建成小康社會來說，就顯得尤為重要。當然，增加科研經(jīng)費投入，根本上是為了落實國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，解決制約榆林經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的科技創(chuàng)新問題，所以不能僅僅為了提高R&D經(jīng)費支出占GDP的比重而增加經(jīng)費投入。應(yīng)該將科研投入與榆林經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實施技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來，以科研投入促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

(二)進一步擴大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)普及率

近幾年，隨著互聯(lián)網(wǎng)的加速發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)不斷與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行融合，而且PC互聯(lián)網(wǎng)時代正逐漸向移動互聯(lián)網(wǎng)時代升級，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以說是迎來了前所未有的機遇。榆林應(yīng)趁此良機，進一步擴大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，積極布局互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。當然，這一切的發(fā)展首先依賴于互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重

榆林作為典型的資源依賴型城市，經(jīng)濟增長主要依靠煤炭油氣等采掘業(yè)的拉動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理。數(shù)據(jù)顯示，2013年，榆林GDP為2846.75億元，其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為139.68億元、1985.56億元、721.51元，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高達69.75%，而第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為4.9%、25.35%。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重之和尚小于第二產(chǎn)業(yè)的比重，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不合理。為此，應(yīng)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。因為，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是衡量生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。榆林第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重偏低，不僅遠未達到萊克爾斯現(xiàn)代化標準(45%以上)的要求，而且還低于世界低收入國家37%的平均水平，更落后于西方發(fā)達國家60%～80%的水平。

如果未來5年內(nèi)，榆林經(jīng)濟發(fā)展的這3個指標能有長足發(fā)展，那么在2020年前全面建成小康社會將沒有任何懸念(這里僅從經(jīng)濟發(fā)展方面來看，不考慮其它四個方面的影響)。但是如果我們拋開全面建成小康社會這個目標，以更長遠的眼光看經(jīng)濟發(fā)展，榆林經(jīng)濟的發(fā)展還應(yīng)注意縣域經(jīng)濟的均衡發(fā)展問題，特別是那些資源比較貧瘠的“南六縣”(即佳縣、綏德、吳堡、子洲、清澗、米脂)經(jīng)濟的發(fā)展問題。因為，對于一個地區(qū)的經(jīng)濟來說，只有貧窮地區(qū)發(fā)展了，才是真正意義的經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]渭南市統(tǒng)計局.2013年渭南市全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測報告[EB/OL].渭南市政府網(wǎng)，2014-12-26.http：//www.weinan.gov.cn/news/bmdt/tjj/432154.htm.

[2]榆林市統(tǒng)計局.2013年榆林市全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測報告[EB/OL].榆林市統(tǒng)計局網(wǎng)，2015-06-05.http：//www.yltjj.gov.cn/9/683/content.aspx.

[3]漢中市統(tǒng)計局.2013年漢中市全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測報告[EB/OL].漢中市統(tǒng)計信息網(wǎng)，2015-06-18.http：//tjj.hanzhong.gov.cn/tj/tjfx/201506/t20150618_210650.html.

[責(zé)任編輯劉國榮]

■經(jīng)濟學(xué)研究

作者簡介：馬勇(1961—)，男，陜西綏德人，延安大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授。

基金項目：榆林市科技局項目“榆林市率先全面建成小康社會發(fā)展規(guī)劃研究”(2014cxy-11)

收稿日期：2015-09-15

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-9975(2015)06-0054-04