新常態(tài)下我國需求調(diào)控的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

摘要：我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速回落主要是周期性因素作用的結(jié)果，需求不足仍是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的重要制約，趨勢性下滑并非主要因素。當(dāng)前我國的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，應(yīng)充分借鑒美國、日本的逆周期調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，在保持國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定的前提下，積極主動順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，積極走出去，利用國際市場需求解決自身成長中遇到的新難題，逐漸掌握國際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)我國從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的嬗變。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；有效需求；產(chǎn)能過剩；經(jīng)濟(jì)周期；戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

中圖分類號：F12

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）01-0081-04

作者簡介：李中（1976-），男，河北深州人，北京行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：制度創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

對于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速回落形成的新常態(tài)，社會各界認(rèn)識并不完全一致。周期論者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下滑是周期性因素所致，一旦國際經(jīng)濟(jì)回暖，我國經(jīng)濟(jì)活力將進(jìn)一步增強(qiáng)，不會出現(xiàn)類似日本上世紀(jì)90年代以來的長期持續(xù)低迷。[1]而趨勢論者認(rèn)為，我國人口紅利釋放將盡、全要素生產(chǎn)率下降、資源環(huán)境不可持續(xù)等因素，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的主因，而這種下滑符合國際上工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，因此，我們也有可能像美國一樣進(jìn)入長期低速增長階段。[2]30還有人認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑是周期性和趨勢性兩種因素交織疊加、共同作用的結(jié)果，將來經(jīng)濟(jì)究竟如何發(fā)展，要看哪一種因素起主要作用，[3]等等。對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑成因的研判事關(guān)不同的政策取向，會直接影響到我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。如何制定并實(shí)施長短結(jié)合的政策措施，奮力作為，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)走出低谷，續(xù)寫新的發(fā)展繁榮？本文就此談一些看法。

一、周期性因素作用下的我國經(jīng)濟(jì)增速回落

自資本主義生產(chǎn)方式確立時(shí)起，已發(fā)生過多次世界范圍的、不同程度的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的間歇式、波動性特征。一般來說，程度較輕的危機(jī)，通常據(jù)有“退一步進(jìn)兩步”、使經(jīng)濟(jì)社會呈螺旋式上升發(fā)展的特征。以美國為例，在其1845-2009年長達(dá)160多年的發(fā)展中，總共經(jīng)歷了33次周期波動，經(jīng)濟(jì)衰退月份高達(dá)579個(gè)，約合48年，即有近1/3時(shí)間喪失了增長機(jī)會。[4]74從事后看，這種衰退在一定程度上是對前期發(fā)展方式的調(diào)整與矯正。如1970年代伴隨汽車、鋼鐵等技術(shù)優(yōu)勢喪失出現(xiàn)的停滯膨脹，在一定程度上起到了倒逼美國在信息技術(shù)領(lǐng)域發(fā)力創(chuàng)新的作用。當(dāng)然，危機(jī)特別嚴(yán)重時(shí)也有長達(dá)幾年甚至十幾年的經(jīng)濟(jì)停滯或衰退，呈現(xiàn)“進(jìn)一步退兩步”的特征。然而，正如馬克思所說，資本過剩、生產(chǎn)過剩和危機(jī)都是暫時(shí)的，“永久的危機(jī)是沒有的”。[5]567

一般來說，隨著經(jīng)濟(jì)周期的變化，需求和供給也會隨之改變，兩者容易出現(xiàn)不匹配。在經(jīng)濟(jì)處于上行周期時(shí)，由于需求相對旺盛，從而抬高資本回報(bào)率，大量企業(yè)會擴(kuò)張投資，增加供給，那些產(chǎn)能建設(shè)周期短的產(chǎn)業(yè)，就可能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題；在經(jīng)濟(jì)處于下行周期時(shí)，部分建設(shè)周期長的產(chǎn)業(yè)，由于在上升周期擴(kuò)大的產(chǎn)能開始發(fā)揮作用，再加上需求萎縮，會出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

我國自改革開放以來，大致經(jīng)歷了3次比較明顯的經(jīng)濟(jì)波動：（1）19811990年，GDP年增長率從1981年的5.2%上升到1984年的15.1%，隨后降至1990年的3.1%；（2）19901999年，先是從1990年的低點(diǎn)上升到1992年的14.2%，然后下降到1999年的7.6%；（3）1999年至今，從低點(diǎn)持續(xù)上升到2007年的14.2%后，逐漸降至今年一季度的7% 。通過進(jìn)一步考察發(fā)現(xiàn)，每次經(jīng)濟(jì)波動幾乎都與社會總需求的變化有關(guān)，尤其是第三次波動更為明顯。加入WTO、住房改革、汽車消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施投資等，都創(chuàng)造了巨大的市場需求，由此拉動了我國經(jīng)濟(jì)迅速增長，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，先后成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一貨物貿(mào)易大國，有220多種工業(yè)品產(chǎn)量位居世界第一。

在需求因素中，凈出口的地位舉足輕重，對我國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)一度高達(dá)20%。2008年，由美國次貸危機(jī)誘發(fā)的金融海嘯，使世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低迷發(fā)展階段。構(gòu)成我國總需求從而拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，也受其影響出現(xiàn)波動，投資、消費(fèi)增速只比上年提升了0.7和4.8個(gè)百分點(diǎn)，凈出口增速則比上年回落了35.2個(gè)百分點(diǎn)。由此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增速斷崖式下降，一下子從上年的14.2%掉到2008年的9.6%，減少了4.6個(gè)百分點(diǎn)。此外，對我國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)一度曾高達(dá)30%的房地產(chǎn)市場，在歷經(jīng)空前繁榮之后，近年來出現(xiàn)了持續(xù)性回調(diào)。這兩個(gè)影響經(jīng)濟(jì)增長的重大變量的調(diào)整，對總需求產(chǎn)生了明顯影響。表面看，外部需求減少應(yīng)該不至于使我國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)斷崖式下降，然而，由于乘數(shù)效應(yīng)的存在，其擴(kuò)張或收縮，不單純是自身的事，還會產(chǎn)生數(shù)倍的同向放大或縮小效果。

誠然，經(jīng)濟(jì)下滑也有趨勢性因素在起作用，如人口老齡化、全要素生產(chǎn)率下降以及資源環(huán)境不可持續(xù)等問題。然而，進(jìn)一步分析會發(fā)現(xiàn)，趨勢性因素不是導(dǎo)致我國近期經(jīng)濟(jì)回落的主要原因。從勞動力供給看，受劉易斯拐點(diǎn)影響，自2011年起，我國的確出現(xiàn)了勞動年齡人口的負(fù)增長。但人口變化是一個(gè)長期、緩慢的過程，技術(shù)進(jìn)步、人力資本積累、制度變革同樣如此，對經(jīng)濟(jì)增長的影響也應(yīng)該是漸進(jìn)的。一般來說，全要素生產(chǎn)率也不會驟然下降。而且，近年來我國科技創(chuàng)新投入持續(xù)加大，本屆政府改革加速，都有助于全要素生產(chǎn)率的提高。退一步講，即使在技術(shù)引進(jìn)上碰到了“天花板”，影響到了全要素生產(chǎn)率，也不可能是在一夜之間發(fā)生。至于生態(tài)、資源、環(huán)境的約束，我國迄今并未形成這方面一票否決的發(fā)展機(jī)制，從而導(dǎo)致各地經(jīng)濟(jì)的緊急剎車，顯然上述因素不會導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)出現(xiàn)急速回落。而且，趨勢性因素往往會直接影響潛在經(jīng)濟(jì)增長率，如果當(dāng)前經(jīng)濟(jì)以趨勢性下滑為主的話，那意味著潛在經(jīng)濟(jì)增長率會大幅下降。然而，從我國當(dāng)前實(shí)際情況看，積極的財(cái)政政策不但沒有引起社會總體價(jià)格水平的上漲，相反，無論是CPI還是PPI均面臨較大下行壓力，顯然與菲利普斯的產(chǎn)出-物價(jià)曲線相矛盾。①可以預(yù)見的是，如果今后進(jìn)一步加大刺激力度，適當(dāng)提升經(jīng)濟(jì)增速，PPI或CPI出現(xiàn)通脹的可能性不大。因此，認(rèn)為我國2007-2008年經(jīng)濟(jì)增速的斷崖式下降是趨勢性因素所致，缺乏充分的說服力。

本文認(rèn)為，是我國長期以來一直存在的內(nèi)部消費(fèi)需求不足，加上國際金融危機(jī)后的外部需求不足，直接導(dǎo)致了近年來我國經(jīng)濟(jì)大幅下滑。從經(jīng)濟(jì)回落的時(shí)點(diǎn)、形狀來看，具有典型的周期性波動特征。在經(jīng)濟(jì)回落問題上，主要是周期性的需求因素在起作用，但并不完全否定趨勢性下滑的存在，只不過認(rèn)為它不是主要因素罷了。

二、需求不足仍是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的主要制約因素

西方傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般由資源供給或要素的投入決定，資本積累、勞動力增長、技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升等因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響，大于需求對經(jīng)濟(jì)增長的影響，因此，對于需求的動態(tài)變化和調(diào)整，往往視為短期問題而不予考慮。與古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家所處時(shí)代相比，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，薩伊“供給創(chuàng)造需求”的時(shí)代早已成為了歷史。對于影響增長的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，馬克思認(rèn)為根源于資本主義的基本矛盾，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是生產(chǎn)的無限發(fā)展和人民群眾有購買力的需求相對縮小之間的矛盾。而凱恩斯的需求管理理論，在很大程度上也把社會總需求視為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)。鑒于需求對經(jīng)濟(jì)增長的影響越來越顯著，制約性越來越強(qiáng)，使得需求管理最終被納入了宏觀調(diào)控的框架之中。

一般而言，社會總需求中的投資、消費(fèi)與凈出口，對經(jīng)濟(jì)增長都有影響。但在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，各自所起的作用不盡相同。在工業(yè)化初中期，大規(guī)模的資本投入有利于增加供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；在工業(yè)化后期，資本投入的速度、規(guī)模應(yīng)適度降低，以防出現(xiàn)生產(chǎn)過剩，同時(shí)還要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升投資效率，注重提高供給的有效性。相比之下，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的影響，主要體現(xiàn)在工業(yè)化的中后期，有效需求不足往往成為經(jīng)濟(jì)增長的主要制約。

在新中國60多年發(fā)展中，供給不足在絕大多數(shù)時(shí)間里對經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成了制約。改革開放前物品短缺是一種常態(tài)，改革開放后的前20年中，供給不足依然還是經(jīng)濟(jì)增長的重要制約。上世紀(jì)80年代與90年代初的兩次投資高潮，之所以出現(xiàn)了社會商品價(jià)格的大幅上漲，CPI一度高達(dá)18.8%（1988年）和24.1%（1994年），這其中固然有當(dāng)時(shí)國家宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不足的原因，但主要是與當(dāng)時(shí)的社會總供給能力嚴(yán)重不足有關(guān)。盡管發(fā)生了嚴(yán)重的通貨膨脹，但投資還是有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，兩輪投資經(jīng)濟(jì)增幅最高時(shí)都在15%左右，客觀上為終結(jié)我國經(jīng)濟(jì)增長的供給制約奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

需求不足對我國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)明顯制約，發(fā)生在亞洲金融危機(jī)之后。受危機(jī)影響，我國出口減少，出現(xiàn)了產(chǎn)能相對過剩，PPI繼1984年由負(fù)轉(zhuǎn)正后，時(shí)隔14年再度出現(xiàn)負(fù)值。在此情勢下，宏觀調(diào)控也隨之轉(zhuǎn)向，由之前的抑制經(jīng)濟(jì)過熱，改為防止經(jīng)濟(jì)過于下降，出現(xiàn)所謂“硬著陸”。從那時(shí)起，連續(xù)幾年的中央工作經(jīng)濟(jì)會議發(fā)布的政策均以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長為主要目標(biāo)。如1998年開始的積極財(cái)政政策、2001年的擴(kuò)大內(nèi)需對外開放等。盡管歷經(jīng)了將近5年的持續(xù)調(diào)控，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)投資方面不斷加大力度，但有效需求不足始終是制約經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要問題，商品價(jià)格始終難以徹底擺脫疲軟之勢，PPI/CPI指數(shù)多數(shù)時(shí)間為負(fù)，直到2002年P(guān)PI依然為負(fù)2.2。這一時(shí)期平均經(jīng)濟(jì)增速在8%左右，大谷底的格局始終沒有改變。這一狀態(tài)一直持續(xù)到我國正式加入WTO，出口紅利開始顯現(xiàn)時(shí)為止。之后，在出口需求的強(qiáng)勁帶動下，我國經(jīng)濟(jì)又迎來了新一輪的高速增長，經(jīng)濟(jì)最高增幅達(dá)14.2%。困擾了我國經(jīng)濟(jì)長達(dá)5年之久的有效需求不足問題得到了改善，直到2007年美國次貸危機(jī)爆發(fā)前，需求對我國經(jīng)濟(jì)增長的制約暫時(shí)消失。

由上可知，自短缺經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束以后，需求對我國經(jīng)濟(jì)增長的影響日益增強(qiáng)。改革開放后，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進(jìn)程明顯加快，人們收入水平的提高致使消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變動。自上世紀(jì)70年代末80年代初起，大致經(jīng)歷了三次顯著的消費(fèi)升級。第一次是以手表、自行車、縫紉機(jī)等“三大件”為代表的小型生活物品消費(fèi)熱潮；第二次是90年代前后以電視、冰箱、洗衣機(jī)等“三大件”為代表的家用電器消費(fèi)熱潮；第三次是始于90年代中期至今的以住房、汽車、旅游等為代表的消費(fèi)熱潮。前兩次消費(fèi)熱潮，多屬于百元級、千元級的中小型耐用消費(fèi)品，由于需求量大，持續(xù)時(shí)間長，因此對經(jīng)濟(jì)增長的波動性影響不太顯著。然而，汽車、住房、旅游消費(fèi)不同，他們發(fā)生在工業(yè)化后期，市場需求更為強(qiáng)大，因此對經(jīng)濟(jì)增長的沖擊也更為直接。尤其是供給住房消費(fèi)的房地產(chǎn)行業(yè)，投資周期較長、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對經(jīng)濟(jì)具有廣泛而持久的拉動作用。事實(shí)表明，以汽車、住房、旅游消費(fèi)需求的快速釋放為基本動力，在金融資本的推動下，成就了我國2000年以來的高速經(jīng)濟(jì)增長。

然而，需求擴(kuò)張終究是要受人們的收入水平、市場供需狀況，以及人們對未來價(jià)格的預(yù)期等因素制約的。一旦需求出現(xiàn)階段性受阻，由于產(chǎn)品供給短期內(nèi)無法迅速調(diào)整，必然會導(dǎo)致生產(chǎn)過剩，同時(shí)引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的連鎖反應(yīng)，最終拖累經(jīng)濟(jì)增長，致使社會總需求再度成為經(jīng)濟(jì)增長的制約因素。目前我國的房地產(chǎn)、汽車消費(fèi)就已面臨這樣的情況，它們對經(jīng)濟(jì)增長的拉動在逐漸減弱。這與美國上世紀(jì)20年代的房地產(chǎn)、汽車行業(yè)的大發(fā)展、大繁榮，以及繁榮過后大蕭條的歷史頗為相似。盡管從理論上講，斷言我國經(jīng)濟(jì)陷入衰退、落入中等收入陷阱還為時(shí)尚早，但當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢確實(shí)需要高度重視，任何重大判斷失誤或應(yīng)對不當(dāng)，都有可能造成經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步回落，有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

三、逆周期需求調(diào)控的國際比較和借鑒

1.二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)起伏的實(shí)例考察。二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，其原因很多，而主要的原因是需求擴(kuò)張助力經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)時(shí)除了占領(lǐng)時(shí)期美國向日本提供了大量援助和債務(wù)減免，支持日本加入各種國際經(jīng)濟(jì)組織，迅速啟動戰(zhàn)后重建外，美國還向日本開放了國內(nèi)市場，使得日本對美國的出口總額迅速提升。特別是上世紀(jì)50 和60年代，美國在朝鮮和越南發(fā)動的兩場戰(zhàn)爭，給日本提供了極為廣闊的市場。到1960年，日本紡織品、木制產(chǎn)品、日用雜貨在美國的市場占有率高達(dá)34.3% ，[6]142以至于美國國內(nèi)出現(xiàn)了要求限制日本紡織品進(jìn)口的呼聲。日本只要具備了相對穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)解決了資金和需求問題，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長便不是難事。畢竟它在生產(chǎn)、組織、管理、技術(shù)等方面都具有較好的基礎(chǔ)，其GDP總量、工業(yè)品產(chǎn)量、人均消費(fèi)、人均GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分別在1954、1955、1956、1957年超過戰(zhàn)時(shí)最高水平。[6]151經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，到1988年時(shí)，日本國民經(jīng)濟(jì)總值占全世界的14%，出口占11.9%，[6]333以其極為狹小的國土和貧乏的資源，一躍而為世界第二經(jīng)濟(jì)大國。

然而，上世紀(jì)80年代“廣場協(xié)議”簽訂之后，日本經(jīng)濟(jì)卻因?yàn)樾枨笫茏瓒呦蛩ヂ?。歐美發(fā)達(dá)國家出于維護(hù)自身利益、解決貿(mào)易失衡的考慮，紛紛要求日本開放國內(nèi)市場、實(shí)施金融自由化。博弈的結(jié)局以日元升值收場，到1988年1月，日元幣值比廣場協(xié)議前整整增加兩倍。本幣升值對出口貿(mào)易的打擊不言而喻，外部需求的重大變化深刻影響了日本經(jīng)濟(jì)，從此一蹶不振陷入長期低迷，正所謂“成也需求、敗也需求”。盡管采取了不斷降低利率、加大公共支出等措施刺激國內(nèi)需求，應(yīng)對出口下滑，然而卻不能從根本上提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的出口競爭力，重新推動經(jīng)濟(jì)較快增長。

誠然，日本經(jīng)濟(jì)起伏還有其他因素的作用，如金融機(jī)構(gòu)職能缺陷、人口老齡化、全要素生產(chǎn)率下降、過高儲蓄率等。[7]從長遠(yuǎn)來看，這些因素的確會對經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成重大影響。但我們應(yīng)該看到，日本經(jīng)濟(jì)盛極而衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，大致發(fā)生在廣場協(xié)議前后，日元大幅升值極大抑制了出口，致使生產(chǎn)、資本和人口都出現(xiàn)了相對過剩。對這種急劇變化，顯然用其他因素是無法給予充分解釋的。

2.美日逆周期需求調(diào)控的成效比較。在世界經(jīng)濟(jì)史上，美國上世紀(jì)30年代基于凱恩斯需求管理的羅斯福新政，被認(rèn)為是成功挽救資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的范例。凱恩斯主義認(rèn)為，有效需求不足，可以通過擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策，如增加政府支出、擴(kuò)大貨幣供給來降低實(shí)際利率，以促進(jìn)私人投資，從而維持充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。羅斯福先后有兩次重要的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，通過金融改革保持金融系統(tǒng)穩(wěn)定，一方面加大對失業(yè)人員的救濟(jì)，建立健全社會保障制度，以恢復(fù)社會購買力；另一方面擴(kuò)大財(cái)政支出，加強(qiáng)公共工程建設(shè)力度，推行“以工代賑”。然而，新政雖然在一定程度上拯救了當(dāng)時(shí)的危機(jī)，卻并沒有完全達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果。據(jù)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦爾加對美國19291937年工業(yè)產(chǎn)值的歷史考察， 1937年僅恢復(fù)到危機(jī)前的96%， 1938年就又跌入了深度危機(jī)之中。[8]真正幫助美國經(jīng)濟(jì)徹底擺脫大蕭條的，是戰(zhàn)爭帶來的巨大需求。1941年前后，美國無法再置身于戰(zhàn)事之外，必須向盟國提供戰(zhàn)爭物資以幫助打敗法西斯。截至1945年8月，提供的戰(zhàn)爭物資累計(jì)金額約500億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國聯(lián)邦政府19331939年的財(cái)政支出總額。[9]547訂單的增加使美國經(jīng)濟(jì)開始穩(wěn)步回升，失業(yè)率迅速好轉(zhuǎn)。1941年底6%左右的增長達(dá)到了危機(jī)以來歷史的最好水平。出口需求對美國工業(yè)的拉動，大大超出人們的預(yù)期。這其實(shí)也從另一個(gè)側(cè)面證實(shí)了凱恩斯的理論，只有支出足夠大，才能刺激經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

日本在廣場協(xié)議后，為應(yīng)對有效需求不足，也實(shí)施了大范圍的擴(kuò)張政策。在政府支出方面，不斷追加預(yù)算，用于公共投資，19871990年間，政府預(yù)算支出規(guī)模擴(kuò)大了1.5倍；在土地開發(fā)方面，通過了《民間活力特別措施法》《綜合休養(yǎng)娛樂地域整備法》《社會資本完善法》等多部法律，各地計(jì)劃開發(fā)總面積相當(dāng)于日本國土面積的16%。大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激，一度終結(jié)了日元升值導(dǎo)致的蕭條，經(jīng)濟(jì)景氣曾持續(xù)了53個(gè)月之久。然而，實(shí)體經(jīng)濟(jì)出口競爭力下降的根本性問題和有效需求不足的深層次問題并沒有得到根本解決。一旦刺激結(jié)束，經(jīng)濟(jì)重歸蕭條則是必然。而且，過度寬松的貨幣政策和金融自由化導(dǎo)致的資金回流，使擴(kuò)大內(nèi)需后的日本出現(xiàn)嚴(yán)重“流動性過?！?，大量資金流入了房地產(chǎn)與股市，致使土地價(jià)格和股票價(jià)格暴漲，最終泡沫破滅，使日本墜入了“失去的10年”。整個(gè)90年代，平均經(jīng)濟(jì)增長僅為0.8%，與之前持續(xù)多年的4%相去甚遠(yuǎn)。[6]438轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2002年中國加入世界貿(mào)易組織之后，日本對華出口猛增。20012004年，日本對外出口年均增長率僅4.5%，但對華出口年均增長率為25.3%；同期對外投資年均增長率為負(fù)7.2%，但對華投資年均增長率為46%。由此帶來了20022007年年均1.9%的穩(wěn)定增長。[6]440不過，2008年美國次貸危機(jī)爆發(fā)，一下又使日本經(jīng)濟(jì)再度進(jìn)入衰退之中，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長變成了負(fù)3.5%。

無論是從美國還是從日本的調(diào)控效果看，逆周期的需求調(diào)控都不足以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，使經(jīng)濟(jì)增速恢復(fù)到危機(jī)前水平。美國羅斯福新政、日本廣場協(xié)議后的經(jīng)濟(jì)刺激，規(guī)模不可謂不大，然而都無法挽救各自的經(jīng)濟(jì)頹勢。當(dāng)然，這并不意味著逆周期的需求調(diào)控毫無用處。事實(shí)上它對延緩經(jīng)濟(jì)衰退，減少需求不足對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖擊，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，挖掘新的社會需求是有益的，有可能起到以時(shí)間換空間的效果。因此，我國當(dāng)前的需求調(diào)控應(yīng)當(dāng)借鑒美日經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更不能無視2008年“四萬億”強(qiáng)刺激留下的后遺癥，無論是短期還是長期調(diào)控，都應(yīng)竭力避免對經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)行刺激。

四、對我國當(dāng)前宏觀調(diào)控的若干思考

我國當(dāng)前實(shí)行的是中國特色社會主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)，多種所有制經(jīng)濟(jì)和多種分配方式共存，決定了局部生產(chǎn)過剩難以避免，在化解當(dāng)前過剩產(chǎn)能、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面，凱恩斯的需求管理理論仍有可借鑒之處，但必須從我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā)，弄清目前生產(chǎn)過剩性質(zhì)及調(diào)整的著眼點(diǎn)，認(rèn)準(zhǔn)需求調(diào)控的戰(zhàn)略重點(diǎn)及走向。

對于我國當(dāng)前的生產(chǎn)或產(chǎn)能過剩，不少學(xué)者認(rèn)為屬于結(jié)構(gòu)性過剩，宏觀調(diào)控的重點(diǎn)應(yīng)該是調(diào)結(jié)構(gòu)。的確，對于產(chǎn)能利用率一度時(shí)期僅7成左右的鋼鐵、水泥、玻璃等重化工業(yè)來說，長期過于領(lǐng)先其他行業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品嚴(yán)重過剩，以至于噸鋼利潤僅相當(dāng)于一盤小炒肉，這不能不說是結(jié)構(gòu)問題。然而，問題并非如此簡單。從國家統(tǒng)計(jì)局的工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格變動情況來看，2013年除水和燃?xì)馍a(chǎn)、木材加工、煙草制品等特殊行業(yè)外，30個(gè)主要工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)品出廠價(jià)格，有19個(gè)同比增長為負(fù)。疲軟之勢一直持續(xù)至今，不但沒有好轉(zhuǎn)，似乎仍在逐漸惡化。截至2015年3月，負(fù)增長涉及的行業(yè)已擴(kuò)大到了22個(gè)。由此可見，我國當(dāng)前的過剩不能僅看成是結(jié)構(gòu)性的，應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)是總量的、全面性的生產(chǎn)過剩。不受政府管制而由市場調(diào)節(jié)的行業(yè)，幾乎都出現(xiàn)了生產(chǎn)過剩，只不過原有的結(jié)構(gòu)性問題更為突出罷了。因此，對于我國目前客觀存在的生產(chǎn)過剩，已不單純是調(diào)結(jié)構(gòu)的事了，還必須從總量需求的調(diào)節(jié)上去考慮。

在封閉環(huán)境下，無論是總量調(diào)節(jié)還是結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，都要基于國內(nèi)的需求來進(jìn)行。而開放環(huán)境下的調(diào)節(jié)則有更多的著眼點(diǎn)：既要基于國內(nèi)市場，更要著眼于國際市場；既要考慮到當(dāng)期的實(shí)際需求，又要兼顧到長遠(yuǎn)乃至不久將來的潛在需求。世界經(jīng)濟(jì)史表明，國際市場的開拓情況，往往決定著一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成敗。美國次貸危機(jī)發(fā)生之后，西方發(fā)達(dá)國家居民的消費(fèi)模式有所改變，致使對我國的進(jìn)口需求減少，而且短期內(nèi)難以改變。如果我們不轉(zhuǎn)換思路、創(chuàng)造條件，挖掘新的外部需求，生產(chǎn)過剩都要靠自己消化，無疑是痛苦而風(fēng)險(xiǎn)重重的過程。如果說，上世紀(jì)30年代美國大蕭條的擺脫、5070年代日本的經(jīng)濟(jì)騰飛，在依托國際市場需求拉動本國經(jīng)濟(jì)增長方面，給我們上了鮮活一課的話，那么，如今國家一系列新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，不失為十分明智的活學(xué)活用之舉。一方面，國內(nèi)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展的同時(shí)展開，將極大促進(jìn)國內(nèi)的投資和消費(fèi)需求；另一方面，國際范圍內(nèi)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)的雙管齊下，將極大促進(jìn)周邊相關(guān)國家的投資和消費(fèi)需求，并轉(zhuǎn)化為對我國過剩產(chǎn)品和產(chǎn)能的巨大需求。特別是“一路一帶”近8萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求，無疑為我國強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和充裕的流動資本提供了可能對接的出路。在對接過程中，固然有結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，供給的改善提高，但重心應(yīng)是通過需求的因勢利導(dǎo)，對產(chǎn)能和產(chǎn)品進(jìn)行必要的優(yōu)化重組，提升競爭力，而不是自廢武功。

無疑，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力，通貨緊縮形勢依然比較嚴(yán)峻，但與以往相比，我們在化解過剩產(chǎn)能、應(yīng)對通貨緊縮方面具有更多有利條件；目前通貨緊縮無論是持續(xù)時(shí)間還是下降幅度，與歷史上發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間相比，顯然還屬于輕度；從可控度看，無論是我國的財(cái)政政策還是貨幣政策，都為穩(wěn)增長、控通縮留有較大余地，宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)仍在可控范圍內(nèi)，因此，對于GDP增幅比目標(biāo)值多一點(diǎn)還是少一點(diǎn)，不應(yīng)過分解讀，關(guān)鍵在于能否將失業(yè)控制在可接受范圍內(nèi)、構(gòu)建起相對安全的社會保障網(wǎng)，并在此基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢、積極統(tǒng)籌，切實(shí)有效推進(jìn)改革、提高簡政放權(quán)成效、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，最終實(shí)現(xiàn)以時(shí)間換空間，找到新的需求，并開啟經(jīng)濟(jì)增長新時(shí)代。因此，對與未來的宏觀調(diào)控，要以準(zhǔn)確識別風(fēng)險(xiǎn)，樹立底線思維，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)硬著陸為前提，主動優(yōu)化資源配置，切實(shí)提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)供給質(zhì)量；積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，進(jìn)一步挖掘投資對經(jīng)濟(jì)的拉動潛力；創(chuàng)新社會管理和服務(wù)，加大民生建設(shè)投入力度，切實(shí)提高社會保障能力與水平；堅(jiān)持逆周期的宏觀調(diào)控政策手段不放松，把握好刺激力度，充分發(fā)揮需求管理在穩(wěn)增長中的積極作用，尤其是在總需求擴(kuò)張中，要充分以發(fā)達(dá)國家由小變大、由弱變強(qiáng)的發(fā)展歷程為鑒，基于全球視野來謀劃未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極走出去，利用國際市場需求解決自身成長中遇到的新難題，努力掌握國際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)我國從經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的嬗變。

注釋：

①菲利普斯的“產(chǎn)出-物價(jià)”曲線認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長率對潛在經(jīng)濟(jì)增長率的偏離，與物價(jià)水平呈同向變動關(guān)系。即：在典型的短周期經(jīng)濟(jì)活動中，社會總需求的不斷擴(kuò)張，會使實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率對潛在經(jīng)濟(jì)增長率出現(xiàn)偏離，從而抬升社會總體物價(jià)水平；反之，物價(jià)水平出現(xiàn)回落。

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