邊檢要重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

杜松

一、引言

21世紀(jì)以來，更加開放的中國不斷迎來出入境流量的新高峰，出入境人數(shù)及交通運(yùn)輸工具數(shù)量的記錄不斷被突破。根據(jù)公安部出入境管理局對(duì)外公布的數(shù)據(jù)，筆者對(duì)近5年來出入境人員及交通運(yùn)輸工具數(shù)量及增長率進(jìn)行了匯總量化（公安部出入境管理局互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站每年均會(huì)對(duì)外發(fā)布中國邊防檢查機(jī)關(guān)所驗(yàn)放的上一年度出入境對(duì)象數(shù)據(jù)見表1，表2）：

綜合以上兩個(gè)表中的數(shù)據(jù)可以看出，近五年來，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人民生活水平逐步提高，對(duì)外開放程度進(jìn)一步提升的背景下，我國與世界的融合程度更加深入，出入境人員與交通運(yùn)輸工具的數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。雖然近年來增長速度逐漸放緩，但是由于計(jì)算的基數(shù)比較大，所以每年的實(shí)際增長量仍然不容小覷。

面對(duì)日益膨脹的出入境人員及交通運(yùn)輸工具，我國邊檢機(jī)關(guān)的工作壓力也變得越來越大，出入境秩序的維護(hù)與違法違規(guī)案件的查處工作變得日益繁重。如何在新的出入境環(huán)境下做好出入境管理工作，切實(shí)維護(hù)好出入境秩序、減少違法違規(guī)案件的發(fā)生，成為當(dāng)下邊檢機(jī)關(guān)亟待解決的問題。為了切實(shí)解決這一問題，邊檢機(jī)關(guān)開始借鑒社會(huì)上各大企業(yè)的運(yùn)營管理思路及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)與措施，以探索邊檢機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式方法，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)用到邊檢實(shí)際工作中去，解決邊檢機(jī)關(guān)在維護(hù)出入境管理工作中存在的難題，開辟邊檢機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的新思路。

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在邊檢工作中的應(yīng)用

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在邊檢機(jī)關(guān)工作中應(yīng)用的設(shè)想雖然是最近幾年才提出的，但是在邊檢實(shí)際工作中已有不少方面已經(jīng)包含了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理念與方法。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為邊檢信息化建設(shè)的一個(gè)方面，其應(yīng)用主要是融合在邊檢業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)之中，如空港信息系統(tǒng)和新研發(fā)的海（江）港邊檢勤務(wù)綜合管理系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能建立在業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，并通過業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)的智能化分析來實(shí)現(xiàn)。筆者根據(jù)對(duì)邊檢工作的了解，認(rèn)為現(xiàn)階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在邊檢機(jī)關(guān)的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)信息系統(tǒng)之中。

（一） 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在空港信息系統(tǒng)中的應(yīng)用

1. 空港信息系統(tǒng)

空港信息系統(tǒng)是我國最新一代出入境邊防檢查信息系統(tǒng)，是邊防檢查信息化的一個(gè)組成部分，是全國邊檢機(jī)關(guān)統(tǒng)一應(yīng)用的基本業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，也是邊檢業(yè)務(wù)的核心軟件?？崭坌畔⑾到y(tǒng)綜合了各個(gè)邊檢功能模塊，具備了宏觀的綜合管理功能。為了切實(shí)做好對(duì)出入境人員的服務(wù)管理工作，增強(qiáng)對(duì)特殊人員的識(shí)別控制能力，空港信息系統(tǒng)開始將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理念引入其中。

2. 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)用

對(duì)特殊人員進(jìn)行識(shí)別和控制是邊檢機(jī)關(guān)在出入境邊防檢查工作中重要的日常性任務(wù)之一，對(duì)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定具有重要意義?？崭坌畔⑾到y(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能主要是通過預(yù)檢預(yù)錄功能模塊實(shí)現(xiàn)的。所謂預(yù)檢預(yù)錄功能模塊即國際航班載運(yùn)人員信息預(yù)報(bào)系統(tǒng)，指經(jīng)營國際航班的航空公司將其搭載的旅客及機(jī)組人員等信息通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)侥康牡貒业恼块T，邊防檢查站將根據(jù)收到的信息，在旅客（機(jī)組人員）實(shí)際入境前進(jìn)行預(yù)處理。這種預(yù)處理的過程也包含一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程。

邊檢站接收到國際航班載運(yùn)人員的預(yù)報(bào)信息后會(huì)對(duì)該航班的入境人員及機(jī)組工作人員進(jìn)行一個(gè)預(yù)檢預(yù)錄的過程。在預(yù)檢時(shí)，空港信息系統(tǒng)會(huì)啟用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，根據(jù)預(yù)先設(shè)定好的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，在系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)合每一名乘客的預(yù)報(bào)信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過評(píng)估得出每一名預(yù)檢人員的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。系統(tǒng)會(huì)根據(jù)預(yù)先劃定好的標(biāo)準(zhǔn)將風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)達(dá)到警戒線以上的人員名單篩選出來，邊檢機(jī)關(guān)工作人員根據(jù)篩選出的名單進(jìn)行下一步的處理與準(zhǔn)備工作。通過這種方式，邊檢機(jī)關(guān)可以預(yù)先掌握特定人員的出入境信息，做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)工作，在出入境檢查驗(yàn)放時(shí)既能提高通關(guān)效率，也能降低突發(fā)事件的發(fā)生率，在保證正常的出入境秩序的同時(shí)也營造了良好的通關(guān)環(huán)境。

空港信息系統(tǒng)通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)出入境人員實(shí)施管理，極大地降低了管理難度，并且使管理的效率得到了較大的提升，實(shí)現(xiàn)了對(duì)出入境人員管理能力質(zhì)的突破。在空港信息系統(tǒng)應(yīng)用以前，邊檢機(jī)關(guān)經(jīng)常會(huì)因?yàn)椴荒芴崆罢莆杖刖澈桨噍d運(yùn)人員的入境詳細(xì)信息而導(dǎo)致在檢查驗(yàn)放現(xiàn)場突發(fā)事件頻發(fā)，并且不能得到很好的處置?？崭坌畔⑾到y(tǒng)的應(yīng)用使邊檢機(jī)關(guān)在檢查驗(yàn)放前有了充分的準(zhǔn)備時(shí)間，在處置現(xiàn)場突發(fā)事件時(shí)更加快速有效。

（二） 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在海（江）港邊檢勤務(wù)綜合管理系統(tǒng)中的應(yīng)用

1. 海（江）港邊檢勤務(wù)綜合管理系統(tǒng)

在信息化時(shí)代的背景下，海港邊檢勤務(wù)模式改革迫在眉睫。為認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部提出的“優(yōu)化邊檢政策措施、改革勤務(wù)管理模式、強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用、扎實(shí)穩(wěn)健地推進(jìn)邊檢管理創(chuàng)新”的重要指示精神，由張家港邊檢站主導(dǎo)的海（河）港邊檢勤務(wù)綜合管理系統(tǒng)開始投入建設(shè)，并在2013年7月通過了公安部組織的專家評(píng)審，現(xiàn)已在張家港及舟山邊檢站進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，并會(huì)在不久的將來在全國范圍內(nèi)推廣。海（江）港邊檢勤務(wù)綜合管理系統(tǒng)遵循一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運(yùn)維保障體系，系統(tǒng)采用SOA的成熟主流集成框架，選用輕量級(jí)、易管理的支撐軟件及開發(fā)工具，配套邊檢現(xiàn)有各類軟件系統(tǒng)和硬件設(shè)備，最終實(shí)現(xiàn)了全方位口岸動(dòng)態(tài)信息的實(shí)時(shí)展示，邊檢勤務(wù)的全過程流轉(zhuǎn)和公安平臺(tái)數(shù)據(jù)的無縫對(duì)接。

2. 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)用

海（江）港邊檢機(jī)關(guān)管理工作的主要內(nèi)容是對(duì)國際船舶出入境進(jìn)行管理。由于近年來出入境船舶數(shù)量的急劇增多，傳統(tǒng)的統(tǒng)一化管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)海（江）港邊檢勤務(wù)管理的任務(wù)。如何實(shí)現(xiàn)差別化管理，切實(shí)做到保證管理效率與節(jié)省人力資源相統(tǒng)一，成為海（江）港邊檢機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。海（江）港邊檢勤務(wù)綜合管理系統(tǒng)為解決這一實(shí)際問題，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法引入海（江）港國際航行船舶管理工作中，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國際航行船舶的分類管理。

海（江）港邊檢勤務(wù)綜合管理系統(tǒng)中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)用主要表現(xiàn)在對(duì)國際航行船舶的管理上。該系統(tǒng)通過與梅沙系統(tǒng)（梅沙系統(tǒng)是我國邊防檢查機(jī)關(guān)所應(yīng)用的一個(gè)基礎(chǔ)性信息系統(tǒng)，對(duì)完成各類旅客的驗(yàn)收工作發(fā)揮了重要作用）的對(duì)接，對(duì)梅沙系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行同步傳遞，獲得預(yù)到港以及在港船舶的信息，在得到船舶的基本數(shù)據(jù)后，海（江）港邊檢勤務(wù)綜合管理系統(tǒng)通過綜合梅沙系統(tǒng)中該船舶的出入境記錄情況及所載人員和貨物情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以將船舶分成若干個(gè)種類。海（江）港邊檢機(jī)關(guān)只需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分類結(jié)果，就可以確定相應(yīng)的管理措施。該功能的實(shí)現(xiàn)使得邊檢機(jī)關(guān)可以避免在盲目的狀態(tài)下對(duì)所有國際航行船舶實(shí)行同一管理模式，既做到了人力的合理分配，又提高了管理的針對(duì)性、有效性。

除了上面介紹的以外，邊檢機(jī)關(guān)在陸路口岸對(duì)車輛的管理、口岸限定區(qū)域內(nèi)人員的管理、海港口岸登輪作業(yè)人員管理方面均在不同程度上運(yùn)用了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，限于篇幅本文不再一一贅述。

三、邊檢機(jī)關(guān)在應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中所面臨的主要問題

在整個(gè)社會(huì)信息化程度不斷提高的情況下，邊檢機(jī)關(guān)順應(yīng)社會(huì)潮流，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建設(shè)方面取得了一定的成效，但是邊檢機(jī)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建設(shè)工作剛剛起步，還存在很長的路要走。

（一） 信息“貧瘠”

此處的信息“貧瘠”并不是指涉及出入境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信息絕對(duì)數(shù)量少，而是評(píng)估要素的“貧瘠”。無論是預(yù)檢預(yù)錄以及正檢時(shí)對(duì)人的評(píng)估，還是在船舶管理方面對(duì)國際航行船舶的評(píng)估，兩者存在的不足之處都在于所評(píng)估的要素過于稀少。在預(yù)檢預(yù)錄方面，我們所能使用的僅僅是證件號(hào)碼、姓名、國家地區(qū)、性別、航空公司、起止航班日期這些基本的信息，而要使用這些信息來對(duì)一個(gè)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；在證檢時(shí)，雖然我們可以通過查驗(yàn)持證人的護(hù)照以及比對(duì)人像得到更多的信息，但還是不能夠全方位的對(duì)持證人進(jìn)行更加細(xì)致的了解；在對(duì)出入境國際航行船舶進(jìn)行評(píng)估時(shí)，我們所賴以進(jìn)行評(píng)估的信息更為貧瘠，主要包括船舶以往違法違規(guī)記錄、船員的個(gè)人信息以及船舶所在港口的安全性等要素。在沒有充分評(píng)估信息的基礎(chǔ)上所得出的評(píng)估結(jié)果的精確性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以作為邊檢工作的依據(jù)。而造成這個(gè)問題的一個(gè)重要原因就是相關(guān)部門習(xí)慣閉門造車，信息不能互聯(lián)互通。

到目前為止，包含邊防檢查機(jī)關(guān)在內(nèi)的我國公安機(jī)關(guān)已經(jīng)建成相當(dāng)多的信息化系統(tǒng)，如最常用的八大基礎(chǔ)性警務(wù)系統(tǒng)：全國人口基本信息資源庫、全國出入境人員信息資源庫、全國警員基本信息資源庫、全國安全重點(diǎn)單位信息資源庫、全國機(jī)動(dòng)車/駕駛?cè)诵畔①Y源庫、全國違法犯罪人員信息資源庫、全國在逃人員信息資源庫、全國被盜搶汽車信息資源庫、邊防檢查機(jī)關(guān)的空港信息系統(tǒng)、邊防支隊(duì)的漁船民管理系統(tǒng)、邊民出入境管理系統(tǒng)，此外還有外交部建成的全球萬國簽證系統(tǒng)以及其他各地方相關(guān)單位建設(shè)的系統(tǒng)等等。這些系統(tǒng)均含有與出入境邊防檢查工作相關(guān)的信息資料，邊防檢查機(jī)關(guān)能夠訪問使用其中的一部分，但僅限于人工訪問，未能與自己的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息系統(tǒng)連接起來，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)不能使用其他信息系統(tǒng)的資料要素。

如前所述，目前我國與出入境邊防檢查工作相關(guān)聯(lián)的信息系統(tǒng)已建成很多，但基本上處于“信息孤島”狀態(tài)，并不能很好的互聯(lián)互通?！肮膊?008 年推出的‘大情報(bào)建設(shè)，明確提出了‘要以大情報(bào)體系建設(shè)為龍頭統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)公安信息化建設(shè)，以統(tǒng)一應(yīng)用為目標(biāo)，整合各種應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用功能、應(yīng)用需求以及硬件資源、數(shù)據(jù)資源的‘大整合模式?！盵1]這種“大情報(bào)”建設(shè)為我們提供了很好的思路。要改變這種現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為從易到難分為兩步走。第一步，先升級(jí)改造邊防檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部的信息系統(tǒng)。目前，我國邊防檢查工作分為現(xiàn)役制和職改制（民警），公安現(xiàn)役邊防檢查站歸公安部邊防管理局管理，而職改站歸公安部出入境管理局管理。兩個(gè)局應(yīng)緊密協(xié)作，共同制定方案將各自現(xiàn)有的信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)整合共享，如將現(xiàn)役站和職改站的空港信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)互連共享。第二步，由公安部出面協(xié)調(diào)其所轄單位的信息系統(tǒng)進(jìn)行整合改造，將八大基礎(chǔ)性警務(wù)系統(tǒng)與空港信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，同時(shí)與外交部等其他部門聯(lián)系協(xié)作，將其他部門與出入境管理工作相關(guān)的信息系統(tǒng)連接到空港信息系統(tǒng)。這樣，我國邊檢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作就能最大程度地利用有用數(shù)據(jù)。

（二） 缺乏技術(shù)手段

在目前邊檢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)用中，邊檢機(jī)關(guān)采用計(jì)算機(jī)輔助人工分析的模式，主要是將邊檢方面的專家基于計(jì)算機(jī)呈現(xiàn)的邊防檢查基本數(shù)據(jù)進(jìn)行的定性分析作為主要評(píng)估依據(jù)。這種分析方法雖然能夠?qū)⑦厵z的職業(yè)特點(diǎn)體現(xiàn)出來，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果更具有邊檢屬性。然而，這種分析結(jié)果的經(jīng)驗(yàn)性與概括性特點(diǎn)也導(dǎo)致了評(píng)估結(jié)果的不準(zhǔn)確性，不利于進(jìn)行精確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

另一方面，雖然應(yīng)用了數(shù)據(jù)庫的查詢比對(duì)功能進(jìn)行分析預(yù)測，但只是最初步的查詢統(tǒng)計(jì)比對(duì)功能，沒有進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。筆者在2009年時(shí)，就與出入境邊防檢查工作的業(yè)務(wù)與技術(shù)專家交流過如何在邊檢工作中應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)問題，之后各級(jí)邊檢機(jī)關(guān)也確實(shí)在做這件事，但是推進(jìn)得極其緩慢。就筆者所了解，目前做到在全國邊檢站推廣應(yīng)用并且含有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能的信息系統(tǒng)共有3個(gè)，除去上文介紹的空港信息系統(tǒng)、海（江）港邊檢勤務(wù)綜合管理系統(tǒng)外，還有一個(gè)海港船舶預(yù)申報(bào)系統(tǒng)。這三個(gè)信息系統(tǒng)確實(shí)體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的思想意圖，但是礙于邊檢工作人員的行業(yè)性質(zhì)以及經(jīng)費(fèi)方面的限制，三個(gè)信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估功能很薄弱，沒有涉及到數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，更談不上應(yīng)用目前很熱門的大數(shù)據(jù)技術(shù)了。

綜上所述，邊檢機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)與全國科研院所及地方公司的合作，引進(jìn)并利用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)智能技術(shù)，比如數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，以解決邊檢機(jī)關(guān)守著“數(shù)據(jù)寶藏”卻無從發(fā)掘的問題。

四、 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，承擔(dān)著驗(yàn)放出入境人員及交通運(yùn)輸工具職責(zé)的出入境邊防檢查機(jī)關(guān)，將會(huì)發(fā)揮越來越重要的作用，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以說是邊檢機(jī)關(guān)十年之內(nèi)進(jìn)行信息化建設(shè)的一個(gè)研究應(yīng)用熱點(diǎn)，希望我國從事數(shù)據(jù)分析行業(yè)的技術(shù)人員能夠從本文受到一些啟發(fā)，將自己的聰明才智應(yīng)用到我國的邊防檢查事業(yè)中來，同時(shí)也希望上級(jí)邊檢機(jī)關(guān)綜合考慮本文所述現(xiàn)狀，從頂層做好邊防檢查工作的信息化建設(shè)工作，以便風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠更好的應(yīng)用于邊防檢查工作之中。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張立軍.信息化提升邊檢科技含量[N].邊防警察報(bào)，2013，（11）.

[責(zé)任編輯：肖偲偲，王 瀚]