引爆咸寧綠色崛起

王勝弘

今天的咸寧和我們現(xiàn)有的生活狀況是由三五年前乃至更早時候的選擇決定的，而三五年后的咸寧生活則是由今天的選擇所決定?！笆濉苯?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，歸根結(jié)底是對未來三五年咸寧的城鄉(xiāng)生態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)及居民生活狀態(tài)、品質(zhì)進行謀劃，作出決策。正確的決策對咸寧未來的發(fā)展極其重要，極為關(guān)鍵。決策的本質(zhì)是選擇，選擇勝過努力，而選擇往往又是很艱難的。

從國家宏觀發(fā)展大局及湖北區(qū)域發(fā)展格局來看，影響、制約、促進咸寧的發(fā)展走向、歷史方位和板塊結(jié)構(gòu)、行政建制的因素很多，利弊兼有，機遇和挑戰(zhàn)并存。我們需要研究和把握的問題也很繁雜，而統(tǒng)管全局、牽涉進退、統(tǒng)領(lǐng)未來的關(guān)鍵，我認為是全市上下必須清醒認識到今天的咸寧處在歷史罕見的大變局中，必須組織動員市內(nèi)外乃至國內(nèi)外一切資源，大力推進“四集同步”，理性認識研究、科學(xué)處理好“兩大關(guān)系”?！八募健?，即規(guī)劃引導(dǎo)人口向中心城區(qū)及縣城集中、產(chǎn)業(yè)項目布局向優(yōu)勢資源集聚、支柱產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展、扶持政策向支柱產(chǎn)業(yè)集團傾斜?！皟纱箨P(guān)系”，即咸寧與武漢的關(guān)系、咸寧中心城區(qū)與周邊各縣市的關(guān)系。

在新常態(tài)下，未來城市間的競爭將更加激烈，各地對優(yōu)質(zhì)資源的爭奪是一場沒有硝煙的大戰(zhàn)，呈現(xiàn)同步、同時、相向發(fā)力的特點。百舸爭流，百業(yè)俱興，不進則退，需要干的事確實太多太多，但時間卻有限，而且我們能夠整合利用的資源并非十分豐富，因而只有有所為有所不為，才能最大限度地揚長避短，整合資源，聚焦壓強，形成突破性合力，進而發(fā)揮差異優(yōu)勢，深挖人文內(nèi)涵，爆發(fā)超常能量，實現(xiàn)咸寧全面小康和綠色崛起。

也許有人問，人口向中心城區(qū)及縣城集中，咸寧需要嗎？科學(xué)嗎？答案是肯定的。因為人的問題是事關(guān)未來發(fā)展的核心戰(zhàn)略問題，人氣是財氣之源，人流是物流之本?！翱v觀中外城市，都是在人口集聚中走向繁榮，在人口凋敝中走向衰敗。世界上沒有一個城市人口增加了，而經(jīng)濟社會走向衰落，也沒有一個城市人口減少了，而經(jīng)濟社會走向繁榮的?！?/p>

宏觀上觀察我國人口總量、結(jié)構(gòu)和政策，特別是對人口凈流出、低生育率水平、目標(biāo)人群低生育意愿、快速老齡化帶來的白發(fā)浪潮、適齡勞動人口比重下降等指標(biāo)綜合分析，可以毫不夸張地說，未來城市人口競爭主要是適齡勞動人口特別是年輕人口的競爭，這將決定一個地方的興衰。無論世事如何變遷，人口的不斷集中和集聚，將是無法回避的歷史趨勢，何況我國正處于城市化快速發(fā)展的中期階段（40%-60%），各地城市化勢頭依然強勁。目前咸寧的短板固然不止一個，但作為中等城市的中心城區(qū)，都市核心區(qū)人口總量偏少、首位度偏低、龍頭效應(yīng)弱、人口城市化明顯落后于空間城市化。全域高速公路、高速鐵路、城際鐵路、長江大橋、碼頭等現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)的形成和完善，對于產(chǎn)業(yè)城市化和文化城市化水平不高的咸寧城市核心區(qū)，非但不是一件好消息，反而相當(dāng)不利，因為在大交通的強大流通力、大武漢的強大吸納力和縣市強勁擴張力的綜合作用之下，城市核心區(qū)正面臨被邊緣化甚至有被掏空的傾向。這是經(jīng)濟、交通、人口、歷史沿革慣性及國家治理現(xiàn)代化等種種因素交織之下咸寧中心城區(qū)的二律背反，對咸寧城市形態(tài)的發(fā)育定型和行政區(qū)劃走向都具有重大影響。

從微觀上分析，幾個數(shù)據(jù)也印證了上述判斷。近年來市區(qū)和縣市房地產(chǎn)銷售數(shù)據(jù)、購房人戶籍統(tǒng)計表明，2013年至2015年市區(qū)售房總量與縣市總量基本持平，武漢人購房年均占比不到13%，嘉魚等5個縣市及外地人在市區(qū)購房占16%，購房主體仍是本地人占大多數(shù)。

市統(tǒng)計局《關(guān)于“十三五”時期咸寧經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的建議》指出：“勞動力投入貢獻率呈波段式下降，勞動力投入的可持續(xù)發(fā)展令人擔(dān)憂”；咸寧消費率從“十一五”時期的48.1%降到近幾年30%的水平，且消費彈性系數(shù)也有所下降。

從人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2009年至2014年全市戶籍總?cè)丝诤褪兄行膮^(qū)人口徘徊不進，始終沒有突破300萬和30萬。按照位序—規(guī)模原理，正常的二城市指數(shù)應(yīng)該是2，四城市指數(shù)應(yīng)該是1，而咸寧與赤壁首位度2009年為1.158，2014年為1.159，5年內(nèi)幾乎沒有增長且大大低于2；與赤壁、通城、崇陽及通山的首位度僅為0.30，遠遠小于1。

綜合研判，可以得出如下結(jié)論：咸寧城市人口集聚度非常低，城市發(fā)展要素在城市核心區(qū)的集中程度非常低、支柱產(chǎn)業(yè)不顯，市區(qū)吸納武漢、外地特別是所轄縣市人口的比例遠遠不像我們想象的那么好，值得從城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地供給規(guī)劃和戶籍政策、吸引措施等角度深思。在“十三五”時期，如果不能正確認識、有力把握、有效解決這個問題，咸寧在未來城市版圖上將會扮演一個特別尷尬的角色。中國人口總量雖是龐大的，但能為所用的人總是稀缺的。為了中等城市咸寧的美好明天，我們在做“十三五”規(guī)劃時，務(wù)必把人口集聚發(fā)展戰(zhàn)略擺在最為突出的位置上，防止“見物不見人”的一廂情愿式構(gòu)想，加快研究中心城區(qū)吸引武漢、吸納縣市及外地人口的“組合拳”，以遷移性、流動性人口增長取代機械性自然增長。特別是有針對性地從房地產(chǎn)土地供給、戶籍社保政策、教育醫(yī)療衛(wèi)生等方面研究出臺吸引投資型人口、創(chuàng)業(yè)型人口、就業(yè)型人口、發(fā)展型人口、享受型人口及養(yǎng)老型人口的政策和規(guī)劃。吸引在外打工的幾十萬咸寧人回歸家鄉(xiāng)、優(yōu)先落戶于中心城區(qū)，要吸引武漢幾百萬大學(xué)生在咸寧樂業(yè)安居，吸引在本市讀書的上10萬大中專畢業(yè)生留在溫泉地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以上各點，市高層領(lǐng)導(dǎo)均應(yīng)提高到戰(zhàn)略優(yōu)先層面思考，同時全方位地落實到戰(zhàn)術(shù)項目上來。

產(chǎn)業(yè)項目向優(yōu)勢資源集中，就是向得天獨厚的綠色資源集中，盤活做大綠色資產(chǎn)，匯成強大綠色資本，形成綠色文化核心競爭力。在生態(tài)文明和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，天賜祖?zhèn)鹘o咸寧的良好生態(tài)本底和富庶物產(chǎn)，是我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的極好基礎(chǔ)條件。我們既然可以無中生有，為什么不可以錦上添花呢？“十三五”時期，咸寧的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要“集中優(yōu)勢兵力”，集聚著力點，避免分散化，優(yōu)先發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，把竹產(chǎn)業(yè)、茶葉和油茶產(chǎn)業(yè)、桂花產(chǎn)業(yè)、其他農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)（把色彩變成產(chǎn)業(yè)、把村莊變成景區(qū)、把民居變成旅店）作為咸寧產(chǎn)業(yè)布局的重點方向，加快要素集聚和支柱培育，跨界跨行政區(qū)域組建茶葉、油茶、桂花、楠竹、鄉(xiāng)村旅游五大特色產(chǎn)業(yè)集團，形成咸字號的羊群、獅群和雁隊，促進支柱產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展；在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上，優(yōu)先選擇，培育能夠與武漢產(chǎn)業(yè)對接配套且利于鏈條化、本土化的高新技術(shù)項目及勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，加快集團化發(fā)展；政府主導(dǎo)的財政、金融和稅收、土地優(yōu)惠，扶持政策優(yōu)先向產(chǎn)業(yè)集團傾斜，不撒胡椒面，不打冒不起泡泡的水漂。

處理好咸寧與武漢的關(guān)系，實質(zhì)上是合作共贏、借力用勢、共建共享問題。咸寧對待武漢的態(tài)度，不能再搖擺不定或含糊不清。因為無論從經(jīng)濟、政治、文化地位還是史緣、地緣、業(yè)緣、人緣看，武漢對于咸寧不可替代，咸寧注定離不開武漢。撇開武漢謀發(fā)展，不是明智之舉。因此，咸寧要明明白白、理直氣壯地緊靠武漢、對接武漢、滿足武漢、服務(wù)武漢、撬動武漢、開發(fā)武漢，把武漢變成咸寧最大市場，更多分享武漢的現(xiàn)代文明和大都市風(fēng)情；還要把咸寧建成為武漢周邊最美的四季大花園、休閑大公園、健康新家園、創(chuàng)業(yè)新樂園，吸引更多的武漢人特別是大中專學(xué)生、中產(chǎn)階層、企業(yè)家、藝術(shù)家及其他知識分子在咸寧工作、居住、休閑、旅行，讓武漢人在咸寧找到家的感覺，分享咸寧的生態(tài)文明和田園風(fēng)光。把這種吸引，落實到基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目上，比如在市區(qū)規(guī)劃建設(shè)有視覺沖擊力、令人震撼的大彩道（至少10公里長、色彩絢爛的人行步道和自行車道）、大百花園（單個占地至少幾百畝以上）、大濕地公園、大桂花園（至少1000畝以上）以及一批五彩田園、一批美麗鄉(xiāng)村等，落實到具體優(yōu)惠政策、措施中，如外籍人在市區(qū)購房和創(chuàng)業(yè)者的戶籍、社保、教育、金融優(yōu)惠政策等。

對于武漢，咸寧人非去不可。而對于咸寧，武漢人則不一定非來。所以，咸寧的吸引力就是未來的競爭力，我們務(wù)必下定決心，志在必得，終會功到自然成。

處理好咸寧中心城區(qū)與嘉魚等5縣市之間的關(guān)系，本質(zhì)上是擺正中心和周邊位置問題。在這些關(guān)系處理過程中如果主輔不分，平分秋色，沒有優(yōu)先和倚重，那么，不僅中心城區(qū)難以崛起，而且整個咸寧會面臨“三國”之虞。要像省委省政府支持武漢率先發(fā)展的理念一樣，有力度，有強度，有定力。首先要從心態(tài)上支持市區(qū)優(yōu)先發(fā)展，人口集聚優(yōu)先、資源配置優(yōu)先、政策措施優(yōu)先、房地產(chǎn)用地供給規(guī)劃優(yōu)先。對縣市新增房地產(chǎn)項目用地予以調(diào)控，通過與武漢的合作、嫁接甚至撬動大武漢省會城市功能的轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)，大力建設(shè)魅力文化、美麗產(chǎn)業(yè)、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，吸引各縣市城關(guān)鎮(zhèn)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口向大溫泉地區(qū)也就是中心城區(qū)集聚，帶來投資、消費持續(xù)的增長。咸寧發(fā)展不能南腔北調(diào)，更不能東扯西拉，要有鮮明的主旋律。至于市區(qū)已出現(xiàn)的局部堵車問題，可以通過對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局的調(diào)整、城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和道路密度的增加、駕乘人員文明素質(zhì)教育的提高等系統(tǒng)措施逐步予以解決。

赤壁大戰(zhàn)以弱勝強的戰(zhàn)例似乎在暗示，咸寧這個地方，聚則興盛隆起，散則無足輕重。眼光決定未來的風(fēng)光，“十三五”的巨大發(fā)展契機，咸寧不容錯過。

[責(zé)任編輯：彭 亮，肖偲偲]