關(guān)于企業(yè)全面預(yù)算的控制和監(jiān)督

張顯偉

摘要：企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理是基于內(nèi)部綜合治理的一種管控工具，在我國(guó)，較多的企業(yè)已經(jīng)將全面預(yù)算管理作為加強(qiáng)內(nèi)部組織運(yùn)行控制和業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)督的重要手段了。在企業(yè)全部范圍內(nèi)采用預(yù)算管理的手段，不但可以提升企業(yè)成本效益和內(nèi)部管理的水平，還能提高企業(yè)內(nèi)部控制的執(zhí)行力水平。本文首先對(duì)其企業(yè)的全面預(yù)算管理的理念進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并從其特點(diǎn)和含義兩方面入手，將企業(yè)全面預(yù)算控制和監(jiān)督的原則和條件進(jìn)行了區(qū)分，并針對(duì)我國(guó)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展全面預(yù)算管理手段的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的強(qiáng)化和改進(jìn)意見(jiàn)，希望可以為企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理、提升內(nèi)部管理水平以及經(jīng)濟(jì)效益提供相應(yīng)的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：預(yù)算控制 ?財(cái)務(wù)監(jiān)督 ?企業(yè)管理

全面預(yù)算控制和監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)是企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，將企業(yè)運(yùn)營(yíng)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為根本，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位、多層面以及各過(guò)程的的內(nèi)部管理。利用預(yù)算控制的手段對(duì)企業(yè)各部門(mén)、各單位以及個(gè)人的財(cái)務(wù)資源進(jìn)行管理、控制、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，進(jìn)而提升部門(mén)和個(gè)人之間的協(xié)調(diào)合作能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。全面預(yù)算控制和監(jiān)督可以讓企業(yè)的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)更具目標(biāo)性，減少不必要的開(kāi)支和費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

一、企業(yè)全面預(yù)算控制和監(jiān)督的概念和特征

（一）企業(yè)全面預(yù)算控制和監(jiān)督的概念

全面預(yù)算的控制和監(jiān)督都是現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行管理的重要手段，是強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部控制、實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的重要措施。全面預(yù)算將市場(chǎng)的需求作為企業(yè)的目標(biāo)導(dǎo)向，并以此對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向進(jìn)行分析和研究，主要的目標(biāo)則是開(kāi)拓銷(xiāo)售市場(chǎng)、提高銷(xiāo)售額，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及售后進(jìn)行嚴(yán)格的收支控制。

（二）企業(yè)全面預(yù)算控制和監(jiān)督的特征

1、系統(tǒng)性

企業(yè)的全面預(yù)算控制和監(jiān)督包含了一整套的組織體系、政策系統(tǒng)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、完善的程序和周密的方法。

2、兩項(xiàng)程序

一是對(duì)企業(yè)的預(yù)算進(jìn)行檢查、監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)，掌握預(yù)算在的制定和調(diào)整情況，這是預(yù)算的監(jiān)督程序。二是根據(jù)之前所制定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行控制和干預(yù)，保障整個(gè)預(yù)算可以按照計(jì)劃執(zhí)行，這是預(yù)算的控制程序。兩項(xiàng)措施同時(shí)進(jìn)行，相互呼應(yīng)，因此，簡(jiǎn)稱預(yù)算監(jiān)控。

3、目標(biāo)性

全面預(yù)算是一種手段，也是一個(gè)過(guò)程，其存在便是為了保障預(yù)算可以按照既定計(jì)劃執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

二、企業(yè)全面預(yù)算控制和監(jiān)督的條件和原則

（一）企業(yè)全面預(yù)算控制和監(jiān)督的條件

全面預(yù)算監(jiān)督與控制的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)相關(guān)前提條件的保障。盡管這些前提條件游離于監(jiān)控組織的輻射范圍之外，但是這些方面的支持卻對(duì)監(jiān)控組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力有較大的影響程度。雖然這些前提條件不會(huì)讓監(jiān)控的效力完全失去，但這些前提條件也是不可或缺的，而這幾個(gè)方面主要是：第一，健全的現(xiàn)代企業(yè)制度，以及明確的法人結(jié)構(gòu)。第二，建立積極向上的企業(yè)文化。第三，規(guī)范化的周密企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度和體系。第四，合理安排相應(yīng)的工作，明確職權(quán)和責(zé)任。第五，預(yù)算監(jiān)控機(jī)構(gòu)自身必須具備完善、系統(tǒng)和靈活的運(yùn)行程序。

（二）企業(yè)全面預(yù)算控制和監(jiān)督的原則

1、廣度全面性原則

由于預(yù)算監(jiān)控的綜合性，全面預(yù)算監(jiān)督與控制必須走出就賬論賬的狹小天地，力求把預(yù)算監(jiān)控與銷(xiāo)售和生產(chǎn)的監(jiān)督控制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

2、深度明細(xì)化原則

必須清楚生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中每一環(huán)節(jié)的實(shí)物流和資金流，清楚其中的增值和浪費(fèi)情況。

3、力度強(qiáng)制性原則

監(jiān)控組織和人員應(yīng)充分利用財(cái)務(wù)信息的權(quán)威性，在進(jìn)行預(yù)算監(jiān)控時(shí)做到有法可依、違法必究。這樣，預(yù)算監(jiān)督與控制才能不流于形式并取得成功。

除此之外，還需要對(duì)實(shí)時(shí)性、授權(quán)控制、例外事項(xiàng)、信息反饋以及信息公開(kāi)透明等原則進(jìn)行保障。

三、企業(yè)全面預(yù)算控制和監(jiān)督存在問(wèn)題和改革方案

（一）企業(yè)全面預(yù)算控制和監(jiān)督的存在問(wèn)題

1、全面預(yù)算目標(biāo)短期化

就我國(guó)目前的普遍現(xiàn)象而言，大部分的企業(yè)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到制定長(zhǎng)期性戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要程度，公司發(fā)展戰(zhàn)略和遠(yuǎn)期目標(biāo)的制定往往流于表面，而公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力過(guò)于注重當(dāng)前的利益，沒(méi)有考慮遠(yuǎn)期的發(fā)展續(xù)期。因?yàn)檫@些企業(yè)所制定的全面預(yù)算目標(biāo)過(guò)于短期化，也并沒(méi)有基于戰(zhàn)略需要的全面預(yù)算。在忽視遠(yuǎn)期經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之后，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展過(guò)程會(huì)變得十分崎嶇，而且隨著時(shí)間的不斷推移，其中的矛盾不斷增加，阻礙企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和桎梏也會(huì)越來(lái)越大，企業(yè)的生存和發(fā)展都會(huì)受到嚴(yán)重的影響?？傊?，這種過(guò)于短期化的全面預(yù)算目標(biāo)直接影響了全面預(yù)算效益的發(fā)揮，很難讓企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)地位和市場(chǎng)地位得到提升，最終導(dǎo)致企業(yè)價(jià)值難以得到應(yīng)有的實(shí)現(xiàn)。

2、預(yù)算執(zhí)行力度小

雖然有了良好的遠(yuǎn)期全面預(yù)算，企業(yè)仍然面對(duì)這份計(jì)劃的執(zhí)行問(wèn)題。由于當(dāng)前中國(guó)受到歷史遺留問(wèn)題的影響，當(dāng)前的企業(yè)之中就較多的部分仍然受困于預(yù)算執(zhí)行力的問(wèn)題，企業(yè)的考核和獎(jiǎng)懲措施難以落實(shí)到位，全面預(yù)算的效益也因此大打折扣。在推進(jìn)全面預(yù)算的執(zhí)行時(shí)，企業(yè)的考核和評(píng)價(jià)人員往往不能公正、公平和平等的進(jìn)行考核，因?yàn)檫@些人員往往受困于人事和情感的制約、幾遍真的到了實(shí)施獎(jiǎng)懲的時(shí)候，也會(huì)因此受到影響而忽略因此給企業(yè)帶來(lái)的傷害。因此，我國(guó)大部分的企業(yè)都缺乏針對(duì)全面預(yù)算需要而建立的考核評(píng)價(jià)體系以及相應(yīng)的管理機(jī)制，現(xiàn)實(shí)之中的全面預(yù)算管理制度難以落實(shí)到位。

3、重編制，輕信息

企業(yè)部門(mén)和組織之間的交流和溝通是不容忽視的過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算的重要基礎(chǔ)之一。我國(guó)當(dāng)前的企業(yè)過(guò)于注重編制，忽視了相互之間的信息交流，導(dǎo)致應(yīng)有的預(yù)算獎(jiǎng)懲手段難以發(fā)揮作用。常常對(duì)于發(fā)現(xiàn)的預(yù)算管理問(wèn)題也不聞不問(wèn)，沒(méi)有和相應(yīng)的人員進(jìn)行應(yīng)有的交流和反饋。如果財(cái)務(wù)預(yù)算管理的結(jié)果得到分析、研究和總結(jié)，對(duì)相應(yīng)的反饋也不加理會(huì)，這將導(dǎo)致企業(yè)根本無(wú)法發(fā)揮績(jī)效考核的積極作用。除此之外，部分人員對(duì)于自身參與到全面預(yù)算的積極性不高，也影響了全面預(yù)算管理的積極作用，進(jìn)而限制了我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）企業(yè)全面預(yù)算控制和監(jiān)督的改革方案

1、制定企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)

企業(yè)需要一個(gè)精心規(guī)劃和研究的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，因?yàn)橹挥忻鞔_了這些目標(biāo)，才能上下一心，通力合作，減少不必要的支出和費(fèi)用，不走彎路，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最大化。除此之外，企業(yè)戰(zhàn)略還需要對(duì)企業(yè)的年度預(yù)算提供一定的支持。因?yàn)槠髽I(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)還需要具備一定的指導(dǎo)性與可操作行，明確企業(yè)戰(zhàn)略總部和各部門(mén)之間的資源分配關(guān)系，戰(zhàn)略目標(biāo)不該僅僅作為口號(hào)，應(yīng)該是各部門(mén)通力合作，完成自身的任務(wù)，堅(jiān)守責(zé)任和底線，在公司戰(zhàn)略的指導(dǎo)下發(fā)揮自身的作用。此外，企業(yè)員工也應(yīng)當(dāng)積極的參與到戰(zhàn)略目標(biāo)的編制過(guò)程中去。

2、加大預(yù)算執(zhí)行力度

無(wú)論是全面預(yù)算的制定者還是參與者，所有的企業(yè)員工都應(yīng)當(dāng)重視并積極的參與到預(yù)算的執(zhí)行工作中去，不斷提升全面預(yù)算的執(zhí)行力度。唯有全面預(yù)算的管理工作得到有力的支撐，才能具備真正完成預(yù)算的基礎(chǔ)，才有可能在最后實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理工作不能放松考核和評(píng)價(jià)工作，構(gòu)建并完善預(yù)算監(jiān)控的體系。對(duì)于全面預(yù)算工作中的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)展并盡快解決?？傊髽I(yè)執(zhí)行全面預(yù)算的力度作為該項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)，對(duì)于企業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定具有十分重要的意義。

3、加強(qiáng)信息協(xié)調(diào)與溝通

在企業(yè)全面預(yù)算的執(zhí)行力得到保障之后，便需要加強(qiáng)各部門(mén)之間的信息交流和協(xié)調(diào)，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，將階段性的目標(biāo)分發(fā)到各部門(mén)、各層面甚至每個(gè)崗位之上。讓每個(gè)部門(mén)都可以及時(shí)的對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行溝通和交流，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金的充分利用。除此之外，還需要按照預(yù)算內(nèi)容的不同來(lái)對(duì)公司預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行定期的考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題并進(jìn)行總結(jié)。

四、結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)的全面預(yù)算的控制和監(jiān)督工作，是整個(gè)企業(yè)遠(yuǎn)期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，也是企業(yè)滿足未來(lái)市場(chǎng)需求并以此制定相應(yīng)經(jīng)營(yíng)管理計(jì)劃的重要手段。企業(yè)全面預(yù)算的有效執(zhí)行是企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值最大化的根本保障。本文就全面預(yù)算管理在企業(yè)預(yù)算的相關(guān)概念和特點(diǎn)展開(kāi)分析，分析了其中的不足和遺漏，并就此提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。

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