美國政府采購預(yù)算管理對我國的啟示

陳玉玲

摘要：以目前全世界采購預(yù)算管理最先進(jìn)的美國政府為例，分析研究了美國政府以成本會計準(zhǔn)則為原則，行政部門與立法部門相互協(xié)助和監(jiān)督的機(jī)制。通過借鑒國外政府和企業(yè)對于采購預(yù)算管理的思路，得出對于我國政府采購預(yù)算管理的一些相關(guān)意見。

關(guān)鍵詞：政府采購；預(yù)算管理；啟示

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2015）26015601

1美國政府采購現(xiàn)狀

美國作為世界上最早產(chǎn)生以政府為主體進(jìn)行采購的國家，在歷經(jīng)200多年的歷史之后，已經(jīng)擁有了世界上的最完善的政府采購及采購預(yù)算體制。而在政府采購機(jī)制中，對于采購預(yù)算的成本控制一直是采購工作的中心。為了執(zhí)行采購任務(wù)，美國成立了成本會計準(zhǔn)則委員會（CASB）并且由該委員會頒布了相應(yīng)的成本會計準(zhǔn)則（CAS）。美國政府采購形成的初期，于1861年推出了《聯(lián)邦采購法》將密封投標(biāo)作為了政府授予的基本合同。由于法則規(guī)定，由價低者中標(biāo)，因此該法則限定了采購人員在采購過程中的自主權(quán)，以保證了采購過程的公平和經(jīng)濟(jì)效益。

美國的政府采購是世界上規(guī)模最大的。據(jù)統(tǒng)計，從2005年開始。美國的政府采購每年持續(xù)保持在2萬億元以上，于2009年突破3萬億元，占比達(dá)當(dāng)年全國GDP的10%到15%。根據(jù)美國政府的采購法規(guī)規(guī)定，政府采購貨品必須保證在到貨30天內(nèi)付款，更有部門提出當(dāng)天或三天內(nèi)結(jié)清賬款的條件，以換取0.5%-1%的總合同額折扣。因此，外界又戲說美國政府采購是“小心眼”的采購。美國空中機(jī)動司令部某年以900萬美元的價格，采購了1.8萬臺ipad2，每臺平均520美元，低于市場價格。美國政府采購在決策上，一般都不會只認(rèn)準(zhǔn)品牌或豪華的配置，而價格永遠(yuǎn)是首先考慮的因素。為確保采購信息的透明，聯(lián)邦政府和各級政府都會將大部分訂單公開于網(wǎng)站上，以便民眾更便利的查詢和監(jiān)督。而在選擇合作采購的企業(yè)上，美國也十分重視。根據(jù)規(guī)定，大型企業(yè)中標(biāo)后，必須將訂單按照一定比例分配至中小型企業(yè)或進(jìn)行二級分包制，以滿足扶持小型企業(yè)、傷殘退伍軍人企業(yè)、婦女企業(yè)、落后地區(qū)企業(yè)和弱勢企業(yè)等。這些政策都能反映美國政府將社會責(zé)任感滲透至其的每一項工作中。通過政府采購，美國政府扶持特殊性質(zhì)的企業(yè)，增加了勞動就業(yè)率，也刺激了本土經(jīng)濟(jì)。同時依據(jù)其完善的相關(guān)采購法規(guī)，對政府采購進(jìn)行了全面的監(jiān)督，確保了采購的順利進(jìn)行。

2美國政府采購預(yù)算組織結(jié)構(gòu)與流程

美國政府采購預(yù)算作為高度集中的政府預(yù)算的一部分，也是嚴(yán)格按照五步驟的周期來進(jìn)行擬定和通過的，分別為：（1）預(yù)算草案的提出；（2）國會的審議；（3）預(yù)案草案的批準(zhǔn)；（4）預(yù)案的最終通過；（5）對預(yù)案預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督審查。在這個從提出到執(zhí)行的過程中，美國聯(lián)邦政府行政部門以總統(tǒng)為首，立法部門有國會所作為代表，分別有其下屬的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，他們二者的側(cè)重略有差別，在共同為旅行預(yù)算管理的職能同時，也相互制約，相互監(jiān)察。在此過程中，首先第一步的預(yù)算草案如何提出是重中之重，它既為之后各個環(huán)節(jié)能否順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)，更是整個國家收支決策的一部分，要從龐大復(fù)雜的收支結(jié)構(gòu)中嚴(yán)密的提煉出來。

行政部門當(dāng)中總統(tǒng)主要是預(yù)算政策能否實施的決策者，并負(fù)責(zé)向國會提交預(yù)算計劃。對預(yù)算需要增加或修改甚至延期或取消的部分均需要經(jīng)由總統(tǒng)審議再向國會提出?？偨y(tǒng)還負(fù)有簽署、否決、授權(quán)預(yù)算等其他預(yù)算相關(guān)法律的權(quán)利。預(yù)算管理的專門部門OMB（總統(tǒng)管理及預(yù)算辦公室）是直接由總統(tǒng)負(fù)責(zé)，獨立于則政部之外的機(jī)構(gòu)。其預(yù)算方面的主要職責(zé)就是提出每年的美國聯(lián)邦政府預(yù)算草案。當(dāng)草案被國會批準(zhǔn)通過后，OMB才可以按照草案內(nèi)容分配項目資金，并且全過程的監(jiān)督執(zhí)行預(yù)算的情況，以保證采購按照預(yù)算嚴(yán)格開展。另外，OMB還負(fù)責(zé)政府采購的政策、章程與流程的研究與制定。此外參與預(yù)算編制的還有國民經(jīng)濟(jì)委員會，主要負(fù)責(zé)稅收相關(guān)的政策提議，對需要政府進(jìn)行傾斜的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等方面提出建議。財政部在采購預(yù)算制定的過程中主要負(fù)責(zé)提供一些金融經(jīng)濟(jì)相關(guān)的最新政策，負(fù)責(zé)國庫業(yè)務(wù)，確保預(yù)算法令的嚴(yán)格履行，籌集預(yù)算收入等輔助工作。

立法部門執(zhí)行預(yù)算管理的主要部門為美國國會參、眾兩院的參與管理預(yù)算的機(jī)構(gòu)。其中，國會撥款委員會作為常設(shè)委員會，主要負(fù)責(zé)撥款開支的授權(quán)；國會籌款委員會也是常設(shè)委員會，負(fù)責(zé)各項稅收法案的審查與研究工作；國會預(yù)算委員會在常設(shè)委員會中專門負(fù)責(zé)審查由總統(tǒng)提出的采購預(yù)算決策，能協(xié)助加快國會審查的進(jìn)度，為國會研究總統(tǒng)提出的預(yù)算草案提供專業(yè)的意見。國會預(yù)算辦公室是非黨派的專業(yè)機(jī)構(gòu)，沒有審批權(quán)力，但能進(jìn)行獨立的分析與預(yù)測，獨立編制建議性質(zhì)的預(yù)算草案，同時為兩黨派服務(wù)，能及時的提供客觀的專業(yè)參考意見。國會會計總署是聯(lián)邦政府的外部審計機(jī)構(gòu)，能審計政府財務(wù)信息，監(jiān)督政府的相關(guān)會計部門，從而提高政府的效能。

就目前美國政府采購預(yù)算工作的開展看來，美國政府仍然在其采購預(yù)算管理方面嘗試不斷的改革與發(fā)展。美國政府正在嘗試在保證采購預(yù)算制定規(guī)范化的前提下，簡化其法律程序，增加制定預(yù)算的效率；另一方面則是加強(qiáng)供應(yīng)商和政府之間的合作關(guān)系，通過商業(yè)性質(zhì)的條款以增強(qiáng)對企業(yè)的約束；同時還要進(jìn)一步發(fā)展推進(jìn)電子化的政府采購制度，增強(qiáng)政府內(nèi)部各部門的在采購事務(wù)當(dāng)中的協(xié)作作用，以從多方面改革發(fā)展政府采購預(yù)算管理體系。

3完善我國政府采購預(yù)算制度的相關(guān)建議

美國的政府采購預(yù)算制定機(jī)制，在成本會計準(zhǔn)則的運(yùn)用下，得到了很大的完善和推進(jìn)。就我國而言，這

種成功的會計準(zhǔn)則的推行，是十分值得借鑒的。

3.1用成本會計準(zhǔn)則制定政府采購預(yù)算

目前世界發(fā)達(dá)國家的政府采購占國家GDP的比重一般維持在10%至15%之間，而我國近幾年也追趕上了發(fā)達(dá)國家的速度，將政府采購的比重提升到了GDP的12%左右。但在總資金數(shù)據(jù)優(yōu)化了的背景下，由于我國采購制度的不健全，采購預(yù)算執(zhí)行力度的薄弱，在總量相同的前提下，我國采購的現(xiàn)狀是單價偏高，總體質(zhì)量不到位。就這點而言，我國應(yīng)該規(guī)范采購預(yù)算和執(zhí)行采購任務(wù)之間的聯(lián)系，在預(yù)算的制定過程中，引入成本會計準(zhǔn)則的思想，將供應(yīng)商成本核算的內(nèi)容融入政府采購預(yù)算的制定當(dāng)中去，使政府在采購環(huán)節(jié)能更充分的了解掌握采購內(nèi)容的實際成本與標(biāo)準(zhǔn)價格，從而形成對市場的正確引導(dǎo)，并且降低政府采購成本，提高政府資金使用效益。

3.2以成本會計準(zhǔn)則制定政府采購基準(zhǔn)價格

由于我國政府采購預(yù)算的混亂，常造成預(yù)算與實際脫節(jié)，導(dǎo)致出現(xiàn)實際采購過程采購預(yù)算不具參考價值，只是采購高于市場價的情況。通過成本會計準(zhǔn)則的采納，政府采購可以掌握更多供應(yīng)商提供的成本指標(biāo)，在政府采購預(yù)算制定的前期就確立基準(zhǔn)價格，由此制定合理的采購價格區(qū)間，以審查采。

3.3以成本會計準(zhǔn)則作為供應(yīng)商合適成本的規(guī)范

由于我國政府采購的法律不健全，運(yùn)作未能全完公開透明，致使供應(yīng)商在投標(biāo)政府采購時不確定因素眾多。為了在價格戰(zhàn)中博弈，供應(yīng)商有可能通過虛報成本的方法來調(diào)整商品的價格，致使市場價格混亂無序。引入統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則作為政府采購時投標(biāo)產(chǎn)品的成本核算，可以加強(qiáng)政府對供應(yīng)商的管理，規(guī)范各供應(yīng)商對同一商品的成本核算。作為供應(yīng)商，一方面與政府的核算相統(tǒng)一，另一方面對企業(yè)內(nèi)部的核算管理也起到了規(guī)范化的作用。

3.4成本會計準(zhǔn)則幫助完善政府采購預(yù)算監(jiān)管制度

要提高政府采購效益，降低政府采購成本，有效控制監(jiān)管政府采購行為，重要的一點就是嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行采購，做到有跡可循。而要使政府采購預(yù)算能夠作為采購時參考執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，就要求制定出符合實際的預(yù)算報告。在美國政府的實踐下，通過成本會計準(zhǔn)則無疑能夠制定出有效的控制成本又有實際意義的采購預(yù)算政策。由于我國目前的政府采購機(jī)制還過于簡單化形式化，我國的當(dāng)務(wù)之急就是盡快出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，并且制定出符合我國國情的成本會計準(zhǔn)則，以輔助現(xiàn)存的法律，推進(jìn)政府采購機(jī)制的完善。通過成本會計準(zhǔn)則，統(tǒng)一相同相似產(chǎn)品的成本，防止市場的不正當(dāng)競爭，使企業(yè)將重心放在開發(fā)技術(shù)上，避免投機(jī)行為。而成本會計準(zhǔn)則也會輔助政府制定更完善透明的采購預(yù)算計劃，一方面促進(jìn)政府采購的效益，一方面利于采購的監(jiān)管，完善采購的整體流程。

參考文獻(xiàn)

[1]王斯彰，孫才華，寧純.國外政府采購制度及其對我國的啟示[J].法學(xué)論叢，2012，（6）：6567.

[2]劉卓明.美國政府采購監(jiān)督機(jī)制研究[J].國際法學(xué)，2014：1819.

[3]趙西卜，王彥，王建英.我國政府預(yù)算會計體系和政府財務(wù)會計體系實現(xiàn)方式的思考[J].財務(wù)與會計，2013，（12）：1719.