我國農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

●范繼榮（廣西民族大學(xué)圖書館，南寧　530006）

我國農(nóng)村圖書館可持續(xù)發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

●范繼榮（廣西民族大學(xué)圖書館，南寧530006）

［關(guān)鍵詞］治理結(jié)構(gòu)；農(nóng)村圖書館；利益相關(guān)者；制度創(chuàng)新

［摘要］農(nóng)村圖書館主要問題歸結(jié)為農(nóng)民文化信息需求與供給在數(shù)量與質(zhì)量結(jié)構(gòu)上的失衡，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村圖書館利益相關(guān)者的利益失衡，是知識(shí)公益性供給制度的短缺。其解決之道應(yīng)以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，從制度創(chuàng)新入手。提出多元化產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新等策略，構(gòu)建良好的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。最后介紹研究了尼泊爾READ libraries的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

盡管農(nóng)家書屋工程建設(shè)總體取得了很大成績，不過部分農(nóng)家書屋仍存在不少問題，如書籍不足、場地狹窄，設(shè)備落后、管理粗放、讀者流失、資金缺乏等；有的農(nóng)村圖書館也大體如此，使得農(nóng)民的文化信息需求與供給存在數(shù)量與結(jié)構(gòu)上的雙重失衡。其解決之道，除了從頂層設(shè)計(jì)入手外，圖書館（書屋）及利益相關(guān)者應(yīng)該通過產(chǎn)權(quán)、治理結(jié)構(gòu)、營銷與服務(wù)創(chuàng)新，共同利用圖書館這個(gè)平臺(tái)與機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)新，把“蛋糕”做大做強(qiáng)，方能達(dá)成新的均衡，實(shí)現(xiàn)圖書館（及農(nóng)家書屋）高水平的持續(xù)發(fā)展。

1　農(nóng)村圖書館多元化利益相關(guān)者價(jià)值分析［1　-3?。?/h2>

1.1利益相關(guān)者價(jià)值模型

為方便起見，文中把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)圖書館和書屋工程中的書屋統(tǒng)稱為農(nóng)村圖書館。從系統(tǒng)論看，圖書館就是相關(guān)者的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)動(dòng)。價(jià)值是主客體關(guān)系的范疇，它是價(jià)值客體對(duì)于主體人的效用、功用或好處，價(jià)值的度量是客體滿足主體需要的程度。農(nóng)村圖書館是社會(huì)的文獻(xiàn)、信息和知識(shí)處理轉(zhuǎn)換與服務(wù)系統(tǒng)，涉及多要素的投入與產(chǎn)出組合，因而涉及價(jià)值的選擇、生產(chǎn)與交換等活動(dòng)，這就是農(nóng)村圖書館相關(guān)者利益價(jià)值模型。

1.2農(nóng)村圖書館多元利益相關(guān)者及其價(jià)值訴求內(nèi)容

農(nóng)村圖書館的價(jià)值關(guān)聯(lián)方主要包括以下個(gè)人、群體和組織。一是用戶或讀者，即對(duì)數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)等精神產(chǎn)品和體驗(yàn)的需求者，通常是希望以平等、免費(fèi)或低成本（經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、精神成本）方式自由獲得，目的是解決某一問題，同時(shí)希望其隱私權(quán)益得到尊重。二是內(nèi)部館員，為讀者提供服務(wù)的人員，包括前臺(tái)直接與讀者接觸交流的人員和后臺(tái)支持的人員。總體而言，他們都不同程度地具有馬斯洛所稱的五種需要，直接和間接地借助工作組織來得到滿足，這就是農(nóng)村圖書館的職業(yè)生涯平臺(tái)價(jià)值。三是外部關(guān)聯(lián)方，［4,5］包括以下四個(gè)方面。（1）資源供應(yīng)商。農(nóng)村圖書館的資源有各種類型的數(shù)據(jù)、信息，主要來源于國內(nèi)外的出版社、圖書音像公司、數(shù)據(jù)集成商（如中國知網(wǎng)）、作者等，他們希望版權(quán)受到保護(hù)。（2）政府及社區(qū)。政府是農(nóng)村圖書館經(jīng)費(fèi)來源的主要支撐者，它希望資金得到高效合法使用。鄉(xiāng)村社區(qū)也可能會(huì)要求農(nóng)村圖書館對(duì)本地區(qū)的問題給予關(guān)注和提供解決方案。（3）聯(lián)盟組織。在資源采購和服務(wù)提供方面具有互補(bǔ)性的組織及其聯(lián)合，如其他農(nóng)村圖書館、博物館、文化館、科技館、檔案館等。借助聯(lián)盟，農(nóng)村圖書館能夠緩解資源不足的局面，放大資源的價(jià)值，提高服務(wù)能力，降低成本，提高效率和效益。（4）需求替代者或讀者爭奪者。［6］讀者有閱讀之外的其他多種需要，能夠滿足讀者這些需要的組織即為農(nóng)村圖書館的需求替代者。同時(shí)，由于讀者的金錢、體力等資源是有限的，用于其他需求的資源更多，因而用于農(nóng)村圖書館的資源就減少，可能導(dǎo)致讀者的流失。

1.3農(nóng)村圖書館利益相關(guān)者價(jià)值失衡的動(dòng)力結(jié)構(gòu)分析［7－9］

在一定時(shí)空條件下，農(nóng)村圖書館在利益相關(guān)者系統(tǒng)發(fā)生各種“流”現(xiàn)象，有人員流（讀者流、書屋從業(yè)人員流）、資金流、資源物資流（文獻(xiàn)、設(shè)施）、信息流（管理信息、讀者需求信息）等?！傲鳌钡霓D(zhuǎn)換

及其關(guān)系能否給其中的主體帶來價(jià)值滿足，影響系統(tǒng)各層次的結(jié)構(gòu)均衡與演化。目前，農(nóng)村圖書館的問題就在于價(jià)值流的失衡并低水平循環(huán)，制約書屋走向可持續(xù)發(fā)展。

從供給來看，到達(dá)用戶的資源與信息服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量主要取決于其投入、加工與傳遞是否符合和超越用戶期望，它影響用戶當(dāng)前的使用體驗(yàn)和后續(xù)需求。其中，政府投入的資金和文獻(xiàn)，其規(guī)模與質(zhì)量受制于財(cái)政體制；數(shù)據(jù)商供給文獻(xiàn)，其行為服從盈利邏輯；基層以上圖書館及文化信息機(jī)構(gòu)盡管具有專業(yè)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，但缺乏對(duì)無隸屬關(guān)系的書屋智力支持的動(dòng)力；商業(yè)性組織行為也以利潤為主導(dǎo)邏輯，尚未成為投入的重要力量；非政府組織（非盈利組織）自身力量薄弱；農(nóng)村社區(qū)除投入土地場所之外，資金投入不足，此問題在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或貧困的農(nóng)村地區(qū)比較突出，因而也缺乏參與監(jiān)督管理的動(dòng)力與能力；農(nóng)村居民，如教師、村干部、農(nóng)民等既使出于自愿參與書屋的管理與服務(wù)活動(dòng)，但由于缺乏經(jīng)濟(jì)與精神的激勵(lì)與約束，使得書屋并不能成為職業(yè)生涯平臺(tái)，也不能產(chǎn)生長期性職業(yè)化的行為（據(jù)調(diào)查，一些地方的書屋書籍排架混亂，毀損丟失嚴(yán)重，場所常常無人值守），從而影響書屋的服務(wù)質(zhì)量，最終供給并不能滿足用戶需求。

從需求來看，到訪率、借閱量和停留時(shí)間等都不理想，圖書館并未成為村民的常去之地和社區(qū)信息中心，這表明存在書屋資源和信息服務(wù)的需求不足與需求錯(cuò)位。進(jìn)一步分析，信息需求受到農(nóng)民的年齡、文化程度、家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況等個(gè)體因素影響，也受到農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、生活方式等影響。此外，信息只有能夠解決用戶的問題，改善他們的生活質(zhì)量的時(shí)候才會(huì)顯示其價(jià)值，并再次引發(fā)需求。因此，知識(shí)與信息的擴(kuò)散和利用環(huán)境對(duì)其需求有重要影響，比如缺乏資金、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、流通渠道等支持，農(nóng)業(yè)技術(shù)信息難以真正被農(nóng)民利用投入生產(chǎn)經(jīng)營過程，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的催化劑，這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)書籍在有的書屋少有問津的原因。

總而言之，目前由于圖書館產(chǎn)權(quán)決定的不良治理結(jié)構(gòu)對(duì)書屋的資源投入在數(shù)量與質(zhì)量上的低水平導(dǎo)致服務(wù)水平的低下，不能滿足用戶的需求，無力促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，也不能對(duì)相關(guān)者給予回報(bào)，即治理結(jié)構(gòu)決定了書屋的價(jià)值運(yùn)動(dòng)低水平循環(huán)。

2　農(nóng)村圖書館發(fā)展的多元化產(chǎn)權(quán)與治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)品與服務(wù)的供給效率與效益取決于制度約束。圖書館的發(fā)展受制于產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)是所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)，治理結(jié)構(gòu)是由組織所有權(quán)派生的利益相關(guān)者之間關(guān)于決策、執(zhí)行和監(jiān)督等權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的制度安排，是圖書館運(yùn)營過程中的價(jià)值識(shí)別、資源投入、價(jià)值生產(chǎn)、價(jià)值傳遞和價(jià)值反饋等運(yùn)營過程中人們的結(jié)構(gòu)性關(guān)系的體現(xiàn)，對(duì)圖書館的“商業(yè)模式”具有重要影響。圖書館治理結(jié)構(gòu)如圖所示。

圖　圖書館典型治理結(jié)構(gòu)

2.2圖書館治理結(jié)構(gòu)的影響因素、選擇與未來趨勢

一般而言，按照所有制的不同，圖書館或農(nóng)村書屋治理結(jié)構(gòu)有以下類型。

（1）全民所有制。所有或50%以上資產(chǎn)為政府財(cái)政投入，實(shí)際由各級(jí)政府來完成，如我國各級(jí)公共圖書館。此所有制決定的治理結(jié)構(gòu)，圖書館高層管理者由政府部門任免，重大事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督在行政框架內(nèi)運(yùn)行，面向全國或行政區(qū)域內(nèi)全體公民提供免費(fèi)服務(wù)，具有雄厚的資金、人才和專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，但存在對(duì)上負(fù)責(zé)、代理鏈條過長而難以充分發(fā)揮作用等弊端。［10］（2）私人所有制圖書館。資產(chǎn)由個(gè)人投入，規(guī)模一般較小，高層管理人員由資產(chǎn)所有者自任或聘任他人，決策、執(zhí)行和監(jiān)督往往三者合一，委托－代理鏈條短，機(jī)制靈活快捷，多面向特定人群提供服務(wù)。但資金來源單一，個(gè)人財(cái)力和專業(yè)能力有限，圖書館在管理、文獻(xiàn)、技術(shù)與服務(wù)等多方面的發(fā)展受到制約。（3）社區(qū)或集體所有制。資產(chǎn)由社區(qū)或集體投入所有，規(guī)模不大，面向社區(qū)居民提供服務(wù)。高層管理人員由社區(qū)集體決定任免，各種資源來源有限，人員素質(zhì)和管理水平主要取決于社區(qū)的成熟度，如果社區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，組織性差，圖書館的服務(wù)績效往往不盡如人意。（4）混合所有制。通常由各方投入資金或其他

資源折成股份，共同持有股份，按照股份共同決定高層管理結(jié)構(gòu)。出資方既有政府、也有社區(qū)（通常以土地形式）、個(gè)人、企業(yè)、非盈利組織，甚至國際組織，來源多樣化，規(guī)模大，有利于在全社會(huì)范圍吸引、聚集和利用各種優(yōu)質(zhì)要素來發(fā)展圖書館事業(yè)?；旌纤兄茍D書館資產(chǎn)的流動(dòng)性強(qiáng)，在決策、執(zhí)行和監(jiān)督等責(zé)、權(quán)、利的配置上，各方人員相互合作與制衡，服務(wù)人群廣泛，效率相對(duì)較高。

2.1治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新——價(jià)值運(yùn)動(dòng)模式

治理結(jié)構(gòu)受多種因素影響，主要有該國或該區(qū)域的文化傳統(tǒng)、政治法律制度，經(jīng)濟(jì)階段、人力資本市場成熟度、產(chǎn)權(quán)形式（所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式）、信息技術(shù)與信息化水平等。沒有“放之四海而皆準(zhǔn)”的治理結(jié)構(gòu)，每種形式都有優(yōu)點(diǎn)與不足，應(yīng)該綜合考慮，尋找與環(huán)境最適合的類型。下面列出各類治理結(jié)構(gòu)與環(huán)境變量的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

表　治理結(jié)構(gòu)與環(huán)境變量對(duì)應(yīng)

從表可以看出，若圖書館治理結(jié)構(gòu)的某一環(huán)境變量不能得到滿足，治理效率與效果就會(huì)大打折扣，比如政府主導(dǎo)治理結(jié)構(gòu)，經(jīng)過層層委托代理，容易出現(xiàn)貪腐、組織目標(biāo)模糊化等弊端，因此對(duì)主管部門和圖書館高管人員要求很高。農(nóng)村圖書館是被國家有關(guān)部門定位為“政府組織建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，農(nóng)民自主管理，創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展”的公益性文化服務(wù)設(shè)施，而恰恰在不少農(nóng)村社區(qū)，由于農(nóng)民的自主管理能力和意愿非常薄弱，直接造成了書屋管理不力的尷尬局面，因此，農(nóng)村圖書館的發(fā)展必須通過創(chuàng)新，揚(yáng)長避短，彌補(bǔ)各類治理結(jié)構(gòu)的短板。

由于信息環(huán)境的復(fù)雜多樣性，決定了在不同地區(qū)信息需求也具有差異性，如有的地區(qū)只提供基本的閱讀材料就可以滿足，而另外一些區(qū)域則對(duì)深層次情報(bào)服務(wù)具有更強(qiáng)烈的需求。在國家公有產(chǎn)權(quán)的圖書館為全民提供基本的信息服務(wù)之外，其他產(chǎn)權(quán)形式的圖書館也會(huì)在不同地區(qū)根據(jù)不同的需求互補(bǔ)性地成長與發(fā)展，在某些方面后者的效率可能并不比前者差，因此由產(chǎn)權(quán)不同而派生的各種治理結(jié)構(gòu)的圖書館（室）就會(huì)產(chǎn)生。這一點(diǎn)，早已在世界其他國家得到驗(yàn)證，在我國則需要從宏觀的法律制度及經(jīng)濟(jì)層面予以進(jìn)一步推進(jìn)。

3　農(nóng)村圖書館治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的案例研究——READlibraries在尼泊爾的成功與復(fù)制［11　,12?。?/h2>

READ（Rural Education And Development）圖書館項(xiàng)目在尼泊爾的開展與推廣在這方面可稱典范。該項(xiàng)目由比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)與尼泊爾社區(qū)圖書館協(xié)會(huì)發(fā)起，在尼泊爾農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)和發(fā)展社區(qū)圖書館及資源中心，旨在為人們創(chuàng)造一個(gè)生活、學(xué)習(xí)和繁榮的充滿活力的地方，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

每個(gè)READ中心服務(wù)于整個(gè)社區(qū)的所有成員，至少提供以下教育資源：一個(gè)擁有3000～5000種文獻(xiàn)的圖書館；一個(gè)擁有計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)的信息通信部門；一個(gè)女性能力發(fā)展部門，為女性提供課程與培訓(xùn)以及基本的醫(yī)療檢查；一個(gè)幼兒教育部，配備方便兒童使用的家具、教育玩具和讀物；一個(gè)多媒體通信部，配備電視、視頻播放、電話傳真等設(shè)施；一個(gè)培訓(xùn)與會(huì)議中心，用于工作人員與社區(qū)合作者開展會(huì)議與項(xiàng)目。借助平臺(tái)，中心為每個(gè)社區(qū)提供識(shí)字、生活技能、信息技術(shù)、女性能力與人畜健康的培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助村民走向經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和自信。比如Agyauli社區(qū)圖書館開展學(xué)生問答比賽、征文比賽等讀書活動(dòng)、婦女子宮脫垂問題研討，幫助一位農(nóng)民獲得技能培訓(xùn)和貸款種植蘑菇發(fā)家致富；也有婦女從Deurali社區(qū)圖書館受到培訓(xùn)并借入資金從事蠟燭制造，賺得了人生的第一桶金；Jhuwani社區(qū)圖書館開展獻(xiàn)血、婦女節(jié)日活動(dòng)和牙醫(yī)營、艾滋病毒/艾滋病的宣傳教育以及農(nóng)業(yè)技術(shù)（蘑菇種植、養(yǎng)蜂、淡季蔬菜栽培）培訓(xùn)等項(xiàng)目。

READ項(xiàng)目在過去20多年中成功推廣到尼泊爾不同地區(qū)，共建設(shè)了50多所社區(qū)圖書館。調(diào)查表明，社區(qū)圖書館改變了用戶把圖書館僅視為藏書之處的刻板印象，許多用戶現(xiàn)在已經(jīng)產(chǎn)生了圖書館是“知識(shí)與信息寶庫”、“社區(qū)發(fā)展中心”、“社區(qū)問題的解決之道”等新認(rèn)識(shí)。

READ圖書館項(xiàng)目取得成功的原因是多方面的，

主要有以下四點(diǎn)。（1）社區(qū)圖書館和資源中心的價(jià)值定位。為用戶提供及時(shí)而適當(dāng)?shù)姆?wù)，并創(chuàng)造性地與眾多志愿者、社區(qū)、基金會(huì)、政府等組織合作開展各種項(xiàng)目，項(xiàng)目中心由當(dāng)?shù)剡x舉或提名出來的委員會(huì)志愿管理，也得到各地分委員會(huì)成員的自愿協(xié)助和指導(dǎo)。（2）社區(qū)所有權(quán)與參與。科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)具有良好的激勵(lì)、約束、資源配置、協(xié)調(diào)等功能，如不包括土地，在Agyauli社區(qū)圖書館和Jhuwani社區(qū)圖書館總投入中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)分別占28%和69%的份額；后者是尼泊爾READ項(xiàng)目組與當(dāng)?shù)厍嗄杲M織利用剩余的橋梁建筑材料共同建設(shè)而成的，這樣形成的社區(qū)有利于激勵(lì)本地參與，為當(dāng)?shù)貛矸e極的變化。（3）自我可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理對(duì)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展很重要，包括物質(zhì)可持續(xù)性，即圖書館擁有自己的基礎(chǔ)設(shè)施和場地；社會(huì)可持續(xù)性，圖書館在政府登記注冊(cè)，與當(dāng)?shù)亟M織合作，構(gòu)建相互信任關(guān)系；財(cái)務(wù)可持續(xù)性，即培植持續(xù)盈利的企業(yè)和合作關(guān)系作為財(cái)務(wù)保證，如Agyauli圖書館有一樓店面，Jhuwani圖書館擁有移動(dòng)通信塔、救護(hù)車和客房供出租等，Deurali圖書館經(jīng)營著當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)捐贈(zèng)的1.36公頃土地里的姜黃企業(yè)。（4）整合發(fā)展。圖書館不再僅僅是閱覽室，而已經(jīng)演化為服務(wù)社區(qū)教育、生活機(jī)遇、社區(qū)活動(dòng)參與、女性權(quán)利等綜合性的資源中心，在社區(qū)生活中扮演著重要的角色。

4　結(jié)語

作為系統(tǒng)，農(nóng)村圖書館的各要素的投入、轉(zhuǎn)換與輸出受制于產(chǎn)權(quán)、治理結(jié)構(gòu)和營銷活動(dòng)的影響，形成了不同的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。如今農(nóng)村圖書館面臨的環(huán)境日趨復(fù)雜，利益相關(guān)者之間原來的關(guān)系模式正在瓦解和重組。重新認(rèn)識(shí)和定位農(nóng)村圖書館，進(jìn)行多元化的產(chǎn)權(quán)、治理結(jié)構(gòu)和營銷創(chuàng)新，實(shí)行三者之間及其與外部環(huán)境的最適匹配，是書屋（室）擺脫困境，充分實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值從而可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

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［收稿日期］2014－07－16 ［責(zé)任編輯］王崗

［作者簡介］范繼榮（1974－），男，講師，研究方向：圖書館管理。

［文章編號(hào)］1005－8214（2015）03－0057－04

［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A

［中圖分類號(hào)］G258.23