城鄉(xiāng)教育均衡不是“削峰填谷”，而是攜手共贏

江麗莉

太谷縣地處晉中盆地腹部，是山西省知名的農業(yè)縣，農業(yè)人口占全縣總人口的三分之二以上。太谷素有尊師重教的傳統(tǒng)，近年來，依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢和深厚的文化底蘊，探索出一條城鄉(xiāng)資源共享、教育均衡發(fā)展的新道路。我們在采訪調研的過程中，遇到好幾批來自省內外參觀考察的學校。這個曾在明清時期享有“金太谷”“小北京”之譽的傳統(tǒng)農業(yè)縣，如今，用教育為自己打造出一張享譽三晉的城市新名片。

眾所周知，城鄉(xiāng)教育不均衡表現(xiàn)在諸多方面，但師資不均衡、教育管理水平不均衡是影響教育公平最核心、最關鍵的因素。太谷縣義務教育階段學校歷經14年的不懈努力，基本實現(xiàn)了硬件配置的城鄉(xiāng)一體化，教育管理和師資水平的區(qū)域性（縣城、平川、丘陵）均衡。為了進一步推進城鄉(xiāng)教育一體化均衡發(fā)展，切實解決城鄉(xiāng)師資不均衡的問題，太谷縣結合自身實際，兼收并蓄，群策群力，在集團辦學、連片辦學、委托辦學、捆綁辦學的基礎上，創(chuàng)建了“城鄉(xiāng)教育六大盟區(qū)”。城鄉(xiāng)教育同盟以“平等、互助、合作、共贏”為基本準則，具體做法是將全縣所有初中、小學根據(jù)綜合辦學水平、教育教學質量、教師素質、教學研究水平和學校所處地理位置等指標劃分為三個類型，根據(jù)學校類別、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)、學校數(shù)、學生數(shù)基本均衡的原則，規(guī)劃組建了“珍珠鏈式”的三大初中盟區(qū)和三大小學盟區(qū)。每個盟區(qū)均由城區(qū)優(yōu)質學校、農村學校、邊遠山區(qū)較薄弱學校等不同層次的學校構成，由此形成了盟區(qū)內學校發(fā)展存在階梯性差異、不同盟區(qū)之間基本均衡的格局。

太師附小盟區(qū)是太谷教育均衡發(fā)展的產物，幾年來，太師附小盟區(qū)按“管理上水平，教師提素質，學生得實惠、教育齊發(fā)展”的工作目標和思路，積極探索資源共享共建、城鄉(xiāng)攜手共贏的教育均衡發(fā)展新模式。

一、“1+18”：依托牽頭校優(yōu)質資源，放大輻射效應

太師附小盟區(qū)創(chuàng)建于2011年4月，由太谷師范附屬小學、山西農業(yè)大學附屬學校（小學部）、北洸中心校、陽邑中心校、小白中心校5個成員單位組成，盟區(qū)現(xiàn)有19所小學，400多名教師，5500余名學生。太谷師范附屬小學是晉中市教育局直屬小學，山西農業(yè)大學附屬學校（小學部）為省級單位，這兩所學校師資力量較為雄厚，教育資源比較豐富，在盟區(qū)中主要發(fā)揮引領與帶動作用。北洸鄉(xiāng)為平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離縣城較近;陽邑、小白為丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務面積廣，地理位置較偏。北洸中心校下設6所小學，服務于17個行政村，服務區(qū)人口23000多人;陽邑中心校下設6所完全小學，在校學生850余名，300余名幼兒，在職教職工78人;小白中心校下轄5所小學，其中包括1所農村雙軌寄宿制小學以及2個小學教學點和3個幼兒教學點，服務于20個行政村，服務區(qū)人口17000多人。

太谷師范附屬小學是太師附小盟區(qū)的牽頭校，太谷師范附屬小學的校長王全福擔任太師附小盟區(qū)的盟區(qū)長，盟區(qū)實行民主集中制，一切決策均由盟區(qū)組織機構制定并組織施行。作為盟區(qū)長，王全福要全面統(tǒng)籌安排盟區(qū)的各項活動，召集盟區(qū)各校的相關會議，協(xié)調各校各項具體活動，并檢查各項活動的落實情況。在調研中，王校長向我們詳細介紹了太師附小盟區(qū)建設的經驗和做法。

“除了理念、習慣、技能、見識、經驗和管理水平這些方面的差距外，縣城校長的本位思想比較嚴重，不滿足現(xiàn)有的優(yōu)質師資資源;而農村校長因為環(huán)境、條件等方面的原因，往往內動力不強”，王校長說，“如何推動盟區(qū)內各學校高位均衡發(fā)展，挖掘、培植、合理放大區(qū)域優(yōu)質教育資源，充分發(fā)揮其輻射、示范和帶動作用，是我們一直在思考并努力解決的問題?！?/p>

為了促進城鄉(xiāng)各校的協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮群體優(yōu)勢、盟區(qū)效應和名師名校影響力，太師附小盟區(qū)以教育項目研究、優(yōu)質教師交流培養(yǎng)為載體，引領盟區(qū)內成員校之間交流互動，形成了“優(yōu)質資源共享、典型問題同解、品牌學校齊建”的盟區(qū)運行機制，重點通過四項舉措，推進校際間的管理互促、研訓聯(lián)動、質量同進和文化共建。

一是推進課程實施。依托牽頭校—太谷師范附屬小學策劃盟區(qū)內協(xié)作教研活動，堅持教研活動主題化，充分放大優(yōu)秀教師的示范引領作用，輻射提升效應，加強區(qū)域內教師培訓的針對性與實效性。盟區(qū)成立綜合實踐課程課題組，積極探索，建立起研究性學習、勞動技術教育、社區(qū)服務、社會實踐四類綜合實踐活動課程的評價體系。通過實施“音”“體”“美”等學科教研的“同舟共進”工程，充分發(fā)揮牽頭校的學科優(yōu)勢，帶動盟區(qū)內各成員校的薄弱學科建設。

二是構建高效課堂。依托太師附小盟區(qū)網站，組建“名師工作室”，通過“示范課”“公開課”等說評課活動，開展高效課堂教學模式典型案例制度的研究。鼓勵教師撰寫教學博客、教學日志，定期開展教學反思優(yōu)秀作品評選活動，開展高效課堂教學反思制度研究?？偨Y優(yōu)秀教師經驗，將其提升為專業(yè)知識，作為其他教師工作的參考。每年打造一個精品點，三年連成一條線，輻射一大片。

三是創(chuàng)新教學管理。以課題為引領，通過集體備課、教學論壇等形式，開展校本教研活動，創(chuàng)新校本教研;通過開展師德、教育理論、教學技能、教育科研等培訓，創(chuàng)新培訓內容;通過專題講座、論壇、課例、研討、觀摩、小組交流等形式，創(chuàng)新“參與、互動、合作、探究”的培訓模式;通過加強過程監(jiān)控管理和考核評價工作，落實培訓方案，創(chuàng)新校本培訓管理制度。

四是創(chuàng)建盟區(qū)內特色學校。盟區(qū)內各學校在繼承自身傳統(tǒng)和經驗的同時，加大校際間集會、活動、交流的力度，借勢發(fā)展，既強調共同發(fā)展，又凸顯各自鮮明的辦學特色。

通過近4年的實踐，太師附小盟區(qū)內基本實現(xiàn)了優(yōu)質教育資源共享，城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)勢互補。城鄉(xiāng)學校之間的全方位合作，有效縮小了城鄉(xiāng)辦學差距，推動了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，盟區(qū)內各成員校的辦學水平和品位得到了整體提升。

二、管理創(chuàng)新：堅持理念先行，完善盟區(qū)運作有效機制

太師附小盟區(qū)以“合作型”模式組合互動，互助合作，盟區(qū)成立了領導機構和工作組，并設有自己的秘書處和協(xié)作組，統(tǒng)一制定盟區(qū)工作制度、總體發(fā)展規(guī)劃、校際合作交流計劃、教科研細則和盟區(qū)教師交流、調配辦法。為了重新發(fā)現(xiàn)并挖掘盟區(qū)師生及管理人員的潛能，激活內驅力，促進盟區(qū)內部學校的特色發(fā)展，太師附小盟區(qū)自創(chuàng)建以來，堅持推行“管理互通、研訓聯(lián)動、質量同進、文化共建、項目合作、捆綁考核”的“六大”行動，做到年年有計劃，月月有活動，校校有展示，人人有任務，不斷完善盟區(qū)運作的有效機制。

1. 重新發(fā)現(xiàn)學生，促進學生主動、和諧、健康成長

促進學生健康成長是學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。太師附小盟區(qū)視學生差異為教育資源，匯聚盟區(qū)優(yōu)秀師資，傾力打造精品學科課程和特色校本課程。通過尊重個性，欣賞激勵，啟發(fā)體驗，充分開發(fā)學生身心潛能，引導學生形成自主合作探究的學習方式，獲得主動和諧健康發(fā)展，促進全體學生全面發(fā)展，多樣成長。

在盟區(qū)內推廣太谷師范附屬小學、山西農業(yè)大學附屬學校（小學部）兩所城區(qū)優(yōu)質校在學生培養(yǎng)方面的特色經驗，促進盟區(qū)內各成員校的學生工作開展。確保國家課程開全、開足、開好，結合地方特色，推進校本課程開發(fā)建設。建立教學質量監(jiān)控與分析機制，督查各成員校對常規(guī)教學的指導與管理情況，在教研室的統(tǒng)一指導下，做好學生學業(yè)水平測試管理。

2. 重新發(fā)現(xiàn)教師，激活教育創(chuàng)造力和教育生產力

為了充分釋放蘊藏在教師身上的教育創(chuàng)造力和教育生產力，激活盟區(qū)內廣大教師的成就動機，太師附小盟區(qū)聯(lián)合各成員校創(chuàng)新教師發(fā)展機制，為教師提供發(fā)展平臺。關注教師生存狀態(tài)，關注教師精神生活，關注教師發(fā)展需求，發(fā)現(xiàn)并欣賞教師的每一點創(chuàng)造性勞動，幫助教師在欣賞學生的同時重新發(fā)現(xiàn)自我，在成全學生的過程中成就自己。

在教師交流、調配方面，太師附小盟區(qū)在調研分析各成員校教師資源狀況的基礎上，建立了盟區(qū)教師資源庫，積極嘗試以盟區(qū)交流為主，跨盟區(qū)交流為輔的交流模式。每年暑假，太師附小盟區(qū)都會按照年級、學科、崗位對接、均衡的原則，在“相對穩(wěn)定、合理流動、資源共享”的前提下，由盟區(qū)長統(tǒng)一協(xié)調盟區(qū)內干部教師交流。同時，盟區(qū)還通過緊缺專業(yè)教師流動教學、引導超編學校的富余教師向農村缺編學校流動等形式促進盟區(qū)內師資水平的均衡。此外，盟區(qū)成立交流試點校，每年選1名城區(qū)學校副校長帶領4～5名骨干教師組成幫扶團，重點幫扶盟區(qū)內的一所薄弱學校。連續(xù)4年的城鄉(xiāng)教師交流，優(yōu)化了盟區(qū)內農村教師隊伍師資結構，促進了農村學校開全開足課程，縮小了城鄉(xiāng)學校差距，對盟區(qū)內城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展起到了重要的推動作用。

在骨干教師培養(yǎng)方面，堅持“研訓聯(lián)動”模式。盟區(qū)每學期組織三次以上高質量的“學科教研”，解決學科教學中的疑難，搭建骨干教師成長與展示平臺，提高學科教學品位。在各校教師自主申報的基礎上，擇優(yōu)遴選50人左右組織靈活多樣的培訓活動，確保參訓教師“人人有成長目標，個個有發(fā)展計劃”。每學期進行一次考核與評估。通過培訓，努力打造一批在縣內外有影響的學科教學骨干。

3. 重新發(fā)現(xiàn)干部，打造“一校一品”的學校個性特色

盟區(qū)尊重各成員校校長的辦學理念和治校方略，尊重所有干部的個性才華與管理經驗，支持全體干部進一步解放思想，釋放創(chuàng)新能量，努力探索學校發(fā)展規(guī)律。幫助各成員校不斷豐富特色內涵，使學校特色建設既有思想理論的支撐，又有可見可感的實踐活動，從而形成“一校一品”的學校個性特色，努力打造一批在縣內外皆具有影響力的名校。

在學校管理方面，推動管理互通。盟區(qū)每學期組織一次成員校校長行政峰會，交流、探索學校行政管理舉措。校長們在峰會上針對學校行政管理經驗、特色建設提升等問題進行廣泛交流，圍繞典型問題共商解決之策。

在校園文化建設方面，鑄造品牌學校。以各校特色文化建設為基礎，不斷豐富其外延和內涵，結合教研活動、校長峰會等機會展示學校特色建設成果，使學校特色不斷彰顯，影響不斷放大，努力形成品牌學校。推動各成員校的特色文化建設，總結成功經驗，實現(xiàn)“一校一品”格局。

三、政策引領：結合自身特色，堅持走頂層設計道路

太師附小盟區(qū)的發(fā)展得益于具有前瞻性與可操作性的頂層設計。早在2008年，晉中市教育局率先實施“四化兩改三保證”的教育均衡發(fā)展模式，按照“全市一盤棋，城鄉(xiāng)一體化”的思路，逐步形成了規(guī)范有序、均衡協(xié)調、充滿活力的教育生態(tài)，實現(xiàn)了市域義務教育基本均衡。通過推進城鄉(xiāng)學校標準化建設、陽光招生和均衡編班、優(yōu)質高中招生指標100%到校等措施，實現(xiàn)了義務教育學校辦學條件、教師資源和生源配置基本均衡，有效解決了義務教育擇校擇班難題，激活了薄弱學校的辦學積極性，增強了教師的工作熱情，縮小了城鄉(xiāng)教育差距，提升了教育的社會形象，成為全國實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的一面旗幟。

晉中市教育局局長鹿建平在接受采訪時表示，“教育創(chuàng)新不是逐浪和翻新，是我們在教育管理實踐中為解決出現(xiàn)的新問題而采取的措施。在頂層設計過程中，我們在遵循黨的教育方針和教育規(guī)律的基礎上，兼收并蓄，制定出本土化的措施和辦法，走出獨特的發(fā)展之路?！?/p>

教育盟區(qū)的運轉，紅利在百姓，困難在學校。盟區(qū)的成立改變了學校、教師、家長、學生原有的利益格局，僅靠簡單、強制的行政命令肯定難以達到理想的效果，只有通過制度的創(chuàng)新，政策的引領，讓利益格局內絕大多數(shù)人都得到提高，制度的執(zhí)行才會順理成章，校長、教師工作的積極性才會有效激發(fā)，盟區(qū)建設的終極目標才會落地生根。為了解決城鄉(xiāng)師資不均衡的問題，晉中市從2009年開始實行教師交流、支教制度，嘗試以盟區(qū)交流為主、跨盟區(qū)交流為輔的交流模式?！白畛酰處煶青l(xiāng)交流的阻力很大”，王全福校長向我們介紹說，“縣城的校長和家長不愿意放優(yōu)秀教師走;由于待遇低、交通不便，優(yōu)秀教師也不愿意交流到農村。”為此，晉中市加大政策引導，規(guī)定教師評聘職稱、評模選優(yōu)、評選學科帶頭人和特級教師必須有交流經歷，推動教師由“被動交流”轉為“主動交流”。在推行教師制度化交流工作的同時，充分體現(xiàn)人性化關懷。為交流到農村的縣城教師提供周轉房，改善教師工作、生活條件等，讓縣城教師“下得去”;提高農村教師待遇，建立農村教師生活補貼制度，在補充交流、培養(yǎng)培訓、職稱晉升、工資待遇等方面給予農村教師傾斜支持，讓農村教師“留得住”。幾年來，通過定期輪崗、下鄉(xiāng)支教、教師走教，盤活了農村教師資源，解決了農村優(yōu)質師資短缺的問題，使城鄉(xiāng)教師交流成為新常態(tài)。

太師附小盟區(qū)是晉中均衡教育發(fā)展的產物，也是晉中教育均衡發(fā)展的一個縮影。盟區(qū)的創(chuàng)建，不僅全面打通了城區(qū)學校與農村學校共同發(fā)展通道，更重要的是通過資源共享、優(yōu)勢互補，進一步縮小了城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距，激活所有學校的辦學活力，提高了教師工作積極性和職業(yè)幸福感;在縣域范圍內有效破解了擇校難題，使教育成為太谷老百姓街頭巷尾津津樂道的話題，人民群眾對教育的滿意度不斷提高。

全面推進義務教育均衡發(fā)展是進一步落實科學發(fā)展觀，促進教育公平的重大舉措。促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，既是社會發(fā)展的客觀要求，也是教育事業(yè)發(fā)展的重要課題;既是一項系統(tǒng)工程，也是一個“知易行難”的推進過程。組建城鄉(xiāng)教育盟區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，絕不是“削峰填谷”，而是在結對共建的過程中互幫互助，交流合作。通過發(fā)揮區(qū)域內優(yōu)質學校的引領帶動作用，使其在保持自身高質發(fā)展的基礎上，在學校管理、教育教學、教學研究、教師培訓、學校特色等方面，對盟區(qū)內各成員校進行理念與資源的輸出，通過提高薄弱學校的質量來縮小校際之間的差距，讓優(yōu)質的教育資源迅速增長，覆蓋城鄉(xiāng)，從而實現(xiàn)盟區(qū)內城鄉(xiāng)學校的“雙贏”。

（責任編輯：趙彩俠）