淮海城市群協(xié)同發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策

王浩 李新春

淮海城市群協(xié)同發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策

王浩 李新春

當(dāng)今，城市群已成為國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際分工的基本地域單元，《國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》明確把城市群作為主體形態(tài)，特別強(qiáng)調(diào)跨省級(jí)行政區(qū)城市群培育和規(guī)劃?；春３鞘腥菏菄?guó)內(nèi)較早成立的典型的省際邊緣合作型城市群。本文系統(tǒng)回顧了淮海城市群在改革開(kāi)放以來(lái)的協(xié)同發(fā)展歷程，梳理總結(jié)了其發(fā)展現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題，并從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，提出了未來(lái)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議。

淮海城市群 協(xié)同發(fā)展 問(wèn)題對(duì)策

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國(guó)內(nèi)較早成立的省際邊緣合作型經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是典型的跨省級(jí)行政區(qū)城市群，其建設(shè)始于上世紀(jì)80年代?；春３鞘腥菏且孕熘轂橹行?，以徐州都市圈為基礎(chǔ)，以淮北、宿州、濟(jì)寧、棗莊、商丘、徐州、連云港、宿遷八市共同組成的核心區(qū)為主體，大中小城市組成的城鎮(zhèn)群體。30年來(lái)，淮海城市群各市堅(jiān)持不懈，聯(lián)手推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技、金融、旅游等方面的一體化，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展諸方面都取得了良好成效，具有較強(qiáng)的區(qū)域認(rèn)同感和一定的對(duì)外影響力，越來(lái)越得到社會(huì)各界的較大關(guān)注。但在協(xié)同發(fā)展中，該城市群還存在“中心”弱、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、交通不暢、行政阻隔等方面的突出問(wèn)題。淮海城市群處于“一帶一路”交匯點(diǎn)，合理解決其協(xié)同發(fā)展中的突出問(wèn)題，促進(jìn)這一城市群持續(xù)健康發(fā)展，使其真正發(fā)揮作為東中西聯(lián)動(dòng)紐帶、國(guó)家“兩橫三縱”城市化格局重要支點(diǎn)的作用，既迫在眉睫，也是順勢(shì)而為之舉。

一、淮海城市群協(xié)同發(fā)展的歷程

協(xié)同理論出自管理學(xué)，協(xié)同發(fā)展伴隨著城市群發(fā)展和實(shí)施區(qū)域一體化的全過(guò)程，國(guó)際城市群從區(qū)域分散孤立狀態(tài)發(fā)展到現(xiàn)今的帶狀連綿區(qū)，其發(fā)展演變歷程就是區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展的過(guò)程（王國(guó)愛(ài)、李同升、2009）。中國(guó)城市群的真正形成與發(fā)育始于20世紀(jì)80年代的改革開(kāi)放初期，30年歷程大致可分為20世紀(jì)80年代初期的發(fā)育萌芽、90年代快速成長(zhǎng)和21世紀(jì)前10年的持續(xù)發(fā)展三大階段（方創(chuàng)琳、姚士謀、劉盛和等，2011）?；春３鞘腥涸趪?guó)內(nèi)城市群的發(fā)展大潮中，也走過(guò)了大致相似的發(fā)展道路?；仡?0年淮海城市群的成長(zhǎng)過(guò)程，可以分為三個(gè)主要階段。

1.第一階段：1986－1999年，孕育開(kāi)創(chuàng)階段

以1986年在京舉行蘇魯豫皖接壤地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略討論會(huì)為標(biāo)志性事件。1986年初，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)首次提出了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，并劃定了基本范圍，該區(qū)域成為國(guó)內(nèi)最早的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織之一（王其林，2010）。在于光遠(yuǎn)的倡導(dǎo)下，1986年3月15日，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)首屆市長(zhǎng)專員會(huì)議在徐州市隆重召開(kāi)，通過(guò)了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)聯(lián)合會(huì)章程》，正式宣告淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立，主要包括江蘇省的徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷；山東省的棗莊、濟(jì)寧、泰安、萊蕪、日照、臨沂、菏澤；河南省的開(kāi)封、商丘、周口；安徽省的蚌埠、淮北、宿州、阜陽(yáng)、亳州等20個(gè)地級(jí)市，區(qū)域總面積17．9萬(wàn)平方公里、人口1．29億，約占全國(guó)面積的1．85%和總?cè)丝诘?．5%?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)成立后，以政府間協(xié)調(diào)推動(dòng)為主牽引，各市由傳統(tǒng)自發(fā)聯(lián)系邁入新型自覺(jué)聯(lián)合，開(kāi)展了以振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的新“淮海戰(zhàn)役”。截至1999年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)5276．5億元，比1985年增長(zhǎng)約9倍，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的6．4%。

2.第二階段：2000－2009年，加速推進(jìn)階段

以2000年江蘇省確立“三圈五軸”城市化空間戰(zhàn)略布局中的徐州都市圈建設(shè)為標(biāo)志性事件。這一時(shí)期，呈現(xiàn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、徐州都市圈并行發(fā)展的態(tài)勢(shì)?！缎熘荻际腥σ?guī)劃綱要》明確徐州是江蘇省重點(diǎn)建設(shè)的4個(gè)特大城市和三大都市圈核心城市之一，該都市

圈以徐州為核心，涉及蘇魯豫皖四省接壤地區(qū)、周邊淮北、宿州、棗莊、徐州、連云港、宿遷市6個(gè)地級(jí)市、濟(jì)寧和商丘兩市下轄的微山與永城2個(gè)縣（市）。通過(guò)規(guī)劃建設(shè)都市圈，各城市加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步增強(qiáng)了都市圈的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。截至2009年，徐州都市圈國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)9584．02億元，占淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)總量的43．2%。徐州都市圈建設(shè)推動(dòng)了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，2009年該區(qū)域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2．22萬(wàn)億元（表1），占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的6．6%，分別比1986年、2000年增長(zhǎng)40倍和2．7倍。徐州、濟(jì)寧、臨沂、鹽城四市從2004年起相繼實(shí)現(xiàn)“雙超”（GDP超千億、財(cái)政收入超百億），涌現(xiàn)了一批綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入全國(guó)大中城市前50位的地級(jí)市、綜合實(shí)力進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的縣（市）。

表1 2000年、2009年淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比

3.第三階段：2010年至今，大力提升和國(guó)家關(guān)注階段

以2010年徐州市主導(dǎo)發(fā)起的第一屆淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市市長(zhǎng)會(huì)議為標(biāo)志，之后，國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和權(quán)威機(jī)構(gòu)先后多次提出打造淮海城市群的相關(guān)概念。

（1）淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)。2010年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確提出加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制，明確了徐州在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市地位。為搶抓機(jī)遇，推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃早日上升為國(guó)家戰(zhàn)略，徐州市發(fā)起提出了加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略設(shè)想，淮北、宿州、濟(jì)寧、棗莊、商丘、連云港、宿遷七市積極響應(yīng)，八市共同組成了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)，核心區(qū)的面積和人口分別占淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的37．2%和38．5%。自2010年核心區(qū)首屆城市市長(zhǎng)會(huì)議以來(lái)，在徐州市的大力主導(dǎo)下，核心區(qū)八市從區(qū)域合作、共同發(fā)展的大局出發(fā)，采取

八市輪值，“決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層”三級(jí)運(yùn)行的跨行政區(qū)組織和與之相對(duì)應(yīng)的工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每年確立幾個(gè)大項(xiàng)工作重點(diǎn)，由各專題組聯(lián)手推進(jìn)，共同打造交通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)物流、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、旅游、文化、人力資源和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)九個(gè)方面的一體化。目前，核心區(qū)8個(gè)城市聯(lián)系協(xié)作日趨緊密，在交通、產(chǎn)業(yè)、社保、科技、環(huán)保等方面的一體化已取得顯著成效。

（2）淮海城鎮(zhèn)群。2012年，中國(guó)工程院組織了“淮河流域環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題研究”，在“城鎮(zhèn)化”一節(jié)中提出規(guī)劃建設(shè)以徐州為核心，淮安、蚌埠為中心的淮海城鎮(zhèn)群，并建議把淮海城鎮(zhèn)群納入全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

（3）徐州城市群。2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議討論了《全國(guó)城鎮(zhèn)化綱要》，提出“把城市群作為主體形態(tài)”，按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局，會(huì)上有專家建議國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)32個(gè)城市群，其中徐州城市群位列7個(gè)潛在城市群之內(nèi)；國(guó)土資源部上報(bào)國(guó)務(wù)院的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2011－2030》中，把徐州列為重點(diǎn)發(fā)展的23個(gè)城市群之一，以徐州為中心的東隴海地區(qū)列為全國(guó)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)地區(qū)之一，規(guī)劃徐州市像青島、大連等幾個(gè)副省級(jí)城市一樣充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，提升跨省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，帶動(dòng)和促進(jìn)周邊地區(qū)發(fā)展。

（4）以徐州為中心的跨區(qū)域城市群研究。2014年初，徐州市政府會(huì)同國(guó)內(nèi)相關(guān)智庫(kù)，核心區(qū)8市配合，進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的深入調(diào)研，充分研究了空間布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)同以及基礎(chǔ)設(shè)施等情況，完成了《關(guān)于將淮海城市群納入國(guó)家跨區(qū)域城市群規(guī)劃試點(diǎn)的研究》，得到了國(guó)家及有關(guān)部門的重視和關(guān)注。特別是2015年全國(guó)“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理在參加江蘇代表團(tuán)審議國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告時(shí)指出：“由于歷史上黃河改道等客觀原因，以徐州為中心的淮海地區(qū)，包括蘇北、魯西南、豫東、皖北這塊地區(qū)，一直都是相對(duì)比較貧困的地區(qū)，也是革命老區(qū)。對(duì)淮海地區(qū)的發(fā)展，我們確實(shí)應(yīng)該給予高度重視?！边@些都為淮海城市群上升為國(guó)家戰(zhàn)略提供了更加有利的契機(jī)。

二、淮海城市群協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀與突出問(wèn)題

1.發(fā)展現(xiàn)狀

從淮海城市群自身縱向發(fā)展來(lái)看：通過(guò)30年的建設(shè)與發(fā)展，淮海城市群在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。1985年到2014年的30年間，淮海城市群的GDP從538億元增長(zhǎng)到4．22萬(wàn)億元、財(cái)政收入從45．83億元增長(zhǎng)到3407億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額從306億元增長(zhǎng)到1．73萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)了78倍、74倍和57倍。

從淮海城市群與國(guó)內(nèi)部分城市群發(fā)展情況來(lái)看：淮海城市群地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡地區(qū)，與同處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的中原城市群和關(guān)中城市群相比，2014年，淮海城市群人口數(shù)明顯高于二者，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平包括GDP、人均GDP和地均GDP均低于前者而高于后者。與南北鄰近的山東半島城市群和江淮城市群相比，人口仍占優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯低于山東半島城市群，但GDP總數(shù)和地均GDP卻高于江淮城市群。與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶除江淮城市群的5個(gè)城市群相比，人口數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市和成渝城市群，但卻明顯高于滇中城市群和黔中城市群（表2）。從總體上看，淮海城市群仍

屬于成長(zhǎng)型城市群，需要大力培育與發(fā)展。

表2 淮海城市群與國(guó)內(nèi)部分城市群發(fā)展情況比較（2014年）

從淮海城市群內(nèi)部城市發(fā)展情況來(lái)看：2014年徐州市的GDP、人均GDP、總?cè)丝诤兔娣e均處首位。其中GDP4963億元，超出第二位濟(jì)寧1163億元，淮北GDP最低，為747億元；徐州人均GDP57655元，是末位宿州的2．79倍；人口1023萬(wàn)人，是末位淮北的4．79倍；面積11258平方公里，是末位淮北的4．11倍。故建議將徐州作為淮海城市群中心城市進(jìn)行重點(diǎn)培育。

2.存在問(wèn)題

作為典型省際邊緣合作型城市群、成長(zhǎng)型城市群，淮海城市群的協(xié)同發(fā)展存在四個(gè)方面的突出問(wèn)題。

（1）“中心”實(shí)力弱。徐州作為城市群核心城市，與群內(nèi)兄弟市相比經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)突出，但與周邊南京、濟(jì)南、鄭州等省會(huì)城市、沿海發(fā)達(dá)城市和京津滬等城市相比，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射能力明顯薄弱，中心城市帶動(dòng)力有待大幅提升，尚不能對(duì)淮海城市群形成強(qiáng)力輻射和帶動(dòng)作用。

（2）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)?；春３鞘腥焊魇挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近，大多數(shù)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，關(guān)聯(lián)性和一體化程度差，低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍未解決，資源要素跨區(qū)域整合難度大，未來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)較重。一些具備特色產(chǎn)業(yè)的城市之間未能有效建立合作及互補(bǔ)關(guān)系，如徐州、濟(jì)寧的工程機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，徐州、棗莊、濟(jì)寧、淮北四市均大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)等，相鄰城市間各領(lǐng)域同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象制約了城市群更好地共同發(fā)展。而“各自為政”式的發(fā)展理念造成經(jīng)濟(jì)體本應(yīng)具備的整體性、關(guān)聯(lián)性不足，“以鄰為壑”搶占發(fā)展資源，缺乏協(xié)作，嚴(yán)重破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸，這種無(wú)序發(fā)展導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)的內(nèi)耗制約城市群開(kāi)放開(kāi)發(fā)。

（3）交通不暢。囿于行政壁壘和省際邊緣化問(wèn)題的限制，淮海地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通力度有限。各城市對(duì)于高速公路、鐵路動(dòng)脈、航空線路、淮河河道及優(yōu)質(zhì)港口連云港的利用仍然“各自為政”，未能切實(shí)構(gòu)建區(qū)域立體綜合快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，影響城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，阻礙中心城市更好發(fā)揮集聚輻射作用。徐州市及城市群內(nèi)其他城市之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施雖具有較好基礎(chǔ)，但城際運(yùn)輸體系還不夠發(fā)達(dá)，核心城市與中小城市和小城鎮(zhèn)間的交通聯(lián)系薄弱，存在跨地域“斷頭路”，交通網(wǎng)絡(luò)的密度和質(zhì)量還不能滿足發(fā)展需要。區(qū)內(nèi)豐富的水運(yùn)資源，受制于行政區(qū)劃、水資源分布不均衡、水事矛盾復(fù)雜等方面因素，尚沒(méi)有得到充分利用。

（4）行政阻隔?；春３鞘腥焊鞒鞘行姓^(qū)劃分屬四個(gè)不同的行政省份，行政壁壘嚴(yán)重制約了城市群一體化進(jìn)程。受行政、利益、規(guī)劃等多種因素的制約，經(jīng)濟(jì)要素在淮海城市群中配置優(yōu)化不夠、效率不足、成本偏高，合作仍較松散，區(qū)域市場(chǎng)和空間的體制分治、要素分割的制度障礙亟需打破，大大影響了這一地區(qū)協(xié)同發(fā)展的綜合效益。在相關(guān)各省的區(qū)域發(fā)展政策中，這一區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展也處在邊緣化狀態(tài)，在各自省內(nèi)得到的重視普遍不夠、投入也偏少。

上述突出問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)階段淮海城市群和各市發(fā)展均形成一定困惑和無(wú)助，不僅與“新常態(tài)”下保持“中高速”發(fā)展要求相比有一定的差距，而且在與周邊地區(qū)新一輪城市競(jìng)合發(fā)展中將愈加突出，直接表現(xiàn)為自我發(fā)展能力較弱，提升城市功能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的壓力較大，也將對(duì)提升城市群協(xié)同發(fā)展水平、提高在國(guó)內(nèi)城市群中的位次和質(zhì)量形成制約。

三、淮海城市群協(xié)同發(fā)展對(duì)策建議

1.大力強(qiáng)化徐州市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用

從城市群相關(guān)理論出發(fā)，淮海城市群為單核心城市群，且處于單核膨脹與網(wǎng)絡(luò)變異的發(fā)展階段，表現(xiàn)為中心城市繼續(xù)借助優(yōu)勢(shì)條件實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的積聚與擴(kuò)散，并強(qiáng)化單核的優(yōu)勢(shì)區(qū)位（方創(chuàng)琳、宋吉濤、藺雪芹，2010）。根據(jù)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，徐州市的戰(zhàn)略定位是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市、全國(guó)重要交通樞紐城市。徐州市要圍繞“到2020年全面建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)徐州老工業(yè)基地全面振興，基本建成有影響力的區(qū)域性中心城市，使徐州成為淮海城市群全面小康的排頭兵、區(qū)域振興的強(qiáng)引擎、沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的增長(zhǎng)極”的目標(biāo)定位，加快融入“一帶一路”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把徐州市建設(shè)成為區(qū)域性科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，使徐州作為區(qū)域性中心城市的集聚輻射能力持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放程度持續(xù)提高，基本公共服務(wù)水平大幅提升，有力帶動(dòng)淮海城市群在國(guó)內(nèi)城市群發(fā)展中位次前移、質(zhì)量提升。

2.科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與優(yōu)化升級(jí)

產(chǎn)業(yè)集聚是城市群生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的重要途徑，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分（邵學(xué)鋒，2007）。推行適度緊湊模式，引

導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，建設(shè)城鎮(zhèn)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、用地集中、要素集成的適度緊湊型城市群（方創(chuàng)琳、祈巍鋒、宋吉濤，2008）。實(shí)施“中國(guó)制造2025”各市行動(dòng)綱要，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度結(jié)合，促進(jìn)工程機(jī)械、煤鹽化工、生物醫(yī)藥和中醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)鏈高端；大力發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接轉(zhuǎn)移為重心，圍繞《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，豐富區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)，加快宿州蕭縣－徐州泉山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、淮北杜集區(qū)－徐州泉山區(qū)等跨省合作共建園區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)的建設(shè)。

3.加快推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

世界級(jí)城市群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，合理有效的高速綜合運(yùn)輸體系對(duì)城市群形成和快速、健康、持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，甚至在一定程度上影響著城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的演變方式和發(fā)展方向（朱彥東、吳兵，2001）。交通運(yùn)輸業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是國(guó)外城市群快速發(fā)展的重要條件和主要驅(qū)動(dòng)力（吳傳清，2003）。以淮海城市群同城化為目標(biāo)，強(qiáng)化徐州交通運(yùn)輸樞紐的地位作用，突破徐州內(nèi)外交通運(yùn)輸體系中的阻梗節(jié)點(diǎn)，著力構(gòu)筑京滬、鄭徐、青滬、徐宿淮鹽、徐連四條高鐵貫通的鐵路樞紐，加快徐州到淮北、徐州到連云港等城際鐵路前期工作，推進(jìn)京杭運(yùn)河徐州億噸內(nèi)河大港與連云港港、徐連運(yùn)河等河海聯(lián)運(yùn)、運(yùn)力內(nèi)遷新通道項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化以徐州觀音國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心，以濟(jì)寧、連云港、商丘、宿遷和宿州機(jī)場(chǎng)為輔助的航空網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建“鐵、公、水、空、管”現(xiàn)代立體交通體系，提高群內(nèi)城市的交通物流效率，以及接受發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射的能力。同時(shí)，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展、智慧城市加快建設(shè)的形勢(shì)，重視城市群內(nèi)城市間的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源整合共享和智慧應(yīng)用，切實(shí)加快人口、法人、信用、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。

4.建立淮海城市群綜合改革試驗(yàn)區(qū)

設(shè)立以徐州為中心的淮海城市群綜合改革試驗(yàn)區(qū)，探索建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，提升市場(chǎng)一體化水平。綜合改革試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)是，積極爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和淮海城市群所在四省支持，建立跨區(qū)域的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)席辦公制，在區(qū)內(nèi)推行行政管理相互認(rèn)證機(jī)制和市場(chǎng)一體化建設(shè)，降低行政區(qū)劃對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)資金、人才和物資自由高效流動(dòng)的制約，提高實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置水平。尊重城市群發(fā)展的自然歷史過(guò)程，在城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐漸緊密、交通網(wǎng)絡(luò)暢通順達(dá)、人民生活日益密切、文化認(rèn)同逐步增強(qiáng)的情況下，有必要適時(shí)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，將經(jīng)濟(jì)、交通、社會(huì)等各方面逐漸實(shí)現(xiàn)一體化的區(qū)域，從各自省份調(diào)整出來(lái)，整合為一個(gè)單獨(dú)的行政區(qū)域，使之從分散的、邊緣的區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)的、整體的行政區(qū)域。

四、結(jié)論

理解事物變化的機(jī)理，需要加強(qiáng)長(zhǎng)期觀測(cè)和綜合調(diào)查，它是找準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策建議的必要途徑。筆者在系統(tǒng)回顧了城市群協(xié)同發(fā)展的艱難歷程的基礎(chǔ)上，結(jié)合縱向、橫向分析、群內(nèi)城市發(fā)展比較，分別得出淮海城市群縱向進(jìn)步大、仍屬于大力培育發(fā)展的成長(zhǎng)型城市群、重點(diǎn)做強(qiáng)徐州中心城市的結(jié)論。同時(shí)存在“中心”弱、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、交通不暢、行政阻隔等方面的突出問(wèn)題。最后，從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，立足本城市群在國(guó)家“一帶一路”的重要區(qū)位，促進(jìn)各種要素在客觀內(nèi)在規(guī)律作用下實(shí)現(xiàn)合理配置組合，提出了未來(lái)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議，符合區(qū)域協(xié)同和可持續(xù)發(fā)展原則，具有實(shí)際意義與理論研究?jī)r(jià)值。

1.王國(guó)愛(ài)、李同升：《我國(guó)城鎮(zhèn)密集區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展研究》，《西安石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2009年第2期。

2.方創(chuàng)琳、姚士謀、劉盛和等：《2010中國(guó)城市群發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)科學(xué)出版社2011年版。

3.王其林：《徐州地方志叢刊（第一輯）．淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)志》，鳳凰出版社2010年版。

4.方創(chuàng)琳、宋吉濤、藺雪芹等：《中國(guó)城市群可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐》，科學(xué)出版社2010年版。

5.邵學(xué)鋒：《歐盟－中國(guó)：區(qū)域政策與產(chǎn)業(yè)集聚》，《國(guó)際學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)》2007年第5期。

6.方創(chuàng)琳、祈巍鋒、宋吉濤：《中國(guó)城市群緊湊度的綜合測(cè)試分析》，《地理學(xué)報(bào)》2008年第10期。

7.朱彥東、吳兵：《城市群綜合交通系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究》，《現(xiàn)代城市研究》2001年第4期。

8.吳傳清著：《概覽世界城市群．2003年中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2003年版。

［責(zé)任編輯：張震］

F812

A

1009－2382（2016）10－0088－05

王浩，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士生；李新春，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)（徐州221116）。