論政府在和諧勞動關系構(gòu)建中的主導作用

劉娟 彭進

摘 要：新時期勞動關系中仍然存在一些不和諧的因素，政府職能定位不準確是造成這些不和諧因素的重要原因。作為履行國家職能的專門組織，政府在和諧勞動關系構(gòu)建中發(fā)揮主導作用不僅必要而且可能。政府可以在政策引導、制度規(guī)范、支持工會組織建立、引導和支持勞動爭議解決以及執(zhí)法監(jiān)督等方面發(fā)揮主導作用，以推動勞動關系和諧發(fā)展。

關鍵詞：政府；和諧；勞動關系；主導作用

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）12-0103-03

勞動關系是當代中國社會最基本也是最重要的社會關系，勞動關系的和諧程度已經(jīng)成為影響社會主義和諧社會建設的重要因素。構(gòu)建和諧的勞動關系是社會主義和諧社會建設的應有之義。但是和諧勞動關系的構(gòu)建很難由勞資雙方自發(fā)完成，必須借助外部的力量才能實現(xiàn)。政府代表廣大人民群眾的根本利益，也是人民群眾利益實現(xiàn)的領導者，在構(gòu)建和諧勞動關系中發(fā)揮主導作用是必要的也是可能的。政府在勞動關系中具有著不可或缺的主體地位，充分發(fā)揮政府職能，對建構(gòu)和諧勞動關系具有至關重要的政治、經(jīng)濟作用[1]。

一、新時期中國勞動關系中存在的不和諧因素

目前，中國勞動關系中仍然存在一些不和諧的因素，諸如勞動法律制度體系仍不健全，就業(yè)形勢不容樂觀，勞動者人身權(quán)利受侵害的現(xiàn)象依然存在，勞動者報酬偏低，勞資糾紛增加等，這些問題的存在已經(jīng)給社會的穩(wěn)定與發(fā)展帶來不利影響。

（一）勞動法律制度體系仍不健全

當前，整個中國社會正在經(jīng)歷著前所未有的變革，這場變革的波及面非常廣，涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化、思想觀念等各個方面。在這樣的大背景下，勞動關系已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，例如勞動關系主體日益復雜、勞動形式愈加多元、勞動關系運行法制化問題日益突出等。這些勞動關系的新特點需要政府在法律層面上盡快做出回應，以適應新形勢下勞動關系變化的需要，而我國現(xiàn)有的勞動法律制度已經(jīng)稍顯滯后，各項勞動法律機制有待進一步完善。

（二）勞動力就業(yè)形勢不容樂觀

從整體上看，我國勞動力供大于求的狀況至今未得到根本的改變，勞動力就業(yè)形勢仍然非常嚴峻。當前，高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)以及城市困難群體再就業(yè)已經(jīng)成為我國就業(yè)市場的三大問題，而其中以大中專畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)難的問題日益突出，而且近年來有愈演愈烈的趨勢。史上最難就業(yè)季不斷被刷新，這就是最有力的證明。如此復雜的就業(yè)環(huán)境將不可避免地導致勞動關系的不平衡和隨意化，最終損害的也只能是普通勞動者的利益。例如，我國《勞動合同法》的實施使得勞動者可以通過勞動合同維護自己的合法權(quán)益，然而，現(xiàn)實中仍有一些企業(yè)要么不與職工簽訂正式勞動合同，要么簽訂的勞動合同存在各種各樣的法律問題，一旦發(fā)生糾紛就利用合同漏洞規(guī)避法律風險，逃避法律責任。

（三）勞動者人身權(quán)利受侵害現(xiàn)象依然存在

市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)追求利潤最大化無可厚非，然而，市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟也是誠信經(jīng)濟，企業(yè)追逐利潤必須要遵守法律規(guī)定以及最基本的誠信道德，不能以犧牲普通勞動者的利益為代價來滿足自身的利益。現(xiàn)實生活中，仍有一部分企業(yè)特別是一些非公有制企業(yè)不擇手段片面追求利潤最大化，甚少在勞動保護方面進行投入，對員工也不進行上崗培訓和考核，置普通勞動者的生命健康于不顧。有些勞動者在缺乏安全保護的情況下常年在粉塵、噪音、高溫、有毒有害的惡劣環(huán)境中工作，這使得它們的生命健康狀況十分的糟糕，各種職業(yè)病頻發(fā)，惡性工傷死亡事故也時有發(fā)生。這不僅對勞動者個人造成了無可挽回的損失，對勞動者的家庭也帶來了沉重的負擔。

（四）勞動者報酬偏低

勞動者實行8小時工作制，這在我國《勞動法》中已經(jīng)有非常明確的規(guī)定。然而，現(xiàn)實生活中，仍有一部分企業(yè)不執(zhí)行8小時工作制，員工加班加點是家常便飯，有的企業(yè)職工每天平均工作12小時甚至更長時間，即使法定節(jié)假日也得不到休息。不僅如此，員工加班并不能得到勞動法所規(guī)定的雙倍工資，這部分利潤被企業(yè)的經(jīng)營者無償占有。在如今勞動力供大于求的就業(yè)形勢下，能找到一份糊口的工作已屬不易，很少有勞動者敢于挑戰(zhàn)企業(yè)的權(quán)威，敢于拿起法律武器維護自己的正當權(quán)益。對一個普通勞動者來說，要做的也許只能是忍氣吞聲辛苦工作來保護自己的飯碗。

有的企業(yè)降低勞動者報酬的方式趨于隱性化，如按件給付工資。這種工資給付方式實行的是多勞動多獲得，從表面上看這種工資給付方式好像很公平，勞動者的收入似乎也提高了，而實際上勞動者只有通過更長時間的勞動，才能得到維持生計的正常收入，而企業(yè)的這部分利潤更多的被管理層占有。更有一些企業(yè)以各種各樣的理由減少曾經(jīng)承諾的工資標準，隨意克扣或拖延工人工資等，這種情況在處于弱勢地位的農(nóng)民工身上更為常見。

（五）勞資糾紛增加

在我國，強資本弱勞工的格局至今未得到根本的改變。勞動關系的不平衡使得處于弱勢地位的普通勞動者的利益經(jīng)常受到侵害，因此而出現(xiàn)的勞資糾紛也逐年增多。截止2013年，我國勞動爭議案件數(shù)量仍在高位運行。比如，2013年全年我國各級勞動人事爭議調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)處理爭議仍高達149.7萬件[2]。

《勞動合同法》《就業(yè)促進法》等多部重要勞動法律的實施表明我國的勞動法律已經(jīng)十分重視規(guī)范勞動關系、保障勞工權(quán)益?？墒莿趧雨P系領域的矛盾還是如此突出，原因何在？和諧勞動關系的構(gòu)建是一個系統(tǒng)工程，不僅需要立法完備，執(zhí)法嚴格，也需要其他領域的配套改革。造成目前勞動關系領域不和諧因素的原因是多方面的，如相關勞動政策和法律的不完善、勞動執(zhí)法領域的執(zhí)法不當、我國勞動力供大于求的總體格局、職工以及工會維權(quán)能力不強、企業(yè)社會責任感欠缺等等，最后也是非常重要的一個原因即是政府職能定位的不準確。那么，在和諧勞動關系構(gòu)建中，政府應該扮演何種角色？如何定位政府職能？這是本文接下來要重點探討的問題。

二、政府在勞動關系中的角色定位

政府在和諧勞動關系構(gòu)建中扮演重要角色有著深刻的理論依據(jù)。在《社會契約論》中，盧梭認為自然人和政府是一種社會契約的關系，自然人為了維護自身的權(quán)益讓渡一部分權(quán)利組建成了政府，那么政府受人民的委托，就應該以其全部力量保護所有結(jié)合者的權(quán)利。馬克思主義的觀點認為社會主義國家的政府代表著人民的意志，保障人民權(quán)益是其使命所在。作為社會關系的調(diào)節(jié)器，政府的一項重要功能就是進行利益的重新分配，使社會關系恢復到原本的平衡狀態(tài)。

各國政府在勞動關系中所扮演的角色是不一樣的。有的國家非常重視集體談判，如法國、德國；有的國家特別強調(diào)勞資雙方的自愿和自決，如英國、美國；有的國家則著重由政府出面維系工業(yè)和平，如澳大利亞。從目前各國采取的經(jīng)濟政策來看，各國都認同政府應該在勞動關系中扮演重要角色，應該對勞動關系進行積極的干預，問題在于如何把握政府干預的程度以及如何界定政府干預的領域?？傮w來說，各國政府在勞動關系中發(fā)揮的作用主要有推動制定勞動法律、三方協(xié)調(diào)、勞動爭議裁決等等。

在勞動關系中，政府既不應做“守夜人”也不能做“劃槳者”，而應充分發(fā)揮其主導作用做“掌舵人”。具體來說，政府主要應扮演以下4種角色：一是制定勞動政策和法律法規(guī)，把勞動關系的調(diào)整納入到法律和制度的框架內(nèi)，并為勞動關系的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展提供正確的價值指引；二是重點推進實施有關勞動關系的政策和法律法規(guī)，通過引導勞資雙方依法行為，使得各項政策和法律法規(guī)從理論變成現(xiàn)實，為勞動關系的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；三是通過調(diào)解和仲裁等方式直接或間接介入勞動糾紛，盡可能減少勞資沖突對普通勞動者以及對社會造成的損害[3]；四是積極促進集體談判，為企業(yè)和工會之間開展集體談判創(chuàng)造外在條件，積極促進雙方自覺對話。

三、和諧勞動關系構(gòu)建中政府主導作用的具體表現(xiàn)

政府作為勞動關系的第三方，在勞動關系中的作用日益增強。由政府來主導勞動關系更有利于社會主義和諧勞動關系的建立，從而促進經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展[4]。

（一）強化在勞動關系的政策引導和法律制度規(guī)范方面的主導作用

首先，要確立以公平公正為價值取向的勞動關系政策。和諧勞動關系并非沒有任何的利益沖突和矛盾，構(gòu)建和諧勞動關系正是在承認差別、正視矛盾的前提下，有效解決矛盾，平衡利益關系。維護公平與促進效率是政府行為應遵循的兩個最基本的原則，作為公共利益的代表者，政府需要在公平與效率之間尋找突破口，如果任由市場機制發(fā)揮作用，聽任市場自由調(diào)節(jié)，效率往往就會被過分強調(diào)，社會公平就會處于一種無保障的狀態(tài)，勞動者的弱勢地位被進一步強化，勞動關系的均衡狀態(tài)勢必會打破，那么最終必然會對勞動關系的和諧穩(wěn)定發(fā)展造成沖擊。因此，在勞動關系領域，政府需確立以公平公正為根本價值取向的勞動關系政策。

其次，要建立健全調(diào)整勞動關系的法律法規(guī)體系。法律制度是勞動關系有效運轉(zhuǎn)的基本依據(jù)，加強有關勞動關系的法律制度建設有助于加快推動和諧勞動關系構(gòu)建的進程。為適應形勢不斷發(fā)展變化的需要，我國先后發(fā)布實施了《勞動法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等一系列法律法規(guī)，為實踐中正確處理勞資糾紛提供了法律依據(jù)。但是，我國的勞動法律制度體系并未完全建立起來，已有的勞動法律在實踐中也顯示出其不足和缺陷。因此，在積極推進勞動立法、認真貫徹已有勞動法律的同時，政府需根據(jù)新時期勞動關系變化的特點不斷修訂和完善勞動政策法規(guī)。當前，一方面，要加快推動有關勞動關系各種標準的立法，頒布基本勞動標準法、工資法、社會保險法等；另一方面，要積極推進有關勞動關系調(diào)整機制的立法，出臺勞動法單行法律，完善勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等法律的配套法規(guī)。

（二）支持建立強有力的工會組織

政府需要在和諧勞動關系構(gòu)建中發(fā)揮主導作用，然而政府沒有必要也不可能去具體管理每一家企業(yè)。政府需要在企業(yè)內(nèi)部建立真正能夠代表勞動者利益的工會組織，通過強有力的工會組織對政府行為和企業(yè)進行監(jiān)督和制約。事實上，也只有通過工會，勞動者合法權(quán)益的表達和維護才能從自發(fā)走向有序。政府要鼓勵、支持和引導在所有企業(yè)建立工會組織，特別是要在集體企業(yè)和私有制企業(yè)建立工會，要將所有的勞動者維權(quán)積極性調(diào)動起來。切實推動集體協(xié)商和集體合同制度在企業(yè)內(nèi)部和行業(yè)、區(qū)域?qū)嵤?，大力支持工會維護勞動者利益，積極引導工會參與調(diào)處勞資糾紛，真正發(fā)揮工會在聯(lián)系政府和職工群眾方面的橋梁和紐帶作用。

（三）引導和支持勞動爭議的調(diào)解、仲裁和訴訟

中國現(xiàn)存的勞動爭議處理制度在實際操作中遇到了許多問題，已不能很好的滿足社會發(fā)展變化的需要。政府要積極支持和引導勞資雙方盡可能通過調(diào)解和仲裁程序處理勞動糾紛，一旦進入訴訟程序更要力促公平裁判。因此，首先要特別注意發(fā)揮調(diào)解在處理勞動爭議中的作用，努力將勞資矛盾解決在基層和源頭。其次應不斷完善勞動爭議仲裁處理制度。著力改進裁審銜接制度，加大仲裁委員會的建設力度，強化仲裁委員會仲裁的獨立性，注意提升法官的專業(yè)素養(yǎng)，不斷提高勞動仲裁效率，確保勞資矛盾得到及時有效解決。最后是積極促進司法改革。要進一步簡化勞動司法程序，建立專門的勞動法庭，同時確立勞動訴訟的特有規(guī)則，包括舉證責任應部分倒置、勞動爭議訴訟成本需予以嚴格控制、對弱勢群體勞動爭議訴訟政府要實行救助等。

（四）加大勞動執(zhí)法和監(jiān)督的力度

現(xiàn)在社會上出現(xiàn)了大量的勞資沖突，但卻不能得到及時有效地解決，究其原因，不在于無法可依，而在于執(zhí)法不嚴。政府尚欠缺運用現(xiàn)有法律法規(guī)來調(diào)整勞動關系的能力和水平。因此，首先，應加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。從組織上健全勞動執(zhí)法機構(gòu)，賦予各級勞動監(jiān)察部門更多的執(zhí)法權(quán)力，特別是調(diào)查取證的權(quán)力。針對監(jiān)察力量不足的狀況，不斷擴充勞動監(jiān)察隊伍，并通過培訓、外出交流、掛職鍛煉、在職進修等方式提升監(jiān)察人員的綜合素養(yǎng)。要加大對各類企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，對存在違法用工和安全隱患的企業(yè)給予嚴肅懲處，并將其拉入黑名單，減少對這些企業(yè)的政策和財政支持力度。同時，要加強對勞動監(jiān)察部門的監(jiān)督。在強化傳統(tǒng)監(jiān)督方式的同時，要特別注意發(fā)揮工會對勞動監(jiān)察部門的監(jiān)督作用。另外，要確保群眾意見反饋渠道暢通，使得群眾意見得到及時反映，確保勞動執(zhí)法權(quán)力得到正確行使。

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參考文獻：

〔1〕錢寧.論政府、企業(yè)和社會組織在構(gòu)建和諧勞動關系中的地位與作用[J].山東社會科學，2013，（10）：5-9.

〔2〕人力資源和社會保障部.人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報（2013）.http：//www.mohrss.gov.cn/.

〔3〕丁勝如.論社會轉(zhuǎn)型期政府在勞動關系中的職責[J].中國勞動關系學院學報，2006，（2）：1-8.

〔4〕張利萍.我國建立和諧勞動關系的理性思考[J].馬克思主義研究，2014，（5）：61-68.

（責任編輯 徐陽）