新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

摘 要：黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，把反腐敗工作提高到關(guān)系到執(zhí)政黨生死存亡的高度。王岐山同志也指出：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，大膽創(chuàng)新。當(dāng)前高校正處在改革發(fā)展的新時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察工作的保障作用顯得尤為重要。通過觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，方法創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，更好地發(fā)揮其職能作用，以促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；高校；紀(jì)檢監(jiān)察工作；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）36-0064-03

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。王岐山同志也指出，要求真務(wù)實(shí)，大膽創(chuàng)新。必須明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位，圍繞黨章、黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。這就要求我們解放思想，實(shí)事求是，大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造性地做好高校紀(jì)檢監(jiān)察工作，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造良好的育人環(huán)境，以促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過多年的實(shí)踐，筆者認(rèn)為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。而觀念創(chuàng)新是整個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)的先導(dǎo)，也是整個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)的起點(diǎn)。只有觀念創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

隨著我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放和社會(huì)主義改革的不斷深化，高等教育的辦學(xué)體制、辦學(xué)模式以及辦學(xué)理念都發(fā)生了巨大的變化；與此同時(shí)，教育主體、教育對(duì)象的狀況也發(fā)生了極大的變化?！氨O(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”，應(yīng)成為新時(shí)期高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要職責(zé)。然而，多年來高校紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督職能被當(dāng)成“萬金油”。表現(xiàn)為職能泛化、主業(yè)弱化、作用虛化，越位、錯(cuò)位、缺位、失位現(xiàn)象屢見不鮮，其效果明顯下降。隨著中央一系列反腐新政的出臺(tái)，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作也面臨新的挑戰(zhàn)。高校的紀(jì)檢監(jiān)察干部要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、勇于探索，自覺地把思想認(rèn)識(shí)從不合時(shí)宜的觀念、不切實(shí)際的做法和不相適應(yīng)的習(xí)慣做法中解放出來，確立與新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的觀念，以適應(yīng)高等教育各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，更好地為高教改革和發(fā)展服務(wù)。認(rèn)識(shí)和掌握新的歷史條件下高校反腐倡廉的最新理論知識(shí)，改進(jìn)工作方法，不斷提高反腐敗的本領(lǐng)和水平。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，針對(duì)高校易產(chǎn)生腐敗的崗位和環(huán)節(jié)，師生反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，拿出切實(shí)有效的對(duì)策和辦法。全面履行黨章賦予的職責(zé)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更加聚業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，提高履職能力。改變過去那種大包大攬，蜻蜓點(diǎn)水式監(jiān)督，耗散精力卻事倍功半的現(xiàn)象。

作為高校紀(jì)檢監(jiān)察工作，要把“反對(duì)腐敗，提高廣大黨員干部拒腐防變能力，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，使高校真正成為“一方凈土”，作為自己的職責(zé)和任務(wù)，這也是全社會(huì)的迫切要求。推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的同時(shí)，明確問責(zé)對(duì)誰問，探索建立責(zé)任追究機(jī)制，注重具體性、操作性、實(shí)用性。特別要矯正那些不合時(shí)宜的工作制度、行為規(guī)范和方法手段。在工作思路上要從以短線突擊的治標(biāo)為主，向持續(xù)均衡的標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變；要從高校實(shí)際出發(fā)，從制權(quán)、管錢、用人三方面深化源頭治腐領(lǐng)域；要增強(qiáng)超前意識(shí)，對(duì)改革開放時(shí)期，尤其是當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，一些腐朽思想、不正之風(fēng)、不良規(guī)則侵入給高校黨員干部的思想、生活作風(fēng)等方面帶來的變化，要先期預(yù)測(cè)，建立防范機(jī)制。轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)深化改革、擴(kuò)大開放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定的要求，建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相互協(xié)調(diào)、匹配和促進(jìn)的高校事業(yè)發(fā)展的黨風(fēng)廉政建設(shè)理論體系，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

二、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新

鄧小平同志在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”在改革和廉政建設(shè)中搞好制度創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約顯得尤其重要。筆者認(rèn)為，當(dāng)前高校出現(xiàn)的某些腐敗現(xiàn)象與體制制度不健全有一定關(guān)系，有些腐敗問題在干部換了好幾個(gè)崗位后才暴露，究其原因在于缺少應(yīng)有的干部離任審計(jì)制度的監(jiān)督。因此高校的當(dāng)務(wù)之急是根據(jù)高校特點(diǎn)，創(chuàng)造性地貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，堅(jiān)持和完善體現(xiàn)教育系統(tǒng)尤其是高校特點(diǎn)的懲防體系，健全對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)的監(jiān)督和制約。要建立預(yù)警機(jī)制。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理，不要養(yǎng)癰遺患。建立健全反腐敗工作體制機(jī)制，完善各項(xiàng)制度并加強(qiáng)監(jiān)督和管理應(yīng)作為高校鏟除腐敗土壤的治本之策。

一是高校應(yīng)建立健全校務(wù)公開制度，實(shí)行“陽光工程”。把教職工關(guān)心的熱點(diǎn)，學(xué)校工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)實(shí)行公開，加大對(duì)權(quán)力監(jiān)督的力度。不能把“公開”局限于“公布”，把“公布”變成審查限定，沒有讓教職工真正參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。校務(wù)公開是指在法律、法規(guī)和教代會(huì)條例規(guī)定范圍內(nèi)，通過教代會(huì)以及其他方式，將教職工切身利益、干部廉潔自律等方面的一些重要情況，適時(shí)、規(guī)范、如實(shí)地向教職工公開的一種制度和措施。公開的內(nèi)容大致可分為重大決策公開、財(cái)務(wù)公開、熱點(diǎn)問題公開。它對(duì)于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持學(xué)校穩(wěn)定，促進(jìn)教育改革，推動(dòng)學(xué)校民主管理和科學(xué)管理有著重要意義。

二是高校應(yīng)建立必要的責(zé)任追究約束機(jī)制。當(dāng)前高校的黨風(fēng)廉政責(zé)任追究缺少量化的制度約束，存在“虛化”現(xiàn)象。有的單位責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，以有沒有出大問題作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制執(zhí)行好差的標(biāo)準(zhǔn)，或是在問題發(fā)生前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者提出較高的要求，但在問題出現(xiàn)后卻不去追究或很少追究他的責(zé)任，從而缺少制度的嚴(yán)肅性。筆者認(rèn)為應(yīng)結(jié)合考核將責(zé)任制追究做進(jìn)一步細(xì)化量化，在務(wù)實(shí)上狠下功夫、防止務(wù)虛。一要細(xì)化責(zé)任追究的內(nèi)容。目前，高校對(duì)紀(jì)律處分規(guī)定執(zhí)行相對(duì)明確，但在組織處理和批評(píng)警戒方面仍是“粗線條”的，往往存在軟化、弱化現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)組織處理的適用范圍、處理的具體方式做出明確規(guī)定。要使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到：“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”。二要嚴(yán)格責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)從五個(gè)方面界定是否追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：看問題發(fā)生前是否采取防范措施；看日常監(jiān)督管理是否到位，制度是否落實(shí)；看對(duì)苗頭性、傾向性的問題是否及時(shí)糾正；看對(duì)違法違紀(jì)問題是否及時(shí)查處；看執(zhí)行政策、紀(jì)律是否到位。并在此基礎(chǔ)上建立報(bào)告制、警戒制、考核制、責(zé)任追究制。

三是對(duì)高校黨風(fēng)廉政教育制度進(jìn)行改革創(chuàng)新。由于各種因素的影響和制約，高校對(duì)于腐敗不具有天然的“抵御力”，教職工對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)也不具有天然的“免疫力”。多年來，有的高校對(duì)干部教育仍停留在原有的基礎(chǔ)上，與當(dāng)前飛速發(fā)展的社會(huì)變革、教育體制改革不相適應(yīng)。因此，首先要深化對(duì)黨章和黨的基本理論的學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)教育，克服和糾正那些不合時(shí)宜的觀念、做法。其次，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，可通過成立校地結(jié)合的反腐敗制度研究所，通過課題研究為社會(huì)提供最新理論研究成果。第三，要在理論和實(shí)踐的結(jié)合中深化。通過各種教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀，構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀。在教育形式上可活潑多樣，如：建立約談制度，定期由黨組織負(fù)責(zé)同志對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行談話教育提醒。

四是隨著形勢(shì)的變化和改革的不斷深化，對(duì)高校已制訂的一些制度要進(jìn)行修訂、完善。如《高校紀(jì)委定期向上級(jí)紀(jì)檢組織報(bào)告制度》《領(lǐng)導(dǎo)干部任職個(gè)人廉政談話制度》《領(lǐng)導(dǎo)干部定期述職和約談制度》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度》《領(lǐng)導(dǎo)班子決策議事規(guī)則》《領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核及離任審計(jì)制度》《科研經(jīng)費(fèi)使用報(bào)批跟蹤審核制度》《工程建設(shè)與貨物采購廉潔承諾制度》等一系列制度進(jìn)行修訂、充實(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和適用性、可操作性。再如，學(xué)校重大項(xiàng)目建設(shè)方面可通過建立“決策權(quán)、審查權(quán)、論證權(quán)、招標(biāo)權(quán)、執(zhí)行權(quán)”等五權(quán)分離的監(jiān)督機(jī)制實(shí)施有效監(jiān)督。在干部任免上，通過考察預(yù)告、差額考察公告、任前公示等“三項(xiàng)制度”推進(jìn)干部人事制度改革。

制度重在約束，旨在規(guī)范行為。一方面，在制定制度前要廣泛調(diào)查研究，從一開始就充分考慮到制度適應(yīng)人群各個(gè)層面的情況，特別是針對(duì)高校特殊群體的特點(diǎn)，以防止制度出臺(tái)后出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象；另一方面，要堅(jiān)持所制定的規(guī)定嚴(yán)厲度適中，避免在執(zhí)行過程中出現(xiàn)“酌情處理”“下不為例”等問題的發(fā)生。要圍繞提高高校行政效率，堵塞腐敗漏洞，建立健全主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，限時(shí)承諾制等一系列限制和約束制度，初步構(gòu)筑具有高校特色、符合實(shí)際的廉政制度體系。

三、方法創(chuàng)新、方式創(chuàng)新

方法問題至關(guān)重要。做好任何一項(xiàng)工作，都離不開科學(xué)合理的方法。形勢(shì)發(fā)生變化，環(huán)境發(fā)生變化，處理問題的方法和手段也要跟著變，這樣才能符合與時(shí)俱進(jìn)與科學(xué)發(fā)展的要求。就高校目前的情況看，對(duì)高校黨員干部一般的違紀(jì)問題，注意運(yùn)用黨的思想政治工作去解決，立足于教育，著眼于防范，把自律與監(jiān)督統(tǒng)一起來，不斷增強(qiáng)拒腐防變的能力和提高廉潔自律的自覺性。在辦案過程中，要始終本著實(shí)事求是的原則，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和學(xué)校發(fā)展的效果，嚴(yán)格掌握政策界限，旗幟鮮明地支持和保護(hù)那些自覺遵紀(jì)守法、勇于改革創(chuàng)新的廣大黨員干部。對(duì)那些解放思想，敢于先行、先試的給予撐腰壯膽；對(duì)在改革創(chuàng)新中，因經(jīng)驗(yàn)不足或政策界限不清而出現(xiàn)某些偏差或失誤的，給予實(shí)事求是地分析和熱誠幫助；對(duì)在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中銳意進(jìn)取而受到失實(shí)舉報(bào)甚至誣告陷害的，及時(shí)予以澄清保護(hù)。要將改革探索中出現(xiàn)的問題、工作中的一般失誤與嚴(yán)重違法違紀(jì)、腐敗現(xiàn)象區(qū)別開來，對(duì)改革中既有成績，又存在一些缺點(diǎn)、錯(cuò)誤或者出現(xiàn)某些失誤的，要幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，克服缺點(diǎn)，糾正錯(cuò)誤，鼓勵(lì)其大膽工作，繼續(xù)前進(jìn)，保護(hù)好干部的積極性、創(chuàng)造性。對(duì)那些嚴(yán)重干擾破壞教育事業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的行為要嚴(yán)肅查處。

要加強(qiáng)預(yù)警性研究，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根源以及特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)制定相關(guān)防范措施。建立健全早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制，加大函詢、誡勉談話力度，建立紀(jì)委負(fù)責(zé)人約談制度。目前高校監(jiān)督體制還不夠健全，如一些與學(xué)校發(fā)展有關(guān)的會(huì)議應(yīng)吸收監(jiān)察方面的人員參加或列席，參與議政；干部考核、提拔任用紀(jì)委應(yīng)充分行使一票否決權(quán)。這些弊端妨礙了高校紀(jì)檢監(jiān)督職能的發(fā)揮。

總之，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新是落實(shí)習(xí)總書記的重要思想，與時(shí)俱進(jìn)地履行紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)職能的具體體現(xiàn)，也是適應(yīng)形勢(shì)變化營造良好育人環(huán)境的需要。隨著高等教育體制的不斷深化改革，高校的反腐敗斗爭(zhēng)正由治標(biāo)到治本并走向標(biāo)本兼治，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。高校理應(yīng)成為創(chuàng)新的基地，創(chuàng)新將會(huì)滲透到高校改革的方方面面。我們一定要“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”。

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