變革與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式探析

謝芷凡 白清田

摘 要：隨著社會(huì)生產(chǎn)力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能充分適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求，變革與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的任務(wù)已經(jīng)勢(shì)在必行。我們必須對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式利弊進(jìn)行正確的分析，對(duì)變革與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的重要性、必要性加強(qiáng)認(rèn)識(shí)與引導(dǎo)，推動(dòng)新一輪農(nóng)村生產(chǎn)組織形式健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式；家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；變革；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）36-0040-03

在經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易自由化的浪潮下，如何提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力以及如何應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為時(shí)代發(fā)展的重要問題。事實(shí)表明，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求。若無法突破這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間將受到限制。結(jié)合本土文化特征與地域限制條件，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織模式，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)組織形式的變革創(chuàng)新發(fā)展，謀求更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，已經(jīng)成為我國(guó)改革事業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、現(xiàn)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要特征的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式利弊分析

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制即農(nóng)戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式。自1978年12月十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)實(shí)行改革開放政策，農(nóng)村大范圍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這種生產(chǎn)組織形式適應(yīng)了以手工工具為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，發(fā)揮了集體的優(yōu)越性和個(gè)人的積極性。既能適應(yīng)分散經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也能適應(yīng)相對(duì)集中的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，農(nóng)戶的勞動(dòng)生產(chǎn)率及效率大大提高，農(nóng)村走上致富道路。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制越來越不適應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求，因此農(nóng)村生產(chǎn)組織形式變革是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是把土地分割成若干個(gè)部分，按現(xiàn)有的人口平均分配，因此耕地面積小，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)濟(jì)效益。家庭個(gè)體單元生產(chǎn)影響農(nóng)村整體生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)模水平與速度快慢。規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集約化經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律[1]。規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集約化經(jīng)營(yíng)有利于實(shí)現(xiàn)資源的合理有效配置，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。土地過于碎小，不利于農(nóng)事作業(yè)與日常的經(jīng)營(yíng)管理。制約大型高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械、飛機(jī)噴灑農(nóng)藥的作業(yè)與大型水利工程的修建與使用，也不利于集約化、專業(yè)化商品化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)，高產(chǎn)良種的普遍種植與推廣。以土地流轉(zhuǎn)、土地集中為主要內(nèi)容農(nóng)村生產(chǎn)組織的變革勢(shì)在必行。

實(shí)踐證明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一種比較適合農(nóng)村手工生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式。但是，農(nóng)業(yè)機(jī)械化及化肥農(nóng)藥等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素的廣泛使用，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下的一家一戶為單位的家庭經(jīng)營(yíng)者是無力承受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本[2]。這就使得農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本過高，小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)若只依靠農(nóng)業(yè)無法生活得更有質(zhì)量，甚至無法維系生活。小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力有限。土地規(guī)模過小，不利于引進(jìn)資金與技術(shù)，無法使用現(xiàn)代化的機(jī)械，同時(shí)個(gè)體農(nóng)戶也無如此大的資本去投資基礎(chǔ)設(shè)施。這樣就導(dǎo)致農(nóng)民抵御地震、洪澇災(zāi)害、滑坡、泥石流、干旱、沙塵暴、蟲災(zāi)等自然災(zāi)害的能力低下。改變這種狀況，必須在土地集中、連片的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，即實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

二、變革與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的重要性分析

黨十八大報(bào)告指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)的綜合效益的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是變革與創(chuàng)新現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。加快農(nóng)業(yè)的組織和制度的創(chuàng)新，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。糧食生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新可以培育糧食專業(yè)生產(chǎn)者，有利于構(gòu)建穩(wěn)健的糧食供應(yīng)機(jī)制，保障國(guó)家糧食安全[3]。不可否認(rèn)的是，在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的情況下，農(nóng)戶本身的土地規(guī)模小與資金的不足，導(dǎo)致無力去購買當(dāng)代先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，也難以大幅度提高生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。只有當(dāng)糧食生產(chǎn)達(dá)到一定的規(guī)模，農(nóng)戶才會(huì)加大基礎(chǔ)設(shè)施以及現(xiàn)代機(jī)械的投入。參與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，對(duì)保證糧食的產(chǎn)量，有效預(yù)防生產(chǎn)的隨意性起到重要作用。

事實(shí)表明，規(guī)模過小的家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)在參與國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)是價(jià)格與質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，由于是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的生產(chǎn)組織方式，無法獲得規(guī)模效益，勞動(dòng)效率低下而生產(chǎn)成本高，所以與國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)會(huì)相當(dāng)吃力；規(guī)模過小的家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)分散化，無法靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的調(diào)整。農(nóng)民都是根據(jù)自己的主觀經(jīng)驗(yàn)去進(jìn)行生產(chǎn)決策，農(nóng)戶沒有聯(lián)合起來協(xié)商討論并且沒有一個(gè)有效的信息監(jiān)控體制導(dǎo)致信息不對(duì)稱。農(nóng)戶的生產(chǎn)具有盲目性、跟風(fēng)性，只從主觀判斷出發(fā)，而沒有客觀數(shù)據(jù)依據(jù)的盲目生產(chǎn)，很容易與市場(chǎng)供需脫節(jié)。因此需要變革當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，實(shí)現(xiàn)要素聚集，發(fā)揮大規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)越性與規(guī)模效益，并且與市場(chǎng)緊密結(jié)合，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)才能化被動(dòng)為主動(dòng)，才能有自己的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)地位。

三、符合中國(guó)國(guó)情的新農(nóng)村生產(chǎn)組織形式探析

改革開放以來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，出現(xiàn)了一些符合社會(huì)化生產(chǎn)要求的新的農(nóng)村生產(chǎn)組織形式。

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)

家庭農(nóng)場(chǎng)是指追求規(guī)?；?jīng)濟(jì)、集約化經(jīng)濟(jì)，是以成本最小化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的組織形式。美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式中占主導(dǎo)地位。美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的主要特點(diǎn)是專業(yè)化、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)。美國(guó)根據(jù)各個(gè)區(qū)域的自然條件，規(guī)劃形成適應(yīng)各種農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)的專業(yè)化特定生產(chǎn)帶；大規(guī)模的生產(chǎn)方式有利于機(jī)械化的使用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；因地制宜，科學(xué)合理利用土地，土地資源得到合理高效配置，因此獲得規(guī)模效益。美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是基于土地產(chǎn)權(quán)制度清晰、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；I(yè)化以及政府調(diào)控與保障的結(jié)果[4]。近年來，隨著生產(chǎn)力與商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)也出現(xiàn)了一些專業(yè)化、現(xiàn)代化的家庭農(nóng)場(chǎng)。這些家庭農(nóng)場(chǎng)成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，獲得廣大農(nóng)戶的認(rèn)可。我們可以借鑒美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的一些有益的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)這種新興的農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織形式健康發(fā)展。

中央一號(hào)文件出臺(tái)關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)政策后，我國(guó)各地農(nóng)民對(duì)加入家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性空前高漲，特別是種植大戶、養(yǎng)殖大戶和經(jīng)營(yíng)合作社。吉林作為國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)和主要的糧食調(diào)出省份，當(dāng)政府提出鼓勵(lì)承包土地向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社流轉(zhuǎn)后，當(dāng)政府對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記注冊(cè)的要求降低后，大量的農(nóng)戶自發(fā)愿意成立家庭農(nóng)場(chǎng)。吉林的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展勢(shì)不可擋。近年來，吉林的家庭農(nóng)場(chǎng)超過兩萬多個(gè)，基本上都獲得了盈利。由于政府出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)成立家庭農(nóng)場(chǎng)的措施，如稅收優(yōu)惠政策、各種補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)幫助政策等，使得農(nóng)戶的收入普遍提高，甚至相當(dāng)一部分的家庭農(nóng)場(chǎng)主與城鎮(zhèn)居民人均年收入相比略有優(yōu)勢(shì)。吉林的家庭農(nóng)場(chǎng)顯著提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)使廣大農(nóng)戶獲得了更大收益。此外，浙江寧波的家庭農(nóng)場(chǎng)，湖北武漢的家庭農(nóng)場(chǎng)，廣西貴港、南寧、玉林的家庭農(nóng)場(chǎng)等也都紛紛建立起來，并且都極具地方特色。他們的經(jīng)驗(yàn)也都需要我們認(rèn)真總結(jié)推廣。

（二）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織就是農(nóng)戶自發(fā)組織起來的，以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織形式。它的核心是為其成員謀求效益最大化，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技術(shù)、提供更為迅速直接的市場(chǎng)信息以達(dá)到進(jìn)入市場(chǎng)，較快適應(yīng)市場(chǎng)變化、提高預(yù)防一些突發(fā)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，由龍頭企業(yè)或者政府加入創(chuàng)辦。以廣州寶桑園為例，寶桑園是由廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蠶業(yè)研究所和花都區(qū)高新技術(shù)試驗(yàn)開發(fā)基地共同承擔(dān)建設(shè)的一個(gè)生態(tài)旅游景點(diǎn)，集桑蠶養(yǎng)殖及產(chǎn)品銷售、生態(tài)休閑旅游服務(wù)業(yè)、科普教育與宣傳其綠色產(chǎn)品，保健與藥用價(jià)值為一體。寶桑園產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)與產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，加深了寶桑園公司對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)影響力，更加有力地應(yīng)對(duì)當(dāng)今激烈的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，積極促進(jìn)了當(dāng)?shù)仄渌?jìng)爭(zhēng)企業(yè)的變革創(chuàng)新，進(jìn)一步加快花都區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)于花都區(qū)轉(zhuǎn)型綠色GDP具有重要意義。大力發(fā)展綠色產(chǎn)品、特色產(chǎn)品是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要途徑，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式內(nèi)部自我完善與創(chuàng)新的有效途徑。此外，全國(guó)各地各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織都有不同程度的發(fā)展，其中吉林全省各類農(nóng)民合作社已從2007年的96個(gè)，發(fā)展到41 108個(gè)。這些農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織都從不同側(cè)面、不同程度上適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織競(jìng)爭(zhēng)力

在經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易自由化的浪潮下，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要的支撐點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整與管理創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)鏈的特點(diǎn)按照現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，在縱向上實(shí)行產(chǎn)加銷一體化，在橫向上實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才和信息等要素的集約經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品商業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的經(jīng)營(yíng)管理格局[5]。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益是個(gè)體經(jīng)濟(jì)效益所無法比擬的，各個(gè)農(nóng)戶可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)劣勢(shì)互補(bǔ)，不僅幫助了各個(gè)農(nóng)戶在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求共同生存，而且增強(qiáng)了它們各自的綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)共贏。龍頭企業(yè)是連接生產(chǎn)與市場(chǎng)的重要載體，是連接個(gè)體農(nóng)戶與市場(chǎng)的重要橋梁。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)，是解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性與跟風(fēng)性的重要舉措，同時(shí)龍頭企業(yè)還可以調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型具有重要意義。政府還應(yīng)大力投資與發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利工程的建設(shè)，交通運(yùn)輸通道的建設(shè)等，以帶動(dòng)龍頭企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)戶支持龍頭企業(yè)的信心。

四、對(duì)政府發(fā)揮職能作用的看法和建議

政府鼓勵(lì)支持致力于產(chǎn)業(yè)升級(jí)與延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)，出臺(tái)有利于家庭農(nóng)場(chǎng)和各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策，是促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式變革與創(chuàng)新的重要推動(dòng)力。對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)組織形式的變革與創(chuàng)新，政府已經(jīng)做出了不少工作。如對(duì)自愿變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的農(nóng)戶實(shí)施稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策；加大農(nóng)牧業(yè)機(jī)耕、排灌方式、病蟲害防治方法技術(shù)資金投入以及拓展農(nóng)牧保險(xiǎn)的渠道；加固江河堤壩以及完善農(nóng)村水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以防止極端自然災(zāi)害的襲擊；加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的投入，研發(fā)高產(chǎn)良種等?？墒遣还苁羌彝マr(nóng)場(chǎng)還是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，它發(fā)展的初期存在的問題與面對(duì)的困難比普通個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶要多，所以政府應(yīng)積極出臺(tái)更多相關(guān)的政策去扶持其健康穩(wěn)定發(fā)展。政府可以從以下幾個(gè)方面去引導(dǎo)農(nóng)戶。

首先，政府應(yīng)做好農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)劃工作，積極引導(dǎo)農(nóng)戶在個(gè)體家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上走上合作化道路。由于許多農(nóng)戶的思想認(rèn)識(shí)還停留在我國(guó)農(nóng)村改革前的水平上，農(nóng)戶的看法與見解仍舊存在較大的偏差與誤區(qū)，因此政府加大宣傳和積極引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的理解。

其次，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就必須實(shí)行以人力資本和技術(shù)創(chuàng)新為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型或土地密集型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本密集型或者知識(shí)密集型生產(chǎn)[6]。政府應(yīng)該鼓勵(lì)與支持農(nóng)戶發(fā)展各種專業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。政府合理引導(dǎo)鼓勵(lì)支持農(nóng)戶聯(lián)合合作，在農(nóng)戶自愿的前提下形成農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。在其發(fā)展初期，政府應(yīng)給予一定的政策扶持與技術(shù)支持，幫助它們成長(zhǎng)，使之成為一個(gè)能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、能為農(nóng)民提供各種服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

再次，政府還應(yīng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提供有效的政策規(guī)范與法律保障機(jī)制。明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的產(chǎn)權(quán)定位以及法人法律地位，保障其成員的合法經(jīng)濟(jì)利益，農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性才會(huì)提高。我們相信，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村生產(chǎn)組織形式變革創(chuàng)新的道路將越走越寬闊。

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