加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型的若干思考

張樂民

摘 要：加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型是我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，迫切需要政府、企業(yè)和市場形成合力，發(fā)揮“三位一體”的關(guān)鍵作用。也就是說，既需要各級政府切實轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟增長論英雄的慣性思維和做法，也需要各類企業(yè)切實承擔(dān)起在促進經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型中應(yīng)有的生態(tài)責(zé)任，同時需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展方式；綠色化轉(zhuǎn)型；政府；企業(yè)；市場

中圖分類號：F014.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）36-0036-02

中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）中指出，雖然經(jīng)過不懈努力，近年來我國生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進展和積極成效，“但總體上看我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約?！盵1]加快推進我國生態(tài)文明建設(shè)，盡快突破制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，促進經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型，迫切需要政府、企業(yè)和市場形成合力，發(fā)揮“三位一體”的關(guān)鍵作用。

一、加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型是我國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

改革開放以來，全民對物質(zhì)富足的熱切渴望和加快成為世界性經(jīng)濟大國的現(xiàn)實壓力，促使我國經(jīng)濟發(fā)展走上了快車道。在三十多年的時間里，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了年均增長率約百分之十的高速度。然而，時至今日，面對經(jīng)濟發(fā)展的輝煌成就和資源環(huán)境惡化日益嚴(yán)峻的現(xiàn)實，人們終于意識到：如果丟失了“綠水青山”，也不可能守住“金山銀山”。傳統(tǒng)的拼資源、拼環(huán)境的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，越來越成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的短板和瓶頸，迫切需要綠色化轉(zhuǎn)型。

回顧我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展歷程，應(yīng)當(dāng)說我們對環(huán)境保護問題歷來十分關(guān)注和重視。1972年6月，當(dāng)聯(lián)合國人類環(huán)境會議第一屆會議在瑞典首都斯德哥爾摩舉行時，我國政府就派出了高規(guī)格的代表團參加。1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會議在國務(wù)院召開，審議并通過了我國第一個環(huán)境保護文件《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。黨的十一屆三中全會以后，我國更是密集出臺了一系列有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，可以說，對環(huán)境保護工作重要性的認(rèn)識達(dá)到了歷史空前高度。然而，最新的一些統(tǒng)計資料顯示，我國的生態(tài)環(huán)境形勢卻依然不容樂觀，如森林生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，我國的森林覆蓋率達(dá)21.63%，但與世界平均31%的水平相比還有很大差距，同時森林質(zhì)量比較差，我國每公頃森林蓄積量只有89立方米，歐洲一些發(fā)達(dá)國家能達(dá)300至320立方米乃至于更高；土地沙化、石漠化嚴(yán)重，我國現(xiàn)有沙化土地面積173萬平方公里，占國土面積的18%；水土流失比較嚴(yán)重，現(xiàn)在水土流失總面積295萬平方公里，占國土面積的30.7%；濕地破壞到目前為止還難以抑制，據(jù)長期研究和統(tǒng)計，近50年來我國的濕地?fù)p失率達(dá)到了21.6%[2]。

反思我國環(huán)境保護存在的問題，造成今天“局部改善，總體惡化”局面的原因雖然是復(fù)雜的，但與沒有把對環(huán)境保護的關(guān)切真正內(nèi)化到經(jīng)濟生產(chǎn)實踐中去，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的真正綠色化轉(zhuǎn)型有很大關(guān)聯(lián)。在談到如何正確處理經(jīng)濟活動和環(huán)境保護的關(guān)系時，日本著名的生態(tài)學(xué)馬克思主義者巖佐茂曾經(jīng)深刻指出：“雖然同樣主張經(jīng)濟活動和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)并存，但是以經(jīng)濟活動為中心，在不影響經(jīng)濟增長前提下照顧環(huán)境保護；還是把環(huán)境保護放在核心地位，把對環(huán)境的關(guān)懷內(nèi)化到經(jīng)濟活動中，把這種環(huán)境態(tài)度貫穿到經(jīng)濟活動中，這兩種方法有天壤之別。重要的是，要探索出一種以環(huán)境保護為中心的、不破壞環(huán)境的經(jīng)濟活動方式，并去實行。”[3]4因此，目前面臨的關(guān)鍵問題是要把環(huán)保壓力轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)型動力，通過環(huán)境保護優(yōu)化環(huán)境發(fā)展，真正實現(xiàn)讓“綠水青山”帶來源源不斷的“金山銀山”。

二、加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型需要各級政府切實轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟增長論英雄的慣性思維和做法

黨的十八大以來，特別是《新環(huán)保法》實施以后，一方面，我國對于加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識更加深刻和重視，提出“既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”的新理念，倡導(dǎo)生態(tài)改善和經(jīng)濟發(fā)展的有機融合。另一方面，在實踐層面，加大了對犧牲“綠水青山”換取“換金山銀山”的懲戒力度，取得了比較好的效果?！兑庖姟吩俅螐娬{(diào)指出，要健全政績考核制度，“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟增長論英雄。”[1]作為推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型的主要領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和管理者，各級政府應(yīng)當(dāng)順勢而為，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟增長論英雄的慣性思維和做法，擔(dān)負(fù)起建設(shè)“美麗中國”，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史重任。

傳統(tǒng)的以經(jīng)濟增長論英雄的做法過度強調(diào)以數(shù)量取勝，忽視了生態(tài)破壞成本、資源消耗成本和污染治理成本等諸多生態(tài)經(jīng)濟成本。長期以來，我國的經(jīng)濟高速增長建立在高消耗、高排放、高污染和低循環(huán)的基礎(chǔ)之上，以經(jīng)濟增長論英雄的思維和做法是其形成的最為關(guān)鍵的因素。時至今日，這種非綠色的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)走入死胡同。頻繁出現(xiàn)的漫天霧霾、不時爆出的食品安全和水安全等一系列生態(tài)環(huán)境事件，與民生息息相關(guān)，正引起越來越多民眾的關(guān)注和擔(dān)憂，也日益彰顯出傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的不可持續(xù)性。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以經(jīng)濟增長論英雄的慣性思維和做法，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型，一是堅持觀念轉(zhuǎn)變要先行。觀念導(dǎo)引行動，頭腦中長期被經(jīng)濟增長至上的觀念占據(jù)，就很難再有“綠色化”的生存空間，在實踐中也很難時刻繃緊環(huán)境保護這根“弦”。當(dāng)前，尤其是在我國物質(zhì)生活尚不富裕的地區(qū)，經(jīng)濟增長依然還是許多官員潛意識中的第一選擇，對于引起的環(huán)境破壞要么選擇性忽視，要么暫時視而不見，亟須“當(dāng)頭棒喝”，促其警醒。二是堅持各級政府的黨政“一把手”在環(huán)境保護上要負(fù)起關(guān)鍵責(zé)任?！兑庖姟诽岢觯晟曝?zé)任追究制度，并特別強調(diào)：“對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！盵1]當(dāng)前，落實和完善責(zé)任追究制度，抓好各級政府的黨政“一把手”是關(guān)鍵。在現(xiàn)實生活中，許多地方的經(jīng)濟發(fā)展決策往往是由“一把手”拍板決定，給其帶上一旦決策錯誤造成環(huán)境嚴(yán)重破壞就要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任這一“緊箍咒”，可以較好地防止其進行決策時的盲目性和隨意性。三是堅持以政績考核“指揮棒”推動經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色化轉(zhuǎn)型。推動經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色化轉(zhuǎn)型，促使傳統(tǒng)經(jīng)濟增長綠起來，政績考核“指揮棒”發(fā)揮著定向和導(dǎo)向的關(guān)鍵作用，因此，各級政府必須算清楚經(jīng)濟增長中損耗掉的資源環(huán)境成本，切實把綠色化指標(biāo)納入政績考核機制，以此來衡量本地區(qū)的發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。

三、加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型需要各類企業(yè)切實承擔(dān)起應(yīng)有的生態(tài)社會責(zé)任

各類企業(yè)是推動我國經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展的主導(dǎo)力量，然而，各項數(shù)據(jù)表明，企業(yè)污染也是造成當(dāng)前生態(tài)環(huán)境破壞的最主要因素。因此，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型需要各類企業(yè)切實承擔(dān)起應(yīng)有的生態(tài)社會責(zé)任。

在我國現(xiàn)實的經(jīng)濟生產(chǎn)實踐中，企業(yè)主動承擔(dān)生態(tài)社會責(zé)任的狀況并不多見。究其原因，一方面，追逐經(jīng)濟利益的最大化的動機使一些企業(yè)喪失了承擔(dān)生態(tài)社會責(zé)任的主動性和積極性。生態(tài)社會建設(shè)立足于未來和全局，具有公共性和長遠(yuǎn)性，企業(yè)對經(jīng)濟利益最大化的追逐則立足于當(dāng)下和局部，具有自利性和短期性。在要經(jīng)濟利益還是要環(huán)境保護的博弈中，如果沒有各種制約性因素存在，多數(shù)企業(yè)出于自身利益考量，會毫不猶豫地選擇前者。另一方面，一些企業(yè)不但不主動承擔(dān)環(huán)境保護責(zé)任，反而為了減少生產(chǎn)成本想盡辦法違法排污，一旦造成環(huán)境損害事實時則千方百計逃避賠償責(zé)任，這些做法致使“企業(yè)污染，群眾受害，政府買單”的現(xiàn)象有愈演愈烈之勢。

立足于當(dāng)前中國企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，促使各類企業(yè)切實承擔(dān)起加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型的生態(tài)責(zé)任，一是要進一步加強對企業(yè)履行環(huán)境保護責(zé)任的監(jiān)管。政府、媒體和公民是對企業(yè)進行環(huán)境保護監(jiān)管的主力軍，借助于微時代的各種有利因素，充分發(fā)揮政府檢查、媒體報道和公民揭露的“組合拳”力量，編織起環(huán)境保護監(jiān)管的“天網(wǎng)”，可以有效遏制企業(yè)的環(huán)境破壞行為。二是要進一步加大對破壞環(huán)境的企業(yè)違法行為的懲戒力度。雖然企業(yè)破壞環(huán)境的違法行為是多種因素造成的，但違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于違法收益，無疑是造成當(dāng)前一些企業(yè)屢教不改的首要原因，加大打擊力度，使企業(yè)的環(huán)境違法行為得不償失，是規(guī)約企業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)行為的有效手段。三是要進一步加快對企業(yè)綠色科技創(chuàng)新的扶持步伐。企業(yè)是綠色科技創(chuàng)新的主體，發(fā)揮“綠色信貸”等經(jīng)濟政策的作用，倡導(dǎo)和鼓勵企業(yè)的綠色發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇，有助于盡快構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的經(jīng)濟生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

四、加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型需要市場充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用

提高資源能源尤其是不可再生資源的配置效率，是加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型的另一關(guān)鍵所在。《意見》指出，到2020年，我國的資源利用要更加高效，并提出了具體的量化指標(biāo)，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%～45%，能源消耗強度持續(xù)下降，資源產(chǎn)出率大幅提高，用水總量力爭控制在6 700億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%左右?！盵1]實現(xiàn)這些量化指標(biāo)，實踐業(yè)已證明，市場作用巨大，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，既能大幅提高資源的配置效率，也能加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型，大幅提高經(jīng)濟綠色化新程度。

當(dāng)前，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制運行中，市場在資源配置中起決定性作用還存在著諸多制約因素。主要體現(xiàn)在：一方面，在資源配置中，政府和市場各自的作用和職能還沒有完全理順，政府對一些資源配置起決定性作用的現(xiàn)象還較為普遍，再加上部門保護主義、地方保護主義以及權(quán)力尋租等非市場因素的干擾，客觀上影響了資源特別是稀缺資源的配置效率。另一方面，公開、公正、透明的市場秩序以及比較充分的市場競爭機制還沒有完全形成，無論是個人、企業(yè)、地方政府還是其他社會組織，以浪費資源和損害生態(tài)環(huán)境謀取經(jīng)濟利益最大化的現(xiàn)象還廣泛存在，這些都極大地阻滯了通過市場手段優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

盡快實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，一是要處理好政府和市場在資源配置中的關(guān)系。在石油、天然氣、煤炭以及土地等資源仍然為政府所掌握和控制的形勢下，充分發(fā)揮市場在這些自然資源配置中的決定性作用，就必須要深化價格改革，能由市場形成價格的都要交給市場，需要政府定價的則必須要實現(xiàn)資源利用的高效率，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等。當(dāng)然，重視市場的決定性作用，并不是倡導(dǎo)政府對資源配置管得越少越好或者干脆不管，實際上，離開更好發(fā)揮政府必要的宏觀調(diào)控作用這一前提保障，市場很容易陷入混亂和失靈，也無法真正實現(xiàn)決定性作用。二是要注重環(huán)保法治建設(shè)的硬規(guī)約作用。改革開放三十多年來，我國的環(huán)保法治建設(shè)取得了長足進展，但也不能不清醒地看到，當(dāng)前在環(huán)保法治建設(shè)領(lǐng)域，相關(guān)法律法規(guī)欠缺，特別是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還大量存在，從而極大地擾亂和破壞了市場應(yīng)有的秩序。補齊環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)尚存的“短板”，需要盡快消除或修訂原有環(huán)保法律法規(guī)的滯后內(nèi)容，加快制定和完善現(xiàn)有環(huán)保領(lǐng)域中存在的法律法規(guī)盲點和空白點。更為關(guān)鍵的是，要確保已有的環(huán)保法律法規(guī)在實踐運行中的有效性和權(quán)威性，切實做到對各類環(huán)境違法違規(guī)行為的及早發(fā)現(xiàn)和“零容忍”，下大力氣破除對環(huán)境執(zhí)法行為的行政干預(yù)等多種影響因素，使環(huán)保法治建設(shè)的規(guī)約作用在維護市場應(yīng)有秩序方面真正“硬起來”。三是要加強利益調(diào)配的再均衡作用。無論是個人、企業(yè)、政府還是其他社會組織，在市場經(jīng)濟條件下，是趨向于保護還是破壞生態(tài)環(huán)境的態(tài)度和行為，利益調(diào)配在其中都發(fā)揮著巨大的作用。加快推行市場化機制，完善和健全價格、財稅、金融等利益調(diào)節(jié)政策，對于激勵和引導(dǎo)各類主體積極投身加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色化轉(zhuǎn)型的事業(yè)，無疑可以起到較好的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見[N].人民日報，2015-05-06.

[2]我國生態(tài)狀況仍不容樂觀（在國務(wù)院政策吹風(fēng)會上）[N].人民日報，2015-06-04.

[3]巖佐茂.環(huán)境的思想與倫理[M].北京：中央編譯出版社，2011.