從和魂漢才、和魂洋才角度論日本社區(qū)管理模式

米彥軍， 胡 蓉

(山西大學 外國語學院， 山西 太原 030006)

從和魂漢才、和魂洋才角度論日本社區(qū)管理模式

米彥軍， 胡 蓉

(山西大學 外國語學院， 山西 太原 030006)

本文根據(jù)日文第一手資料， 站在辯證唯物主義立場上， 采取對比方法進行剖析； 結(jié)論如下： 世界各國的社區(qū)管理模式大致可以分為歐美模式、 日本模式、 華人模式三類， 日本政府在對歐美和華人社區(qū)管理模式進行揚棄的基礎上， 探索出了半官半民的社區(qū)管理模式。 本文與其他相關論著的不同之處在于從和魂漢才與和魂洋才兩個角度指出了日本社區(qū)管理模式的優(yōu)缺點以及對中國社區(qū)建設和管理的啟示。

日本； 社區(qū)管理模式； 和魂漢才； 和魂洋才

1 日本社區(qū)管理模式的主要內(nèi)容

日本采取半官半民方式管理社區(qū)， 即中央政府、 地方政府分別設立專門機構(gòu)管理社區(qū)事務， 與此同時， 又重視發(fā)揮社區(qū)居民的自主性， 實行社區(qū)自治， 為社區(qū)居民提供貼心服務。

1.1 日本中央政府和地方政府重視社區(qū)工作

在行政層面， 日本由東京都、 北海道、 大阪府、 京都府、 43個縣(相當于省)及其下轄的市町村構(gòu)成。 其中， 村屬于農(nóng)村社區(qū)， 由于日本城市化程度很高， 農(nóng)村社區(qū)幾乎可以忽略不計。 町含義有二： ①城市街區(qū)基本單位， 意為街、 巷； ②相當于我國的鎮(zhèn)。 本文中提到的“町”采用的是第一層含義， 也就是指日本的城市社區(qū)。 由于社區(qū)建設關系到一個國家的穩(wěn)定， 因此日本政府歷來重視社區(qū)工作， 從中央到地方， 各級政府都設立專門機構(gòu)負責社區(qū)事務， 具體來講， 中央由自治省負責， 各都道府縣由“社區(qū)建設委員會”和“自治活動課”負責， 在市(區(qū))一級設立地域中心(屬于政府的下派機構(gòu))負責。 管轄社區(qū)的政府機構(gòu)只抓社區(qū)工作的大體方向， 負責做出規(guī)劃、 指導， 提供部分經(jīng)費， 征集民眾意見， 干預社區(qū)具體事務的情況極少， 這給社區(qū)自治留出了很大余地。

1.2 社區(qū)居民發(fā)揮自主性， 實行社區(qū)自治

1.2.1 日本社區(qū)的居民構(gòu)成和社區(qū)自治組織的結(jié)構(gòu)

日本的公司絕大多數(shù)是私企， 人員流動性很強； 很多女性結(jié)婚后會選擇辭職做家庭主婦， 過相夫教子的生活； 近年來， 日本的老齡化現(xiàn)象越來越嚴重， 老年人口不斷增多， 等等。 基于這些原因， 負責管理日本社區(qū)的人數(shù)要比歐美和中國的多得多， 包括除了工人、 公務員、 職員、 教員、 學生以外的諸如家庭主婦、 商販、 個體戶、 失業(yè)者、 老年人等人員， 大約占到了城市人口的三分之二以上。 而政府機構(gòu)方面， 由于地域中心等民政部門沒有足夠的人手來直接管理社區(qū)居民， 因此他們不可能很好地表達社區(qū)居民的心聲。 在這種情況下， 日本社區(qū)實行自治式管理模式， 社區(qū)工作由社區(qū)居民參加的住區(qū)自治會、 住區(qū)協(xié)議會、 町內(nèi)會等組織來實施， 雖然這些社區(qū)自治組織的名稱不同， 但職責內(nèi)容大同小異， 在日語中， 尤其以“町內(nèi)會”一詞用得最多。 日本社區(qū)自治組織是在自愿、 自主的基礎上成立的， 以家庭為單位加入， 結(jié)構(gòu)并不復雜， 主要包括會長、 副會長、 總務、 會計、 干事等。 社區(qū)的核心住戶往往是一些祖祖輩輩居住在這里的舊中產(chǎn)階級， 他們多數(shù)擁有房產(chǎn)、 靠房租過活， 或者從事個體經(jīng)營， 自由時間充沛， 有條件管理社區(qū)事務， 因此會長多由這些居民中的德高望重之人擔任， 副會長、 總務、 會計、 干事等均由社區(qū)居民直接選出， 利用業(yè)余時間義務兼職。 通過各種各樣的社區(qū)自治組織， 社區(qū)居民能夠直接參與社區(qū)事務管理， 經(jīng)過民主表決可以罷免不稱職的管理人員， 從而保障社區(qū)工作公平、 公正、 順利地進行。

1.2.2 日本社區(qū)自治組織的主要職責

町內(nèi)會等社區(qū)自治組織主要負責以下幾類工作： ①協(xié)助市政府進行垃圾收集、 清運等環(huán)衛(wèi)工作。 為了回收利用資源、 無害處理垃圾， 必須先對垃圾進行分類， 這項工作只有在社區(qū)工作人員的監(jiān)督下才能圓滿完成； ②與警察和政府組成聯(lián)防協(xié)會搞好社區(qū)治安， 對青少年進行愛國、 愛鄉(xiāng)、 愛社區(qū)教育， 對保釋人員進行跟蹤教育， 對刑釋人員進行就業(yè)安置， 以防他們再次危害社區(qū)； ③辦理國民健康保險、 社會福利、 代收稅款等， 這類工作繁雜瑣碎， 由于很多社區(qū)居民沒有固定的工作單位， 所以只能由社區(qū)工作人員來負責； ④組織抬神轎、 七五三、 新年參拜神社等與神道密切相關的節(jié)日慶典和活動， 通過這些活動來加強社區(qū)居民的認同感和歸屬感[1]125-129； ⑤維持公民館的運營， 社區(qū)居民在公民館里進行茶道、 花道等活動， 弘揚日本傳統(tǒng)文化， 觀看國內(nèi)外巡回演出， 增長見識， 等等。 由此可見， 町內(nèi)會的工作內(nèi)容是比較繁多的， 所以其資金來源不能僅靠微薄的政府撥款， 還要自籌資金， 籌集資金的具體方式主要包括以下兩種： 一是每家每戶繳納會費， 社區(qū)工作群策群力， 不出力者出錢， 調(diào)動起了居民的積極性； 二是企業(yè)贊助或個人捐助， 通常情況下， 大多數(shù)社區(qū)內(nèi)有企業(yè)的辦公場所或者廠房， 企業(yè)為了搞好與社區(qū)居民的關系， 改善企業(yè)形象， 除了給社區(qū)自治組織捐款外， 還鼓勵員工為社區(qū)作義工， 讓社區(qū)工作進行得更加圓滿順利。

2 “漢才”與“洋才”——日本社區(qū)管理模式對中國和歐美的借鑒

2.1 從古代至二戰(zhàn)結(jié)束日本對中國社區(qū)制度的借鑒

日本社會學者倉澤進曾指出， 中國歷朝歷代都非常重視對基層社會的統(tǒng)治， 在政治上實行中央集權的制度。 從商鞅變法開始， 就嘗試把軍事制度活用到民間， 實行連坐制。 到了宋代王安石變法時， 以連坐制為基礎制定了保甲制來管理鄉(xiāng)村、 城鎮(zhèn)。 此后， 雖然因朝代不同、 轄戶各異， 產(chǎn)生了鄉(xiāng)里制度、 村社制度、 里甲制度等稱法， 但都以“戶(家庭)”為社會基本單位， 以宗法社會作為管轄的社會基礎。 城鎮(zhèn)地區(qū)除了保甲制度外還有商會等自治性組織來加強管理。 與以個人為單位進行管理的西方社會迥異， 這一制度有利于維護多民族、 大一統(tǒng)的封建王朝的長治久安。[2]65-78因此， 直至20世紀初， 南京國民政府為了維護其統(tǒng)治， 還繼續(xù)沿襲了保甲制度， 形成了近代中國社區(qū)的管理模式。 新中國成立后， 人民成為了國家的主人， 社會基層組織開始歸于民政部管轄， 民政部在街道辦事處之下， 設立了居委會， 負責管理轄區(qū)內(nèi)沒有正式單位的社會閑散人員， 后來為了與國際接軌， 采用了社區(qū)的稱法。 總而言之， 我國從古至今的社區(qū)制度在促進民族團結(jié)與維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。 而日本對中國社區(qū)制度的借鑒最早可以追溯到唐代， 公元646年， 日本在學習唐朝政治經(jīng)濟制度的基礎上進行了大化改新， 建立了天皇制中央集權制度， 加強了對基層社會的統(tǒng)治。 1192年以后， 日本進入武家社會， 鐮倉幕府專門設置了寺社奉行一職來管理佛寺、 神社， 規(guī)定所有居民的戶籍歸一個個佛寺管理， 對基層社會的統(tǒng)治進一步加強。 江戶時期， 德川幕府又采取了一系列措施使這一制度更加成熟。[3]317到了20世紀30年代， 日本政府發(fā)現(xiàn)中國自古以來的保甲制度對加強基層社會統(tǒng)治、 實現(xiàn)舉國一致大有裨益， 于是決定效仿， 建立了町內(nèi)會、 鄰組等制度， 形成了日本近代社區(qū)。

2.2 明治維新后日本對歐美社區(qū)制度的借鑒

2.2.1 加強中央政府對社區(qū)的管理

19世紀60年代， 日本通過明治維新結(jié)束了長達七百年的幕藩體制， 恢復了天皇制中央集權統(tǒng)治。 為了學習先進的資本主義制度， 明治政府派出使節(jié)團對歐美國家進行了考察， 發(fā)現(xiàn)在社區(qū)治理方面， 英法美等國實行與議會民主制度相對應的自治式社區(qū)管理模式， 德國實行與君主專制相對應的政府主導式的社區(qū)管理模式。 由于日本與德國的國情更為相近， 明治政府遂以“和魂洋才”為理念， 采用德國的國家至上主義意識形態(tài)， 建立了都道府縣行政制度， 在社區(qū)層面實行政府主導式的管理模式。 直到二戰(zhàn)后， 日本也未放松對社區(qū)層面的管理。

2.2.2 實行社區(qū)自治

在日本社區(qū)治理中， 除了政府設立專門機構(gòu)管理社區(qū)事務外， 社區(qū)居民也發(fā)揮自主性， 實行社區(qū)自治。 日本實行社區(qū)自治是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。 從內(nèi)因方面來看， 自1192年源賴朝開設鐮倉幕府， 到1868年明治維新， 六百多年間， 日本一直由武士階層掌權， 在政治上實行幕藩體制， 也就是分封制， 各個諸侯的領地擁有高度的自治權， 儼然成為一個個獨立王國。 再加上日本地形復雜， 交通不便， 每個村落便以神社為依托， 實行自治。 城鎮(zhèn)化之后， 這些村落就成為城市社區(qū)的原型。 二戰(zhàn)結(jié)束后， 日本的都道府縣各自成為一個個自治體， 擁有自己的議會， 推選自己的行政首腦， 并不依靠中央任命[4]76-82， 這為社區(qū)自治提供了參考。 日本是單一民族國家， 民族凝聚力和認同感極強， 自治不會影響國家統(tǒng)一， 這成為日本社區(qū)能夠?qū)嵭凶灾喂芾淼囊粋€重要原因。 除了上述內(nèi)因， 外因?qū)θ毡緦嵭猩鐓^(qū)自治也產(chǎn)生了很大影響： 一方面， 明治維新前后， 日本在積極向西方學習的過程中發(fā)現(xiàn)， 歐美國家普遍采用的是自治式社區(qū)管理模式， 即社區(qū)居民通過民主選舉， 選出負責人來管理社區(qū)事務， 雖然日本政府在一定時期內(nèi)采取了德國的政府主導式社區(qū)管理模式， 但自治式社區(qū)管理模式對日本社區(qū)管理仍然產(chǎn)生了巨大的影響。 另一方面， 從江戶時期， 日本向荷蘭學習， 到明治維新時期全盤歐化， 再到二戰(zhàn)后， 在美國駐軍當局的主導下， 進行民主化改革， 日本經(jīng)過長期與西方國家接觸， 西方的自由、 平等、 民主思想在日本社會根深蒂固， 成為了日本社區(qū)自治的主要指導思想之一。

3 “和魂”——日本社區(qū)管理模式對中國、 歐美社區(qū)管理模式的揚棄

3.1 堅持“和魂漢才”理念， 革除中國社區(qū)管理模式中不適合日本國情之處

新中國成立前， 中國的城市化程度很低， 因此， 近代中國的社區(qū)管理主要是指農(nóng)村社區(qū)管理。 在近代中國的社區(qū)管理中， 存在著社區(qū)內(nèi)的鄰里關系遠遠不及家族內(nèi)部的凝聚力、 有權有勢的大家族常常干預社區(qū)事務的情況， 這些現(xiàn)象與中國自古以來的國情是分不開的。 中國屬于父系血緣社會， 并以血緣為紐帶形成宗法社會， 歷史上， 各個朝代都重視孝道， 以孝治國， 在中央層面實行家天下式的中央集權制， 在地方層面實行保甲制， 構(gòu)成了中國近代社區(qū)的雛形。 在近代中國的宗法社會中， 宗祠只有直系男性才能祭拜， 父權凌駕于家族， 領導者凌駕于集體之上。[5]雖然儒家講究入則孝出則悌[6]56-65， 即要向?qū)Υ改敢粯訉Υ馊耍?類似于“博愛”， 但是“愛”因血緣關系的疏遠而遞減， 因此產(chǎn)生了鄰里關系淡薄、 大的家族有時欺壓良善， 威脅到地方政府的權威等現(xiàn)象。 而日本雖然自古以來也受儒家思想影響， 但是母系氏族社會的影響根深蒂固， 所以日本人更重視地緣關系， 忠大于孝， 家長服從家族， 家庭利益服從社區(qū)整體利益， 遠親不如近鄰， 社區(qū)居民都有資格祭拜神社， 如此一來， 社區(qū)居民的凝聚力得到了加強。

3.2 堅持“和魂洋才”理念， 革除歐美社區(qū)管理模式中不適合日本國情之處

歐美社會屬于橫向社會， 崇尚個性解放、 自由、 法和契約精神， 而長幼尊卑、 孝順父母意識相對淡薄， 在社區(qū)管理中， 多采取自治為主的模式， 以個人為單位加入社區(qū)， 以基督教作為維系社區(qū)居民的精神紐帶。 而日本社會屬于縱向社會[7]， 深受儒家思想影響， 老幼、 尊卑觀念根深蒂固， 社區(qū)、 家族利益優(yōu)先于個人利益， 居民以家庭為單位加入社區(qū)， 同時， 日本社區(qū)居民都是社區(qū)內(nèi)神社的氏子， 即便有信仰基督教的， 也要優(yōu)先參拜神社， 以神道作為凝聚居民的精神紐帶， 這一點與歐美國家有很大不同。

3.3 日本社區(qū)管理模式半官半民， 相互補充， 相得益彰

日本政府本著“和魂漢才”理念， 學習中國近代社區(qū)管理制度， 對其中不符合日本國情之處進行了改造。 在此基礎上， 日本政府又根據(jù)“和魂洋才”理念， 引進了西方的民主選舉制度， 探索出了半官半民的自治式社區(qū)管理模式。 在日本的社區(qū)管理中， 町內(nèi)會等社區(qū)自治組織因其功能多樣， 綜合性強， 對市、 區(qū)、 街道辦事處等基層政權起著重要的補充作用。 社區(qū)自治組織作為溝通社區(qū)居民和政府的橋梁， 彌補了管轄日本社區(qū)的社區(qū)建設委員會、 自治活動課[8]、 地域中心等政府機構(gòu)由于工作人員數(shù)量有限而無法直接與廣大社區(qū)居民接觸， 導致工作上出現(xiàn)偏差的缺陷， 使政府能夠聽到居民的訴求， 使政府的計劃更加符合實際， 更加行之有效。 同時， 政府機構(gòu)和社區(qū)自治組織的職權互不交叉， 都為社區(qū)居民服務， 在共同保障社會和諧與穩(wěn)定， 促進民主政治的健康發(fā)展方面都發(fā)揮著重要的作用。[9]97-101日本各級政府還積極呼吁各類社會公益團體和企業(yè)為社區(qū)提供教育、 看護等免費服務， 并給予一定的資金支持， 借以彌補政府對社區(qū)撥款的不足。[10]這些措施既為政府節(jié)省了稅金， 減輕了稅負， 使政府可以將有限的稅金用在民生福祉、 工農(nóng)業(yè)等領域， 同時也使社區(qū)居民享受到了貼心的服務。

4 結(jié) 語

綜上所述， 日本秉著“和魂漢才” “和魂洋才”的理念吸收了中國政府主導式和歐美自治式社區(qū)管理模式的長處， 創(chuàng)造出了具有日本特色的社區(qū)管理模式， 促進了社區(qū)和諧、 安定和健康發(fā)展， 取得了令世人矚目的成就。 然而這種管理模式也存在明顯的缺點， 如出頭的椽子先爛等負面習俗依然根深蒂固； 不愿加入社區(qū)的居民與社區(qū)自治組織矛盾重重； 社區(qū)居民中有信仰其他宗教的， 町內(nèi)會管理人員有時強制居民參拜神社， 違反了公民的宗教信仰自由等。

與日本相比， 我國城市化程度還比較低， 在社區(qū)建設方面還有諸多地方有待提高。 因為自古以來日本深受中國文化影響， 所以日本社區(qū)管理模式對我國有諸多借鑒之處。 然而， 由于國情不同， 我國不能生搬硬套日本社區(qū)管理模式， 應在堅持四項基本原則的基礎上， 對日本社區(qū)管理模式進行揚棄， 取其精華棄其糟粕。 解放前， 中國近代社區(qū)宗法社會色彩濃厚， 導致了一盤散沙的弊病。 新中國成立后， 中國共產(chǎn)黨領導的人民政府為了提高民族凝聚力， 大刀闊斧地進行了改革， 革除了儒家思想中的弊端， 建立了居委會， 后來為與國際接軌， 改稱社區(qū)， 在社區(qū)建設上取得了巨大成就。 因此， 我們應該在繼續(xù)堅持中國共產(chǎn)黨的領導下， 學習日本人的團隊精神、 集體意識、 有序的社區(qū)自治和日本企業(yè)為社區(qū)服務等做法， 同時也應看到神道在侵犯日本社區(qū)居民的信仰自由方面的弊端， 將社會主義文化價值觀、 愛國主義、 中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化作為維系中國社區(qū)居民的精神紐帶， 使我國的社區(qū)建設更加完善。

[1][日]吉原直樹. 亞洲社區(qū)居民組織[M]. 東京:燈塔社， 2012.

[2][日]倉澤進. 社區(qū)和居民活動[M]. 東京： NHK廣播大學教育振興會， 1998.

[3]日本史編委會. 詳解日本史[M]. 東京： 山川出版社， 1981.

[4][日]中田次郎. 日本鄰保組織研究[M]. 第5版. 東京： 秀英出版社， 2012.

[5]王敏敏. 日本社區(qū)管理特點分析及比較[J]. 領導之友， 2012(1)： 54-55.

[6][日]越智升. 社區(qū)義工論[M]. 第5版. 東京： 幻冬舍， 2013.

[7]薛亮. 日本“家”文化芻議[J]. 中北大學學報(社會科學版)， 2009， 25(2)： 71-72.

[8]高祥冠， 楊剛俊， 盧春莉. 城市標識系統(tǒng)的文化傳承功能探討[J]. 中北大學學報(社會科學版)， 2009, 25(1): 73-77.

[9][日]中田實. 生活自治體論[M]. 東京： 燈塔社， 2012.

[10][日]山田五郎. 出前村政朝日村役場[J]. 同志社大學紀要， 2014(1)： 39-40.

On the Japanese Community Management Mode from the View of Wakonkansai and Wakonyousai

MI Yanjun, HU Rong

(Foreign Language College, Shanxi University. Taiyuan 030006, China)

The purpose of this paper is to explain the historical, cultural, social origin and essence of Japanese community management mode; The method used in this paper is adopting the comparative method to analyze, based on the first hand data in Japanese, standing in the position of dialectical materialism; the conclusion of this paper is as follows: There are three kinds of community management mode in the countries all over the world, Europe and America mode, Japan mode, and China mode. The Japanese government discovered the official civilian community management mode by learning from Europe and America and the Chinese community management mode. What differs this paper from other works is that it analyzed the advantages and disadvantages of community management mode in Japan from the view of wakonkansai and wakonyousai, and it pointed out how China should draw lessons from Japan.

Japan； community management mode； wakonkansai； wakonyousai

1673-1646(2016)06-0045-04

2016-06-27

2013年度山西省留學人員科技擇優(yōu)項目： 日本社區(qū)管理模式研究(20130613)

米彥軍(1970-)， 男， 副教授， 博士， 從事專業(yè)： 日本社會史、 思想史。

F299.3

A

10．3969/j．issn．1673-1646．2016．06．011