新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)收入差距問題研究

劉喜平

(東北財經(jīng)大學(xué),遼寧　大連　116025)

新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城鄉(xiāng)收入差距問題研究

劉喜平

(東北財經(jīng)大學(xué),遼寧大連116025)

[摘要]新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程推動了城鄉(xiāng)勞動力的流動,一方面降低農(nóng)村剩余勞動力,提高農(nóng)村生產(chǎn)效率；另一方面增加城市勞動力市場競爭力,有效降低城市工資。同時對城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)投入更大力度,能有效縮小城鄉(xiāng)收入差距。本文主要從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的角度來分析新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)收入差距之間的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；城鄉(xiāng)收入差距

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.04.207

城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生與城鄉(xiāng)二元體制分不開。在這種體制下,農(nóng)村剩余勞動力大量流入城鎮(zhèn),但戶籍制度等管理體制使農(nóng)民工得不到身份認(rèn)同,就業(yè)崗位受限,工資低下,缺乏社會保障以及公平的就業(yè)升職機(jī)會等,增加農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移成本,城鄉(xiāng)勞動力市場扭曲,城鄉(xiāng)收入差距被拉大。隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,戶籍制度逐漸放開,農(nóng)村勞動力流動呈現(xiàn)新的景象,又將如何影響城鄉(xiāng)收入差距,是一個值得研究的問題。

1新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移分析

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大二次會議報告中強(qiáng)調(diào),新型城鎮(zhèn)化是“堅持以人為本,四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化”。

城鎮(zhèn)化主要通過多重勞動力市場對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移起影響。城鄉(xiāng)二元體制下,形成了勞動力市場城鄉(xiāng)分割是影響最久的一種分割形式。地方政府為保證城鎮(zhèn)的發(fā)展,通過戶籍制度、就業(yè)崗位限制等方式對農(nóng)村勞動力入城務(wù)工進(jìn)行限制,造成勞動力市場城鄉(xiāng)分割。這種分割形式直接造就了城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力在社會福利、教育機(jī)會和身份認(rèn)同等方面的歧視,進(jìn)而形成了勞動力的正式和從屬市場分割形式。正規(guī)勞動力市場上勞動力能獲得合理工資和晉升、教育等福利,主要包括國有企業(yè)及部門；從屬勞動力市場上勞動力只能工資水平低,且勞動權(quán)益沒有保障,主要包括城鎮(zhèn)中非國有部門。通常農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力均只能通過從屬勞動力市場獲得就業(yè)機(jī)會,正規(guī)勞動力市場主要針對城鎮(zhèn)居民以及素質(zhì)較高且有機(jī)會變?yōu)槌擎?zhèn)居民的農(nóng)村居民。當(dāng)大批農(nóng)村勞動力涌入城鎮(zhèn),進(jìn)入從屬勞動力市場,根據(jù)供需原理,從屬勞動力工資水平會被壓低,擠壓正規(guī)市場就業(yè)。如果城鎮(zhèn)政府為降低擠壓效果而出臺限制正規(guī)市場吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的政策,就會致使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移非效率。

新型城鎮(zhèn)化下,一方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化,城鄉(xiāng)建設(shè)百廢待興,為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)提供機(jī)會；另一方面,黨的十八大將具體城鎮(zhèn)化措施落實到人,一是吸收農(nóng)民工為市民,二是為尚不具備條件轉(zhuǎn)化為市民的農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)保障,三是落實城鄉(xiāng)居民的社會保障體系全面覆蓋,從制度上為農(nóng)村勞動力健康轉(zhuǎn)移提供了便利條件。

2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對城鄉(xiāng)收入差距影響分析

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的多重勞動力市場分割,帶來了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的非效率,這種非效率對城鄉(xiāng)收入差距的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中城鄉(xiāng)不平衡的公共投資,以及多重勞動市場上對農(nóng)村人力資本的歧視,產(chǎn)生了農(nóng)村人力資本外溢效應(yīng),從而加劇了城鄉(xiāng)收入差距。

農(nóng)村人力資本主要包括教育、衛(wèi)生健康以及農(nóng)業(yè)技能等方面,教育與健康與城鎮(zhèn)投資具有可比性,是主要考慮的,其投資主要有政府和私人投資兩種。據(jù)統(tǒng)計,2014年全國教育經(jīng)費總額為32806.46億元,占GDP總額的4%,其中公共財政教育支出22576.01億元,農(nóng)村教育保障機(jī)制經(jīng)費為878.97億元,占比非常小,大部分的教育投資都流向了城鎮(zhèn)。長期教育投入不足,直接導(dǎo)致農(nóng)村教育水平低下。此外,農(nóng)村社會醫(yī)療保障體系沒有完整建立起來,農(nóng)村缺乏醫(yī)療保障。在政府投入不足以及農(nóng)民收入低下的情況下,農(nóng)村人力資本投入相當(dāng)?shù)?農(nóng)村建設(shè)落后,大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化。然而轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)主要集中于工資水平低,危險系數(shù)高的建筑業(yè),比例達(dá)80%。同時。對農(nóng)村外出務(wù)工文化程度構(gòu)成分析發(fā)現(xiàn),農(nóng)村人力資本越高的勞動力,出現(xiàn)向城市外溢的可能性越高。

新型城鎮(zhèn)化下,大部分城鎮(zhèn)的戶籍制度已經(jīng)放開,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移再次迎來新潮,2015年農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移量為17554萬人。但由于歧視仍舊存在,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力仍面臨較高的轉(zhuǎn)移成本,工資水平相對城鎮(zhèn)工人要低得多。同時,在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中,大量價值從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),雖然農(nóng)民工獲得了收入和人力資本提升,但是人力資本投資和使用在城鄉(xiāng)之間存在扭曲,因此新增收益在城鄉(xiāng)之間分配不均,導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入擴(kuò)大。同時,大量高人力資本勞動力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn),不利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)收入提高緩慢。

3結(jié)論和建議

城鎮(zhèn)化過程中的各項政策不公平導(dǎo)致了勞動力市場效率扭曲以及收益分配的差異,同時人力資本大量外溢對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生不良行為。因此要改善城鄉(xiāng)收入擴(kuò)大,最基本的是要改善原有不公平的政策,具體如下：

3.1加大農(nóng)村人力資本投資力度

首先,教育是人力資本提升的第一要素,而農(nóng)村教師資源的匱乏是教育主要問題。因此,政府加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè),鼓勵大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)工作,為回鄉(xiāng)支教大學(xué)畢業(yè)生提供必要支持。提供定期的教師培訓(xùn)學(xué)習(xí),加強(qiáng)農(nóng)村教師接受新事物的能力。引入先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備,為農(nóng)村學(xué)子提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。其次,完善社會保障體系建設(shè),為農(nóng)民提供醫(yī)療保障,做到看病易。同時加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)民的身體素質(zhì)。

3.2逐步放開城鎮(zhèn)管理制度限制

目前農(nóng)民工在城鎮(zhèn)仍未得到公平的對待,就業(yè)行業(yè)主要是危險性高、勞動強(qiáng)度大、工資水平低以及人員流動性高的建筑業(yè)等行業(yè)。嚴(yán)格的管理制度存在,增加農(nóng)民工的工作成本,使他們不敢維護(hù)自身權(quán)益,促使近年農(nóng)民工權(quán)益受損問題頻繁出現(xiàn)。因此,地方政府應(yīng)該取消外來務(wù)工的各種政策限制與地域歧視,賦予他們有序參與當(dāng)?shù)卣问聞?wù)的民主權(quán)利。企業(yè)方面應(yīng)該為外來務(wù)工人員提供公平就業(yè)的機(jī)會。

3.3加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

由于外出務(wù)工人員大部分常年在外,很難拉動農(nóng)村消費。因此,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的主要途徑還是大力發(fā)展農(nóng)村建設(shè)。首先要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”,搭建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈。積極引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),鼓勵農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),對于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的給予政策支持。通過大力發(fā)展農(nóng)村企業(yè)發(fā)展,吸收剩余農(nóng)村勞動力,降低農(nóng)村人力資本外溢,提高農(nóng)民收入,降低城鄉(xiāng)收入差距,同時促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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[作者簡介]劉喜平(1990—),女,漢族,湖南邵陽人,在讀研究生。研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。