芻議公共部門人力資源開發(fā)的轉(zhuǎn)型及其創(chuàng)新

林育明

摘要：本文主要介紹公共部門人力資源的概念及其特點(diǎn)，了解公共部門人力資源開發(fā)面臨的新環(huán)境以及需要應(yīng)對(duì)的新挑戰(zhàn)，并在轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新中取得新的突破。

關(guān)鍵詞：公共部門 人力資源 轉(zhuǎn)型 創(chuàng)新

我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治體制改革在逐步深化，也步入社會(huì)轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展時(shí)期，也將會(huì)對(duì)人力資源開發(fā)系統(tǒng)提出更高的要求，促使公共部門的人力資源開發(fā)具有導(dǎo)向性原則，堅(jiān)持以人為本、公平公正的管理理念，以及可持續(xù)發(fā)展的多元價(jià)值追求體系。

一、公共部門人力資源的概念及其特點(diǎn)

1.公共部門人力資源的概念

人力資源是一定范圍內(nèi)的整體生產(chǎn)要素，這類生產(chǎn)要素能夠在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)性要素，組成勞動(dòng)力的總和。公共部門人力資源管理就是要打破傳統(tǒng)的管理理念，讓人才發(fā)揮應(yīng)有的作用，打破傳統(tǒng)的制度體系，進(jìn)行人才的選用。當(dāng)前很多事業(yè)單位都取消了編制制度，就是要讓人才各盡其能。這樣既能招聘到優(yōu)秀的人才，也不會(huì)限制人才的上升渠道，目的就是要打破傳統(tǒng)地域與空間限制。而作為公共部門人力資源管理的重點(diǎn)，人力資源的開發(fā)就是要培訓(xùn)、激勵(lì)和評(píng)估員工，讓員工的綜合技能和能力能夠提升。同時(shí)，人力資源開發(fā)的核心要采用“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才”的理念。

2.公共部門人力資源的特點(diǎn)

（1）多元化的價(jià)值體現(xiàn)。私營企業(yè)中人力資源取向比較單一，以收入最大化成為自身企業(yè)的最終價(jià)值目標(biāo)，在追逐利益永恒性的基礎(chǔ)上，私營部門的人力資源將會(huì)趨向于創(chuàng)造性；但是公共部門人力資源的最大利益追求，在與政治前景相匹配的前提下，大部分的資源管理更加趨向于明哲保身，所以工作中很多不求有功但求無過的狀況也隨之出現(xiàn)，加之公共資源有其不確定性的價(jià)值取向。

（2）目標(biāo)的不同達(dá)成手法。私人部門和公共部門是人力資源的兩個(gè)重要領(lǐng)地，兩者間有很多的相同之處，但因?yàn)楣膊块T有較多的合法性，所以能夠贏得更多的公眾度，并且工作過程中不是以市場作為利益的取向和盈利的目標(biāo)，謀取社會(huì)利益的目標(biāo)主要出自于公眾委托人的身份。因而公共部門的人力資源如果想要達(dá)到自己的目的，需要得到社會(huì)滿意度的認(rèn)可。私營部門與公共部門較多的不同在于，私營部門多數(shù)依靠市場競爭，存在的合法性主要依靠對(duì)政府的支持，因而人力資源想要完成目標(biāo)，需要考慮顧客以及消費(fèi)品的滿意程度，進(jìn)一步的提升工作績效，獲取關(guān)鍵崗位職能等方式能夠加大目標(biāo)手段的不同。

二、公共部門人力資源開發(fā)面臨的環(huán)境

1.全球化浪潮的推進(jìn)

全球化推動(dòng)政治發(fā)展，相對(duì)于東方西方國家在政治觀點(diǎn)以及意識(shí)形態(tài)方法更為直接。所以政治領(lǐng)域的開發(fā)將會(huì)帶來政治領(lǐng)域中的改革和發(fā)展，在推動(dòng)原有改革方式的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的改革。因而工作過程中需要研究國際的規(guī)則，因?yàn)閲H的一體化會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生公共服務(wù)方面的挑戰(zhàn)，比如近年來執(zhí)政黨的職能是否發(fā)生變化，黨管理人才內(nèi)涵是否發(fā)生變化。總之，全球化需要擺脫傳統(tǒng)的行為方式和模式化的辦事方式，公共部門更要以新的高度為出發(fā)的起點(diǎn)，研究環(huán)境發(fā)展對(duì)公共部門的調(diào)整。

2.政府執(zhí)政理念改革。第一，科學(xué)的發(fā)展觀以及新的政治觀影響公共人力資源的整體開發(fā)?？茖W(xué)推動(dòng)政治發(fā)展，同時(shí)政績也將反作用于公務(wù)人員的選拔、評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)、以及相關(guān)內(nèi)容的總體制定。第二，十六大提出的政府管理中心要做到以人為本的管理理念，因而有效政府的建立十分必要。以人為本主要是要人的需求滿足管理，在發(fā)揮人的價(jià)值以及才能的時(shí)候。當(dāng)政府執(zhí)政哲學(xué)出現(xiàn)比較重大的變革以后，在尊重公務(wù)人員需求的同時(shí)，開發(fā)公務(wù)人員的潛能。并且著重以公務(wù)人員的利益為整體出發(fā)點(diǎn)，任意的加班，不注重工作效率，提拔需要依靠黨群關(guān)系，辦每件事都需要設(shè)定門檻的管理方式需要發(fā)生變革對(duì)公共部門人力資源開發(fā)提出新的要求。

三、公共部門人力資源開發(fā)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新

1.單項(xiàng)開發(fā)向整體性開發(fā)轉(zhuǎn)型

整體開發(fā)中人力資源作為一個(gè)整體的運(yùn)營開發(fā)體系，在主要和次要、內(nèi)容和整體方面全面推進(jìn)，不斷的優(yōu)化人力資源的群體結(jié)構(gòu)，將資源的功能性逐步擴(kuò)大。整體和部門之間的關(guān)系是相輔相成，相互協(xié)調(diào)不可分隔。因而在人力資源的開發(fā)培訓(xùn)中，需要樹立初始開發(fā)與并重開發(fā)的相同地位。以開發(fā)措施的角度考慮問題，人力資源主要從基礎(chǔ)的培養(yǎng)教育、人才培訓(xùn)、技能專業(yè)提升、退休是一個(gè)比較完整的過程，所有能付諸于實(shí)踐的人才都需要考慮這類過程，并且需要遵照人力資源開發(fā)規(guī)則，讓開放目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展體制相互協(xié)調(diào)，并呼應(yīng)未來的產(chǎn)業(yè)革命，形成系統(tǒng)化的統(tǒng)一整體。打破傳統(tǒng)人力資源開發(fā)中單項(xiàng)推進(jìn)，讓人力資源開發(fā)面向整體，突破地域和所有制的限制，實(shí)現(xiàn)全民族開放的模式，在全方面和教育化體制的建立中得到較大的發(fā)展。

2.學(xué)院式開發(fā)向社會(huì)開發(fā)轉(zhuǎn)型

學(xué)院作為傳統(tǒng)人力資源開發(fā)的主要方式，這類開發(fā)方法在理論和實(shí)踐中把人生分成兩個(gè)階段，也就是求學(xué)階段和學(xué)習(xí)階段。可以用這樣一個(gè)比較恰當(dāng)?shù)谋扔?，在學(xué)院學(xué)習(xí)人生的前半段是電池制造中的充電階段，需要不斷的擴(kuò)充知識(shí)到電池中，但當(dāng)人生進(jìn)入到后半段以后就要不斷的釋放電能，培養(yǎng)能夠看成是向電池內(nèi)部放有碳粉等相關(guān)能力，推動(dòng)電池放光明。但是這種學(xué)習(xí)方式已經(jīng)不能適應(yīng)變化發(fā)展的實(shí)際，因?yàn)槿松切枰粩喟l(fā)展、不斷學(xué)習(xí)、不斷充電、不斷放電、更需要促進(jìn)和培養(yǎng)人才，這樣為人力資源的開發(fā)提供良好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。

鑒于以上種種問題，人力資源開發(fā)需要將學(xué)院式開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化的教育與非教育模式的結(jié)合，具體的說主要是打破原有的工人干部、部門、層級(jí)等制度的限制，公開公正職務(wù)的應(yīng)聘管理制度，錄用人才、人才培養(yǎng)和流動(dòng)等方面形成完整的人力資源社會(huì)化管理體系。

3.理念創(chuàng)新和方法創(chuàng)新

適應(yīng)知識(shí)發(fā)展的客觀要求，人力資源建立過程中，樹立終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)。學(xué)習(xí)型社會(huì)中有關(guān)人力資源的開發(fā)，需要做好兩方面的創(chuàng)新：第一，樹立終身理念，當(dāng)前時(shí)代發(fā)展中，學(xué)習(xí)已經(jīng)不是某一個(gè)階段或者某一次教育的事情，學(xué)習(xí)是一種終身理念，所以要改善傳統(tǒng)的教育和學(xué)習(xí)觀念。并加大資源以及能源的整體開發(fā)和投入，更要推進(jìn)義務(wù)教育和高等教育的發(fā)展，加快職業(yè)教育以及成人教育的前進(jìn)步伐。并動(dòng)員社會(huì)各界力量整體辦學(xué)，樹立良好的終身學(xué)習(xí)環(huán)境，逐步改善個(gè)體的成長環(huán)境，為終身學(xué)習(xí)提供必要的基礎(chǔ)和條件。第二，開展互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)，互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)能夠跨越地域性和空間性，當(dāng)前我國人力資源開發(fā)有不均衡的狀況出現(xiàn)，所以在整體的開發(fā)過程中要抓住時(shí)機(jī)，在開發(fā)模式中完成轉(zhuǎn)換以及發(fā)展，施行跨地區(qū)的交流。

4.機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

第一，組織工作內(nèi)容發(fā)生變化，組織方式從原有的立體化變得扁平化和多樣化，這種管理模式能夠推動(dòng)管理的長遠(yuǎn)發(fā)展，注重人才的縱深領(lǐng)域逐步深化。能夠協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)的溝通和控制能力。第二，人力資源的發(fā)展隊(duì)伍發(fā)生重大變革，原有的人力資源隊(duì)伍主要由職業(yè)人力資源隊(duì)伍構(gòu)成，但是現(xiàn)在很多人力資源隊(duì)伍的組成部分有專家、顧問和兼職、臨時(shí)人員等多種類型參雜的復(fù)雜整體，職業(yè)工作人員還沿用原有的垂直晉升制度，另外，兼職人員工作主要為增加自己的工作經(jīng)驗(yàn)、體現(xiàn)自己的價(jià)值、增加自己的個(gè)人收入等方面的因素。所有不同目標(biāo)的工作人員，就要有針對(duì)性的人力資源開發(fā)政策。

總之，人力資源是政府部門逐步發(fā)展的寶貴物質(zhì)和精神財(cái)富，與組織的興衰有著比較直接的關(guān)系，更對(duì)國家綜合實(shí)力的強(qiáng)弱有著更為直接的影響。公共部門在整個(gè)過程中承擔(dān)公共產(chǎn)品和服務(wù)的智能，所以也扮演人力資源公共部門的核心要素。當(dāng)前我國的人力資源開發(fā)具有人才、資源、政策等方面的優(yōu)勢，但轉(zhuǎn)型開發(fā)必然面臨挑戰(zhàn)，所以需要積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，完成轉(zhuǎn)型。

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