基于灰色系統(tǒng)（GRAY）的安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價及對策研究

雷思友　范君

摘要：利用灰色系統(tǒng)綜合評價法（GRAY）對安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行綜合評價。通過參考相關(guān)研究文獻比較篩選評價指標，構(gòu)建城市環(huán)境質(zhì)量評價指標體系，用Delph法確定評價指標權(quán)重，結(jié)合2013年安徽省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)資料，對安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行綜合評價，得出城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合排序。研究結(jié)果表明安徽省南部城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好，北部城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差，尤其是安徽省兩淮煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合排名處于最后，對兩淮煤炭資源型城市生態(tài)城市建設(shè)存在的問題進行分析，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：GRAY法；綜合評價；城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；對策與建議

中圖分類號：F205

文獻標識碼：A文章編號：

16721101（2015）02002506

Abstract： This study uses GRAY to comprehensively evaluate ecological environment quality of Anhui province.By comparing and sifting evaluation index according to relevant literature and constructing quality evaluation index system of urban cities， the paper determines the evaluation index weight via Delph method and in combination with 2013 Statistical Yearbook data of Anhui province， conducts a comprehensive evaluation of its ecological environment quality and concludes the integrated sorting of urban ecological quality.The results suggest that the ecological environment quality in the southern cities of Anhui province is better while that of the northern cities is poor， especially that of coal resource-based two cities of Huainan and Huaibei which ranks last.Moreover， the paper analyzes the problems existent in those two cities and proposes corresponding countermeasures and suggestions.

Key words：GRAY method； comprehensive evaluation； urban ecological environment quality； countermeasures and suggestion

灰色系統(tǒng)綜合評價就是從信息的非完備性出發(fā)研究處理復(fù)雜系統(tǒng)的理論，適合客觀社會經(jīng)濟系統(tǒng)的比較評價，是根據(jù)被評價對象的評價指標之間發(fā)展態(tài)勢的相似性或差異程度來評價衡量因素間關(guān)聯(lián)程度的方法[1]，灰色系統(tǒng)綜合評價應(yīng)用于城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評價研究較少。本文將GRAY法應(yīng)用于城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價，進行一些探索。研究安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與最理想城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度，關(guān)聯(lián)系數(shù)反映的信息較全面，可根據(jù)關(guān)聯(lián)系數(shù)找出該城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量某些方面的不足，以便采取措施加大城市生態(tài)建設(shè)投入力度。再根據(jù)各評價指標的權(quán)重，計算加權(quán)灰色綜合關(guān)聯(lián)度，可對安徽省內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行綜合排序評價，比較城市之間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的差異。本文利用2013年安徽省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，評價結(jié)果更加客觀、公平、公正，具有可信度，為安徽省政府及當?shù)厥姓M行城市生態(tài)建設(shè)時制定政策和管理決策提供參考。

一、基于GRAY法的安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價

（一）指標選取及權(quán)重的確定

評價指標的選取既要能突出說明城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，又能搜集到相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料，本文參考相關(guān)研究文獻資料，結(jié)合安徽省2013年統(tǒng)計年鑒，篩選能綜合考察城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的三類指標，一類是城市環(huán)境質(zhì)量，包括大氣總懸浮微粒日平均值可吸入物（PM10）（毫克/立方米）、二氧化流日平均值（SO2）（毫克/立方米）、二氧化氮日平均值（NO2）（毫克/立方米）、城市市區(qū)噪聲均值（分貝）、人均擁有公交車數(shù)量（標臺）、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗（噸標煤/萬元）、城市空氣質(zhì)量達到及好于二級的天數(shù)（天）。二類是生態(tài)環(huán)境：包括森林覆蓋率（%）、城市人均公園綠地面積（M2）。三是污染物控制：包括城市污水處理率（%）、工業(yè)固體廢物處置率（%）。反映城市環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、污染物

控制共11個指標，從不同角度說明城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。指標權(quán)重的確定，利用Delph法通過問卷調(diào)查咨詢相關(guān)專家，確定出11個指標的權(quán)重如表1所示。

（三）計算安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量灰色綜合關(guān)聯(lián)系數(shù)

計算安徽省16個城市與虛擬理想化城市的關(guān)聯(lián)系數(shù)：

ξi（k）=miniminkΔi（k）+ρmaximaxkΔi（k）Δi（k）+ρmaximaxjΔi（k）（i=1，2，3，…，n；K=1，2，3…，P）

分辨率ρ取0.5 ，計算安徽省各城市與虛擬理想化城市的關(guān)聯(lián)系數(shù)，如表3所示。

（四）計算安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量加權(quán)灰色綜合關(guān)聯(lián)度

進行加權(quán)計算灰色綜合關(guān)聯(lián)度，如合肥市的加權(quán)灰色綜合關(guān)聯(lián)度為：

R合肥=∑pk=1ξi（k）Wk=0.868 3×0.04+0.855 5×0.03+0.869 3×0.02+0.607 1×0.1+0.849 0×0.08+0.864 7×0.25+0.913 4×0.08+0.348 5×0.12+0.431 3×0.08+0.840 6×0.12+0.788 3×0.08=0.735 9

同理可計算其他城市的加權(quán)關(guān)聯(lián)度，最終評價排序得出綜合評價結(jié)果，如表4。

三、綜合評價結(jié)果分析

從安徽省16個城市環(huán)境質(zhì)量加權(quán)灰色綜合關(guān)聯(lián)度排序來看，最好的城市是依次黃山市、池州市、宣城市、蚌埠市、安慶市、馬安山市、蕪湖市、六安市、宿州市、銅陵市、合肥市、滁州市、阜陽市、亳州市、淮南市、淮北市。城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好的城市主要是皖南的旅游城市黃山市和池州市，這些城市地處皖南山區(qū)，森林資源豐富，植被較好，水資源也豐富，加上這些城市沒有污染嚴重的重工業(yè)，空氣質(zhì)量好，如黃山市、池州市大氣總懸浮微粒（PM10）日平均值較低分別為0.055毫克/立方米和0.053毫克/立方米，空氣質(zhì)量好于或大于二級的天數(shù)都是365天，森林覆蓋率較高分別是79.63%和57.54%。從安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合排序來看，安徽南部城市基本上以服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)為主，城市環(huán)境污染小，并且青山綠水環(huán)抱，森林覆蓋率高，城市自身凈化能力強，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良，是安徽省南部城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好的原因。

城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上皖南的城市較皖北的城市好，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最差的兩個城市是皖北的淮南市和淮北市。

淮南市和淮北市同是以煤炭開采為主的煤炭資源型城市，由于長期采煤造成地表沉陷，植被破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。兩淮煤炭資源型城市都是以依托煤為主的火電業(yè)、化工業(yè)、水泥建材業(yè)等高能耗、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)集群城市，集聚的產(chǎn)業(yè)都是環(huán)境污染大戶，排放大量煙塵（CO2，SO2、NO2）等，大氣總懸浮微粒（PM10）日平均值較高分別為0.093毫克/立方米和0.089毫克/立方米，固體廢物處置率較低分別為9.66%和 0.78%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗也較高分別為0.897噸標煤/萬元和1.028噸標煤/萬元。城市噪聲均值較高分別為68dB和67.2dB，空氣質(zhì)量好于或大于二級的天數(shù)也較全省其他城市低，分別為346天和352天，森林覆蓋率較低分別是18.77%和16.95%，城市自身凈化能力弱，兩淮煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境日趨脆弱。

從安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價來看，皖北尤其兩淮煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最差，兩淮城市是重工產(chǎn)業(yè)集群城市，來自這些產(chǎn)業(yè)的污染源多，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差有兩方面的原因：一是煤炭開采造成的植被破壞，環(huán)境自潔能力差。煤炭資源長期開采形成的生態(tài)環(huán)境破壞，大量土地塌陷，植被破壞，生態(tài)環(huán)境脆弱。二是環(huán)境污染。煤礦開采采出煤矸石堆積占用土地，其中有害物質(zhì)污染環(huán)境；煤炭洗選深加工造成的污水對環(huán)境的污染；以煤為依托的產(chǎn)業(yè)，如火電產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，造成粉煤灰堆積污染環(huán)境，電廠煙塵排放（CO2，SO2、NO2）污染空氣；煤化工業(yè)、水泥建材等產(chǎn)業(yè)排放的煙塵對城市大氣的污染?？傊禾抠Y源型城市生態(tài)環(huán)境日趨脆弱，加強對煤炭資源型城市生態(tài)建設(shè)尤為迫切，任務(wù)更為艱巨。

四、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策與建議

（一）針對地方政府在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的建議

1.加大政府對城市環(huán)境治理投入，履行政府職能

安徽省各城市都要以“十八大”提出的建設(shè)美麗中國為契機建設(shè)生態(tài)城市，生態(tài)城市的建設(shè)要以政府為主導，政府要持續(xù)加大對城市生態(tài)建設(shè)投入，加大城市治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，城市綠化美化的投入，加大城市及周邊植樹造林，增加城市“綠肺”，提高城市的自潔功能，打造山水宜居城市和花園式城市。

2.地方政府要加大對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施產(chǎn)業(yè)低碳生態(tài)化發(fā)展道路

重點是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，堅持走以循環(huán)經(jīng)濟為主的低碳生態(tài)化發(fā)展道路。特別是兩淮煤炭資源型城市，依托煤的產(chǎn)業(yè)較多，并都是高能耗、高排放、高污染嚴重的產(chǎn)業(yè)，更要實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。兩淮煤炭資源城市以煤炭為主業(yè)，在原煤為主導的產(chǎn)業(yè)鏈上盡量延伸，形成以“資源利用→清潔生產(chǎn)→資源再生”接近封閉型物質(zhì)能量循環(huán)利用的反饋式鏈條，使循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)做到“減量化、再利用、再循環(huán)”的低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)[3]，構(gòu)建以煤為主業(yè)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈：煤→電→粉煤灰→建材產(chǎn)業(yè)鏈、煤開采→煤矸石→建材產(chǎn)業(yè)鏈、 煤矸石→發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈、煤→化→焦產(chǎn)業(yè)鏈、煤炭開采→洗選加工→矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、煤→化→油產(chǎn)業(yè)鏈、煤→煤化工→甲醇-烯烴產(chǎn)業(yè)鏈、煤→甲醇-碳化工產(chǎn)業(yè)鏈、煤→合成氨→精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，煤→煤制天然氣產(chǎn)業(yè)鏈等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推動煤炭產(chǎn)業(yè)向低碳化、清潔化發(fā)展。

3.以政府為主導，進行城市生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)

由于兩淮煤炭資源型城市長期高強度開采，地表踏陷嚴重，生態(tài)修復(fù)治理難度大，需要巨資投入，僅僅依靠當?shù)卣疅o法全額承擔的，在爭取國家煤礦塌陷區(qū)修復(fù)治理資金的同時，地方政府可制定靈活優(yōu)惠的政策，以政府為主導，多方共同出資治理環(huán)境，采煤塌陷區(qū)生態(tài)治理修復(fù)采取誰治理誰受益的原則，大力引入民間資本投資，加大激勵措施，在投資配套、信貸、稅收、財政補貼等政策方面給予傾斜，調(diào)動民間資本投資治理采煤沉陷區(qū)的積極性，可實行多方以不同出資方式設(shè)立環(huán)境治理股份有限公司，在環(huán)境治理上共同出資，共同受益。

4.建立市場化生態(tài)補償長效機制

對破壞城市生態(tài)環(huán)境和污染的企業(yè)提取生態(tài)補償基金，由財政專戶管理，專款專用于城市生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)補償，建立依托市場法則開展生態(tài)補償?shù)臋C制，可由政府公開招標委托第三方進行生態(tài)治理和修復(fù)。還可探索城市境內(nèi)碳排放權(quán)、節(jié)能減排權(quán)市內(nèi)交易機制，使節(jié)能減排量超額完成的企業(yè)可出售超額部份給完不成節(jié)能減排的企業(yè)，或由政府購買。對完不成節(jié)能減排定額的企業(yè)政府要加大經(jīng)濟處罰力度，罰款上交財政生態(tài)補償基金，用于城市生態(tài)修復(fù)、治理和建設(shè)。

5.加大科技創(chuàng)新，發(fā)展城市戰(zhàn)略新興低碳產(chǎn)業(yè)

加大科技創(chuàng)新的投入和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、IT產(chǎn)業(yè)、汽車及零配件和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和帶動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[4]。

6.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)層次

以建設(shè)區(qū)域性中心城市和生態(tài)宜居城市為目標，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)和現(xiàn)代商務(wù)貿(mào)易等行業(yè)[4]。

（二）針對政府職能部門在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的建議

1.政府職能部門加強城市環(huán)境保護執(zhí)法力度

城市環(huán)保執(zhí)法部門要加大巡視檢查和突擊檢查頻次密度，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢，對于污染大戶要采取嚴厲措施，加強監(jiān)管，杜絕非法排放，加大處罰力度，提高企業(yè)違法成本，讓違法企業(yè)負出沉重代價。

2.城市垃圾實施分檢和無害化處理

在城市垃圾分檢和無害化處理方面國內(nèi)外都有諸多大城市經(jīng)驗可供借鑒，安徽省內(nèi)城市要借鑒這些大城市成功經(jīng)驗，對城市生活垃圾進行無害化處理，清潔美化城市。城管加大城市臟、亂、差的治理，制止占道經(jīng)營，亂擺亂放，隨地亂丟垃圾。

3.城市宣傳部門加大宣傳力度，提高市民文明意識

政府有關(guān)職能部門要經(jīng)常舉辦企業(yè)主要負責人的生態(tài)城市建設(shè)教育培訓，提高企業(yè)負責人主動承擔社會責任的意識和執(zhí)行力。舉辦專題講座，講解企業(yè)生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)成功的案例和經(jīng)驗，組織企業(yè)負責人到生態(tài)城市建設(shè)好的模范城市和企業(yè)考察觀摩學習取經(jīng)。

城市宣傳部門要通過各種媒體和發(fā)放宣傳冊，加大市民生態(tài)環(huán)保宣傳教育，動員市民積極參與城市生態(tài)建設(shè)，普遍提高公眾生態(tài)環(huán)保意識，參與日常的監(jiān)督等，提高市民城市生態(tài)文明意識。

（二）針對生產(chǎn)企業(yè)在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的建議

1.生產(chǎn)企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，綠色生產(chǎn)

城市境內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，引進先進技術(shù)及設(shè)備，實施循環(huán)生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)，綠色生產(chǎn)，變廢為寶。在綠色生產(chǎn)方面加大投入，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)進行無害化處理，達標排放。加大節(jié)能減排的投入和技術(shù)創(chuàng)新，真正實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，安全生產(chǎn)，文明生產(chǎn)。

2.企業(yè)要主動承擔社會責任，積極主動開展治理修復(fù)和生態(tài)環(huán)境保護

針對安徽省城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的不同，企業(yè)要主動承擔起社會責任，從銷售收入中提取專項治理資金，爭取政府配套資金，對企業(yè)由于生產(chǎn)過程中對城市生態(tài)造成的破壞進行進行治理修復(fù)，主動承擔起社會責任。近年來淮南礦業(yè)集團爭取中央財政資金和企業(yè)出資，投入巨資進行生態(tài)環(huán)境修復(fù)，已取得相當可觀的成效，現(xiàn)已在報廢礦區(qū)上進行回填、平整、綠化和生態(tài)修復(fù)，建成大通濕地公園。在謝家集區(qū)采煤沉陷區(qū)上建立起集辦公、倉儲、物流配送、信息服務(wù)等為一體的淮南市鑫森物流園。對已報廢的洞山小煤井、人防工程的建設(shè)形成的取土坑、采石場、棄土場等，造成的區(qū)域內(nèi)的局部山體、植被及地貌等受到嚴重破壞，對洞山井沉陷區(qū)及舜耕山部分山體進行修復(fù)，修復(fù)面積約32公頃，現(xiàn)成為淮南城市中心的“綠肺” 。從淮南礦業(yè)集團主動承擔社會責任進行城市生態(tài)修復(fù)來看，已取得成功經(jīng)驗，供其他企業(yè)借鑒。為其他企業(yè)承擔社會責任樹立了榜樣。只有各企業(yè)行動起來，共同修復(fù)治理城市生態(tài)環(huán)境，一定能建成美好、清潔的宜居城市、生態(tài)城市、花園式城市，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。參考文獻：

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84554296.pdf.