建立適應(yīng)新機(jī)制的財(cái)務(wù)核算模式

薛承立

摘 要：二期天保實(shí)施后，林業(yè)森工企業(yè)的預(yù)算收入分為木材收入和二期天保工程資金投入，按照天保與木材生產(chǎn)全部分開(kāi)核算的原則，林業(yè)森工企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)體制都將發(fā)生改變，原有各林場(chǎng)全部變?yōu)樯止茏o(hù)所，其職能也從生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向保護(hù)生態(tài)和森林經(jīng)營(yíng)。木材生產(chǎn)、森林撫育、營(yíng)造林全部實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)，原各林場(chǎng)的生產(chǎn)工隊(duì)變?yōu)樯纸?jīng)營(yíng)工隊(duì)并可實(shí)行跨生態(tài)功能區(qū)作業(yè)。只有強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略地位，按照“強(qiáng)化公益林建設(shè)，優(yōu)先安排營(yíng)造林，科學(xué)合理經(jīng)營(yíng)商品林”經(jīng)營(yíng)思路，本著完全分開(kāi)生產(chǎn)費(fèi)用和天保費(fèi)用的原則，才能使二期天保工程政策和國(guó)家投入的資金用足用好。

關(guān)鍵詞：二期天保 財(cái)務(wù)管理核算方式 森林經(jīng)營(yíng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）02（b）-0012-01

林業(yè)森工企業(yè)所屬的天保工程實(shí)施單位，從事森林管護(hù)工作，開(kāi)展人工造林和森林撫育生產(chǎn)。應(yīng)以單位在職職工人員為基數(shù)，以提高職工收入和解決職工就業(yè)為目標(biāo)，以森林經(jīng)營(yíng)成本單價(jià)和生產(chǎn)成本單價(jià)為計(jì)算依據(jù)，對(duì)各林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)工隊(duì)所承擔(dān)的木材生產(chǎn)任務(wù)量及承擔(dān)的營(yíng)造林作業(yè)量進(jìn)行測(cè)算，建立起森林管護(hù)費(fèi)核算模式、森林經(jīng)營(yíng)核算模式、木材生產(chǎn)核算模式。

1 森林管護(hù)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的核算方式

森林管護(hù)費(fèi)財(cái)務(wù)管理核算方式要堅(jiān)持“科學(xué)核定管護(hù)站數(shù)量、管護(hù)人員編制和工資標(biāo)準(zhǔn)、最大限度地配置非生產(chǎn)人員”的原則。

原林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能以森林管護(hù)和森林撫育為中心，原林場(chǎng)是名副其實(shí)的管護(hù)所，發(fā)生的經(jīng)費(fèi)全額列入森林管護(hù)費(fèi)。周邊巡護(hù)人員及各管護(hù)所管理的管護(hù)站，全額費(fèi)用列入森林管護(hù)費(fèi)。防火瞭望站人員經(jīng)費(fèi)全額列入森林管護(hù)費(fèi)。近山管護(hù)人員管護(hù)費(fèi)全額列入森林管護(hù)費(fèi)。從生產(chǎn)抽調(diào)的季節(jié)性防火人員發(fā)生的費(fèi)用列入森林管護(hù)費(fèi)。林業(yè)局管理機(jī)關(guān)人員也承擔(dān)相應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)，天保辦全額費(fèi)用列入森管費(fèi)，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)費(fèi)用”的原則，其他科室人員按一定比例人員經(jīng)費(fèi)列入天保森林經(jīng)營(yíng)費(fèi)開(kāi)支（包括工資和公用經(jīng)費(fèi)）。由于生產(chǎn)任務(wù)量減少和精簡(jiǎn)下來(lái)離開(kāi)工作崗位的人員，全部由各管理所分配管護(hù)任務(wù)，全額列入森林管護(hù)費(fèi)。成建制的單位（防火處、資源科、森防站）全額費(fèi)用列入森林管護(hù)費(fèi)。

森林管護(hù)費(fèi)用單位和管護(hù)所設(shè)財(cái)務(wù)處，包括一名出納和一名會(huì)計(jì)，并對(duì)天保經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，采取報(bào)表制管理，兼管相應(yīng)生產(chǎn)財(cái)務(wù)核算工作。

森林管護(hù)費(fèi)費(fèi)用支出原則。森林管護(hù)的人員支出、公用支出，以及森林管護(hù)費(fèi)重點(diǎn)保障管護(hù)人員的工資性支出等，是森林管護(hù)費(fèi)的支出方面。（1）森林管護(hù)的人員支出，用于森林管護(hù)人員的基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)。（2）森林管護(hù)人員公用支出包括：公用取暖費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、車(chē)輛修理費(fèi)、水電費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)支出。（3）提取的職教經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

2 森林經(jīng)營(yíng)核算財(cái)務(wù)管理方式

林場(chǎng)的直接生產(chǎn)人員，包括完成木材生產(chǎn)后剩余勞動(dòng)力和木材生產(chǎn)淡季人員，全部安排森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)任務(wù)，并在森林經(jīng)營(yíng)費(fèi)中開(kāi)支。有生產(chǎn)能力的單位要參與森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)

木材減產(chǎn)后形成的大批富余人員，均需安排到森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)中，林場(chǎng)以外單位可承擔(dān)森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)任務(wù)。貯木場(chǎng)、運(yùn)修隊(duì)、公路隊(duì)、森調(diào)隊(duì)、中心苗圃要完成林業(yè)局下達(dá)的森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)計(jì)劃。

富余人員經(jīng)費(fèi)列入森林經(jīng)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。計(jì)量所、物業(yè)處、電訊處、離退休職工管理處、燃料公司、機(jī)關(guān)事務(wù)科的費(fèi)用原在管理費(fèi)用中列支，現(xiàn)管理費(fèi)用無(wú)能力列核應(yīng)在森林經(jīng)營(yíng)經(jīng)費(fèi)中列核。合理核定列入森林經(jīng)營(yíng)經(jīng)費(fèi)人數(shù)和工資額，核定的人員和工資列森林經(jīng)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。

國(guó)家二期天保森林撫育補(bǔ)助120元/畝。森林撫育資金用于國(guó)家下達(dá)的中幼林撫育工作量有關(guān)費(fèi)用支出，包括直接成本中的準(zhǔn)備作業(yè)、采伐補(bǔ)貼、運(yùn)材補(bǔ)貼、生長(zhǎng)伐、透光伐作業(yè)。間接成本包括實(shí)施方案、調(diào)查設(shè)計(jì)費(fèi)、檢查驗(yàn)收費(fèi)、檔案管理和成效監(jiān)測(cè)費(fèi)用。加大森林培育經(jīng)費(fèi)投入力度，加強(qiáng)對(duì)低產(chǎn)低效林的改造，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高森林質(zhì)量，改善環(huán)境。國(guó)家在二期天保工程中對(duì)森林改培作業(yè)項(xiàng)目、人工造林分別補(bǔ)貼200.00元/畝和300.00元/畝。森林改培作業(yè)項(xiàng)目和人工造林屬中央基本建設(shè)投資，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

分賬核算森林撫育資金，專(zhuān)款專(zhuān)用，林業(yè)局和具體承擔(dān)撫育任務(wù)的作業(yè)單位，要注重會(huì)計(jì)核算和基層財(cái)務(wù)管理，會(huì)計(jì)憑證和相關(guān)工作檔案（包括驗(yàn)收單和結(jié)算單）要單獨(dú)歸集。樹(shù)立全局一盤(pán)棋思想，健全職責(zé)分工體系，各司其職，各負(fù)其責(zé)。財(cái)務(wù)、營(yíng)林生產(chǎn)、勞動(dòng)工資、資源等有關(guān)部門(mén)要密切配合，確保森林經(jīng)營(yíng)順利進(jìn)行。要將作業(yè)費(fèi)用落實(shí)在承擔(dān)撫育任務(wù)的作業(yè)單位，并簽署合同，同時(shí)兌現(xiàn)合同中規(guī)定的價(jià)格。

3 木材生產(chǎn)財(cái)務(wù)管理核算方式

按照分開(kāi)核算天保與木材生產(chǎn)的原則，木材生產(chǎn)成本僅下達(dá)直接成本，依據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)量下達(dá)的編制人數(shù)安排落實(shí)制造費(fèi)用，只考慮林場(chǎng)使用固定資產(chǎn)的折舊，包括運(yùn)修隊(duì)、貯木場(chǎng)、公路隊(duì)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)及部分制造費(fèi)用和生產(chǎn)必須的大修理費(fèi)用。

木材生產(chǎn)實(shí)行招投標(biāo)項(xiàng)目，直接成本是招標(biāo)價(jià)，森林經(jīng)營(yíng)工隊(duì)實(shí)行跨生態(tài)功能區(qū)作a業(yè)，按所在管護(hù)所與中標(biāo)價(jià)直接結(jié)算招標(biāo)作業(yè)工隊(duì)直接成本。歸集任務(wù)由所在管護(hù)所單位財(cái)務(wù)代辦，并以報(bào)表形式將歸集的費(fèi)用上報(bào)給財(cái)務(wù)科匯總。

只有將國(guó)家對(duì)天保資金會(huì)計(jì)核算的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行了，把天保資金管理與使用的內(nèi)部控制制度建立健全了，并加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算與資金管理，才能使天保工程成果得到進(jìn)一步的鞏固，才能安全使用國(guó)家整個(gè)天保工程資金，保證資金的完整運(yùn)行，以及健康、有序、規(guī)范的開(kāi)展天保工程。

參考文獻(xiàn)

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[3] 陳桂蘭.天保工程”公益林建設(shè)會(huì)計(jì)核算有關(guān)問(wèn)題的建議[J].林業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2001（2）：23.

[4] 關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知（林規(guī)發(fā)[2011]21號(hào)）.