沿淮地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排途徑的探討——以淮南市為例

沿淮地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排途徑的探討——以淮南市為例

王長貴

(淮南師范學(xué)院政法系，安徽淮南232001)

摘要：氣候變化帶來一系列問題，低碳經(jīng)濟(jì)成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。本文以淮南市為例分析了沿淮地區(qū)城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問題，諸如城市的高污染物、高能耗、工業(yè)活力不足、技術(shù)創(chuàng)新缺乏、激勵約束制度不完善、工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。最后提出了淮南市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的的路徑選擇與建議。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)； 實現(xiàn)途經(jīng)；政府角色；技術(shù)創(chuàng)新

收稿日期:2014-05-05

基金項目:淮南師范學(xué)院人文社會科學(xué)研究一般項目(2012WK09)

作者簡介:王長貴(1974-)，男，安徽桐城人，講師，主要從事環(huán)境資源法研究。

中圖分類號：F123文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對能源的需求與日俱增，帶動煤炭工業(yè)城市在內(nèi)的資源型城市快速發(fā)展。與此同時，隨著煤炭資源不斷開采和枯竭以及工業(yè)結(jié)構(gòu)的相對單一性，國內(nèi)煤炭型工業(yè)城市都面臨著高能耗、高污染、工業(yè)經(jīng)濟(jì)過度依賴采礦業(yè)，城市環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都存在巨大的挑戰(zhàn)，尋求可持續(xù)發(fā)展路徑是它們的共同課題。沿淮地區(qū)是我國中部的一個重要煤炭產(chǎn)業(yè)基地，淮南、淮北、阜陽、蚌埠都是我國上世紀(jì)五六十年代發(fā)展的重工業(yè)城市，經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，同樣面臨以上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題。從目前來看，走低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排之路是促進(jìn)這類工業(yè)城市不斷深化發(fā)展的重要方法。低碳經(jīng)濟(jì)是以低排放、低消耗、低污染為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是從傳統(tǒng)高能耗、高物耗、高排放的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展模式的橋梁，低碳經(jīng)濟(jì)是煤炭工業(yè)型城市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的發(fā)展模式。

1低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排對沿淮地區(qū)城市發(fā)展的意義

安徽省沿淮地區(qū)是江淮平原的重要組成部分，地勢開闊，土地肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為發(fā)達(dá)。區(qū)域內(nèi)有淮河、沙潁河、渦河、澮河，由于受季風(fēng)氣候影響，降水相對集中，造成水資源相對不足，區(qū)域內(nèi)有淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南6個地市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，城市經(jīng)濟(jì)活力不足，多以采掘業(yè)和煤化工業(yè)為主，工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡較為嚴(yán)重。隨著資源的過度開采、煤化工業(yè)的不斷發(fā)展，以及偏重重工業(yè)的工業(yè)發(fā)展模式，區(qū)域內(nèi)的城市存在環(huán)境污染嚴(yán)重、人文生存環(huán)境較為惡劣的問題，外資的吸引力不足，區(qū)域內(nèi)的人才流失嚴(yán)重，城市發(fā)展較為緩慢，嚴(yán)重影響了城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。要振興皖北沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決這些沿淮地區(qū)城市發(fā)展中存在的問題極為關(guān)鍵。要解決這些問題就必須走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

走低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排之路的重要意義在于：一是改善沿淮地區(qū)環(huán)境污染問題，減少煤炭粉塵與工業(yè)污染物的排放，促進(jìn)地區(qū)環(huán)境的宜居性。二是促進(jìn)沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，從過去粗放型向效益型方向轉(zhuǎn)化，降低能耗，提高單位能耗產(chǎn)出，走低能耗高效益的工業(yè)化之路。三是帶動沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，走均衡化發(fā)展之路，在提高傳統(tǒng)工業(yè)效益，降低能耗和減排污染的同時，合理布局其他新型工業(yè)，使城市發(fā)展具有可持續(xù)性。四是促進(jìn)能源資源的高效利用，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)技術(shù)的升級，提升該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和持續(xù)性。

鑒于低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排對沿淮城市發(fā)展的重要性，本文以該地區(qū)典型城市淮南市為例，探求沿淮地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的途徑，更好地服務(wù)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求。

2淮南地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排中存在的問題

2.1　自然條件的影響

(1)氣候變化影響?；茨鲜械靥巵啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，每年春夏之交受梅雨影響，降雨較為集中，陰雨連綿，如表1所示。而到秋季則日照變短，快速進(jìn)入低溫時期，秋冬季光照時間少，晴朗天氣也較少，多出現(xiàn)陰靄天氣。這種天氣對發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的新型光伏產(chǎn)業(yè)不利，太陽能利用效率較低，對高端電子產(chǎn)品的生產(chǎn)也不利，使淮南市很難發(fā)展對空氣質(zhì)量要求和氣候要求較高的工業(yè)產(chǎn)品。光能、太陽能的利用不足，也加大了城市居民的電能消耗，一定程度上提高了居民生活的碳排放量。

表1　降水量四季和年際變化(單位： mm) [1]

(2)水資源制約?；茨鲜械靥幇不罩斜辈颗c淮河中游，如表1所示，年降水量較少，且較為集中在夏季，區(qū)域內(nèi)河流不多，水資源較為貧乏，工業(yè)用水主要取自淮河，隨著淮河污染的不斷加重，工業(yè)用水資源越來越少，用水成本也越來越高。由于淮南本身煤炭、化工、電力工業(yè)的優(yōu)勢，水資源主要使用在這些重化工業(yè)方面，優(yōu)先保障了這些類型的工業(yè)發(fā)展。沿淮地區(qū)工業(yè)城市的工業(yè)廢水、居民生活污水都排入淮河，導(dǎo)致清潔水源在本地區(qū)十分稀少，淮南市尤為如此。發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)離不開清潔的水資源，由于水資源的貧乏，也對淮南市發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè)帶來十分不利的影響，也對淮南市的工業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作及建設(shè)兩型社會產(chǎn)生重大影響，迫切需要解決城市的發(fā)展中節(jié)能減排與降低碳排放，改善城市的生態(tài)環(huán)境所存在的嚴(yán)重問題。

2.2　目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)結(jié)構(gòu)對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的影響

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。淮南市地域較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，因此第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)比例一直很小，主要為工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)生產(chǎn)比重大，增長也快。如表2所示，淮南市第二產(chǎn)業(yè)除2000年外，在產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)中的比重都超過50%，且呈逐年增加趨勢，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重卻是逐年下降趨勢。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使淮南市成為工業(yè)主導(dǎo)型的城市，導(dǎo)致一方面工業(yè)生產(chǎn)消耗大量的能源，另一方面有排出大量污染物，消耗大量碳資源又排出了大量的碳，對降低碳排放構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的城市而言發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問題要多，發(fā)展的阻力和挑戰(zhàn)也大。

表2　淮南市歷年三大產(chǎn)業(yè)比重(%)

(2)工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。從淮南市的工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡，輕重工業(yè)比例失調(diào)，重工業(yè)占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位。如圖表3所示， 2011年規(guī)模以上工業(yè)增加值451.5億元，比上年增長15.1%。其中輕、重工業(yè)分別增長20.5%和14.9%。輕、重工業(yè)增加值比例由上年4.0：96.0變化為4.1：95.9。從表4可以看出，淮南市是一個以原煤、化工、電力為主導(dǎo)的重工業(yè)城市，而恰恰這些工業(yè)生產(chǎn)是高耗能型，也是排放污染物的主要工業(yè)類型。這種工業(yè)結(jié)構(gòu)要降低碳排放，減少環(huán)境污染難度極大，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行節(jié)能減排對這種類型城市很必要，但面對的困難也是最大的。

表3　2011年規(guī)模以上工業(yè)增加值及其增長速度　單位：億元

表4　2011年主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量

2.3　政府的政策扶持與政策創(chuàng)新方面的欠缺

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，做好節(jié)能減排工作，需要政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用。政府作為公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，為整個社會提供公共產(chǎn)品。目前，淮南市政府在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面的政策扶持很少，也沒有成立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，缺少象合肥市政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策和工業(yè)布局。在合肥淮河同城化中，雖然引入合肥的部分電力汽車，但還沒有主動在政策方面作出創(chuàng)新扶持低碳經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)。

2.4　經(jīng)濟(jì)投入與科技水平的制約因素

誠然，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開經(jīng)濟(jì)的投入和科技的進(jìn)步。降低能耗，減少碳排放，提高工業(yè)效率和工業(yè)生產(chǎn)的綠色效益，需要改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，技術(shù)的改造需要資金與科技投入才能實現(xiàn)。目前，淮南市財政收在科技投入和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造方面還較低，高校與企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研項目也較少，尤其是有益于低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造項目。企業(yè)主動進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造的積極性也不高，一些老企業(yè)過時的設(shè)備還在生產(chǎn)，現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)線改造需要大量資金，有些企業(yè)因為缺少資金想改造也沒有錢改造，這些狀況制約了淮南市低碳經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

3發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排工作中相關(guān)主體的角色分析

3.1　政府的角色

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行節(jié)能減排，降低環(huán)境污染，建立環(huán)保的生態(tài)生活環(huán)境是政府責(zé)任，也是民眾的心聲?，F(xiàn)代政府必須回應(yīng)社會和民眾的基本要求并積極采取行動加以滿足，必須積極履行其社會義務(wù)和職責(zé)[2]。政府是公共產(chǎn)品的提供者，也是公共利益的維護(hù)者，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排工作中，政府是組織者和管理者。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自由市場弊端需要政府來調(diào)控公共產(chǎn)品和公共資源的失靈，并采取一定的激勵政策引導(dǎo)市場提供或改善公共資源，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要政府調(diào)控引導(dǎo)市場走向低碳與節(jié)能減排的發(fā)展方向，改善資源的利用率，發(fā)揮資源的最大效能。政府需要改進(jìn)政策體系，激勵市場提供有效的環(huán)保類產(chǎn)品，有效治理生態(tài)環(huán)境，同時政府自身也要根據(jù)市場供需狀況，向社會提供低碳類公共產(chǎn)品，保證全社會成員的公共利益最大化，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與進(jìn)行節(jié)能減排工作中，只有政府加強(qiáng)污染管制或者提供相應(yīng)的補(bǔ)貼，企業(yè)才會采取低污染的策略組合。也只有政府能夠通過政策和立法來維護(hù)公共利益的實現(xiàn)，減少資源浪費(fèi)與碳排放的無節(jié)制現(xiàn)象發(fā)生。如政府可以建立污染排放權(quán)，對低碳技術(shù)研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠，或保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，或政府直接參與低碳技術(shù)研發(fā)來促進(jìn)低碳社會的實現(xiàn)。

3.2　企業(yè)的角色

企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排工作中的角色是非常重要的，尤其是工業(yè)企業(yè)更是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，通過表2也可以看出工業(yè)企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位?；茨鲜械墓I(yè)企業(yè)大部分是重耗能企業(yè)，是碳排放和能源消耗的主要影響因素。這類企業(yè)的節(jié)能降耗、降低碳排放對淮南市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)起著關(guān)鍵性作用。作為企業(yè)，參與市場經(jīng)濟(jì)的主體，需要每個企業(yè)都要擔(dān)負(fù)起對社會承擔(dān)的責(zé)任，不僅僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的貢獻(xiàn)，更要注意在社會責(zé)任、社會效益方面作出貢獻(xiàn)，也只有兼顧社會效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能真正惠民，改善民生。減少碳排放，降低污染物的排放，是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的重要內(nèi)容，需要每一個企業(yè)牢牢銘記。

3.3　人民群眾的角色

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，每一個群眾都扮演著重要的角色。人民群眾是低碳經(jīng)濟(jì)的參與者、建設(shè)者和推動者。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人們的支持，每一個公民都應(yīng)該有低碳生活的意識，在日常生活中，要養(yǎng)成節(jié)約能源消費(fèi)的習(xí)慣，建立環(huán)保健康的生活方式，倡導(dǎo)綠色出行和節(jié)儉消費(fèi)的生活理念。在政府主導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)活動中，群眾應(yīng)該積極參加，以切實的行動參與到低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，支持政府更好更高效地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，為推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出謀劃策?？梢哉f離開群眾的參與和支持，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)只能是與虎謀皮、不切實際。

4淮南市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的途徑

4.1　政策與制度途徑

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，制度和政策的作用是非常重要的。在依法治國理念的指導(dǎo)下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府也要依法進(jìn)行引導(dǎo)、依法行政。作為國務(wù)院較早批準(zhǔn)的較大的城市，淮南市有地方規(guī)章的立法權(quán)，通過制定與我國低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)相銜接的地方規(guī)章，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如，淮南市是以煤炭化工電力為主的工業(yè)城市，在制定地方規(guī)章時涉及的主要內(nèi)容就是這些行業(yè)的低碳發(fā)展問題，當(dāng)然也不能僅僅就是這些問題，也有城市其他行業(yè)發(fā)展、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題?？傮w來看，節(jié)能減排與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重心仍然是這些支柱型工業(yè)，畢竟這是城市發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)動力。不能脫離實際盲目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，拋棄主要工業(yè)，這不切合實際。制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與制度內(nèi)容方面具體可以通過以下途徑：

(1)實行財政稅收政策的調(diào)整。對低碳型的企業(yè)在國家法律許可范圍內(nèi)實行低稅率政策，還以實行免交或退稅、減稅政策，最大程度激勵企業(yè)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)活動。在財政上積極扶持企業(yè)進(jìn)行降低能耗、提高能源利用效率以及減少污染物排放的措施，支持企業(yè)節(jié)能減排的各種活動，如對產(chǎn)品生產(chǎn)線的改造、技術(shù)的創(chuàng)新和改良、環(huán)保技術(shù)的引進(jìn)等等活動給予財政撥款、銀行貸款政策扶持，對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)顯著的企業(yè)給予財政獎勵等等，從而有效地調(diào)動企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性。筆者認(rèn)為還可實行環(huán)保退稅政策，對企業(yè)每年環(huán)保進(jìn)行指標(biāo)考核，符合指標(biāo)要求的企業(yè)給予額外退稅獎勵，鼓勵企業(yè)管控環(huán)保問題。

(2)地方規(guī)章的引導(dǎo)、制約與激勵。發(fā)展地方的低碳經(jīng)濟(jì)離不開地方規(guī)章的引導(dǎo)、制約和激勵。我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展等水平不同，各地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的條件也不同，需要發(fā)揮地方規(guī)章的調(diào)整作用。作為沿淮地區(qū)的城市，淮南市需要制定符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的規(guī)章來規(guī)范低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極引導(dǎo)高能耗的煤炭、化工、電力行業(yè)的節(jié)能減排活動，制定能耗標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，約束企業(yè)高耗能、高排放行為，對積極進(jìn)行節(jié)能減排改造的企業(yè)，從制度上進(jìn)行肯定鼓勵，經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行扶持獎勵，積極幫扶、拓寬企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和業(yè)務(wù)活動。在規(guī)章中建立激勵機(jī)制與獎懲規(guī)范，積極發(fā)揮規(guī)章對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、激勵作用。

4.2　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整途徑

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面淮南市有很大的空間，從表2可以看出，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)受制于客觀土地資源條件，比例很小且提升發(fā)展的空間不大；第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)占據(jù)絕對地位，有一定提升的空間；第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)比例不高，但提升空間很大。筆者認(rèn)為，對于資源型工業(yè)城市，需要改變城市片面依賴資源的發(fā)展局面，在資源枯竭前要有意識地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建自己的第三產(chǎn)業(yè)特色，為將來城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)淮南市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低工業(yè)環(huán)境污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展[3]。近幾年，淮南市開拓山南新區(qū)，發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)園，新建一批文化娛樂設(shè)施，擴(kuò)大商業(yè)圈，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面也呈現(xiàn)新的面貌。同時淮南的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，可以淮南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為依托，加快建設(shè)生物醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)基地，推動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

總體上，與煤化電等重工業(yè)相比，淮南市的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需要政府大力扶持推進(jìn)。在第二產(chǎn)業(yè)方面，作為資源型的城市，除了傳統(tǒng)的煤化電重工業(yè)外，淮南市也應(yīng)該積極發(fā)展清潔型與低耗能輕工業(yè)，使重工業(yè)與輕工業(yè)比重合理，同時降低工業(yè)結(jié)構(gòu)中高耗能、高污染型的比重，并對高耗能、高污染型的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行升級改造，使其對環(huán)境影響逐步降低，最終成為高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保型企業(yè)。對一些落后產(chǎn)業(yè)，要堅決淘汰關(guān)閉，逐步改善全市的工業(yè)結(jié)構(gòu)布局和環(huán)保水平。

4.3　技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展途徑

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行節(jié)能減排活動，都離不開科技的發(fā)展與推動作用，必須注重科技創(chuàng)新和低碳技術(shù)的推廣[4]?；茨鲜凶鳛橐粋€能源資源型城市，應(yīng)鼓勵扶持研發(fā)新型能源技術(shù)，加強(qiáng)科研部門與工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合課題的投入，著重解決能源型企業(yè)、高耗能企業(yè)的節(jié)能減排與低碳技術(shù)問題。結(jié)合這些研發(fā)技術(shù)進(jìn)行技術(shù)的升級改造，使這些類型企業(yè)煥發(fā)新的生命力，保持企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)然，技術(shù)研發(fā)離不開人才，而人才的凝聚力離不開政府的政策支持，政府應(yīng)該為吸引人才做好政策支持，為人才的發(fā)展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。在技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展途徑方面，筆者認(rèn)為除了自身積極研發(fā)技術(shù)降低能耗和污染外，還可以積極引進(jìn)其他國家和地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)，以及建立合作機(jī)制，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，更好更快地解決發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中面臨的各種問題。

4.4　管理途徑

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)除了技術(shù)創(chuàng)新途徑，筆者認(rèn)為還可以通過政府、企業(yè)自身加強(qiáng)有效的管理來推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為政府可以從宏觀方面設(shè)立能耗目標(biāo)管理機(jī)制，每年設(shè)定碳排放的指標(biāo)，在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上逐步持續(xù)地降低碳排放量和消耗量。為了實現(xiàn)目標(biāo)，可以建立獎懲管理制度，化被動為主動，推動各行各業(yè)的人們思想轉(zhuǎn)變，積極主動踐行低碳生活消費(fèi)，企業(yè)積極進(jìn)行低碳生產(chǎn)產(chǎn)品。作為政府還可以從微觀上與碳排放量大與碳消耗嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行合同式能源管理，通過合同明確政府與企業(yè)在降低碳排放與消耗方面的具體權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，使工作目標(biāo)量化細(xì)化，更好地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

4.5　建立碳固定吸收系統(tǒng)，大力加強(qiáng)綠化建設(shè)

筆者認(rèn)為，吸收和固定多排放的碳也是重要的改善環(huán)境、建設(shè)兩型社會的重要途徑。目前，通過綠色植物吸收和固定碳是最環(huán)保最經(jīng)濟(jì)的方式?；茨显诰G化方面大有文章可做，比如煤炭開采過后廢棄的礦場地、堆煤場地、坍陷區(qū)等可以進(jìn)行綠化，美化煤炭開采權(quán)的自然景觀，也提高了這些地區(qū)的抗污染能力。因此，要大力加強(qiáng)綠化工作，一方面美化了人們居住的環(huán)境，提高了宜居環(huán)境，改善了人們的生活品質(zhì)，另一方面節(jié)約了能源的消耗，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提供了可持續(xù)性的資源。

參考文獻(xiàn):

[1]黃遠(yuǎn)山.淮南市近50多年氣候變化分析[C]∥中國氣象學(xué)會.中國氣象學(xué)會2008年年會氣候變化分會場論文集.北京:中國氣象學(xué)會,2008:27.

[2]周慶行,王洪增.論現(xiàn)代責(zé)任政府[J].南都學(xué)壇(人文社會科學(xué)學(xué)報),2006(1):117.

[3]王鋒正.低碳經(jīng)濟(jì)視角下內(nèi)蒙古工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新路徑研究[J].科學(xué)管理研究,2010(3):45.

[4]謝軍安,郝東恒,謝雯.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路與對策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理,2008(12):5.

責(zé)任編輯：沈宏梅

DiscussiononthePathoftheDevelopmentofLow-carbonEconomyandEnergyConservationinAreasalongHuaiRiver——ACaseStudyofHuainanCity

WANGChanggui

(DepartmentofPoliticsandLaw,HuainanNormalUniversity,Huainan232038,China)

Abstract：Climatechangesbringaseriesofproblems,low-carboneconomyhasbecomeaninevitablechoicetoachievesustainabledevelopment.Thispaper,takingHuainanCityasanexample,analyzestheproblemsofdevelopinglow-carboneconomyinareasalongHuaiRiver,suchasthehighpollutantsinurbanareas,highenergyconsumption,insufficientindustrialvitality,lackoftechnologicalinnovation,unperfectedincentiveandrestraintsystem,irrationalindustrialstructureandsoon.Finally,itproposesthepathsandsuggestionsonthedevelopmentoflow-carboneconomyinHuainanCity.

Keywords：low-carboneconomy;realizationpath;roleofgovernment;technologyinnovation