盲人按摩行業(yè)發(fā)展中的政府責(zé)任分析——以吉林省為例

盲人按摩行業(yè)發(fā)展中的政府責(zé)任分析——以吉林省為例

楚洪波

(長春大學(xué)特殊教育學(xué)院，長春130022)

摘要：盲人是殘疾人這個弱勢群體中最困難的群體，就業(yè)渠道狹窄而且困難。按摩是盲人擺脫困境的最好途徑，是盲人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的重要渠道。但盲人按摩師工作生活壓力大，缺乏社會保障，健康狀況差，按摩機(jī)構(gòu)經(jīng)營壓力大、效益低。課題組根據(jù)調(diào)研情況，提出有效提高盲人按摩行業(yè)管理水平的措施，并指出政府在盲人按摩行業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)承擔(dān)扶持、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、保護(hù)等責(zé)任，從而促進(jìn)盲人按摩行業(yè)健康有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：盲人；按摩；行業(yè)管理；政府責(zé)任

收稿日期:2014-10-12

基金項目:吉林省哲學(xué)規(guī)劃辦公室課題(2014B199);吉林省教育廳“十二五”社會科學(xué)研究課題(吉教科文合字[2014]第288號)

作者簡介:楚洪波(1976-)，男，吉林松源人，副教授，碩士，主要從事特殊教育教學(xué)及軟組織損傷治療研究。

中圖分類號：G761文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

視覺障礙使盲人就業(yè)渠道更窄，就業(yè)更加困難。吉林省共有盲人27.2萬人，占全省殘疾人總數(shù)的14%[1]。吉林省盲人按摩從業(yè)人員3660名，其中保健按摩人員3600名，醫(yī)療按摩人員60名。

本課題組根據(jù)調(diào)查盲人按摩從業(yè)人員健康狀況及影響因素，盲人按摩行業(yè)的實際經(jīng)營狀況，盲人按摩機(jī)構(gòu)經(jīng)營遇到的主要困難，以及主要影響因素等，研究出有效提高吉林省盲人按摩行業(yè)管理水平和經(jīng)營狀況的措施，并提出政府在盲人按摩行業(yè)發(fā)展過程中的重要職責(zé)，即扶持、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、保護(hù)等，以便促進(jìn)盲人按摩行業(yè)健康有序發(fā)展，盲人的生活、工作水平得到改善，社會地位得到提高，養(yǎng)老、醫(yī)療得到保障，從而形成提高整個社會保障水平的完善體系。

1吉林省盲人按摩行業(yè)的現(xiàn)狀

1.1　基本情況

近幾年吉林省政府、殘聯(lián)等部門對盲人按摩的行業(yè)管理和扶持，包括對盲人按摩師的培訓(xùn)工作，以及盲人按摩師的就業(yè)情況等方面發(fā)展迅速，總量增長很快。2007年以來，總計投入各項資金1000余萬元，用于盲人按摩師、技師的技術(shù)培訓(xùn)和管理， 以扶持盲人自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。近十年來共計免費(fèi)培訓(xùn)盲人按摩人員5000名，扶持有能力的盲人按摩師創(chuàng)業(yè)和盲人按摩師就業(yè)2347名，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)盲人4500多人。盲人開辦按摩機(jī)構(gòu)470家，吸納3000多名盲人從事按摩工作，共計評選出“吉林妙手”52名，省、市、區(qū)各級盲人按摩示范單位100家。

1.2　主要成績

吉林省重視對盲人按摩行業(yè)的管理和扶持，早在1998年，吉林省殘聯(lián)、吉林省工商行政管理局、吉林省民政廳、吉林省地稅局就發(fā)布了吉林省關(guān)于對盲人保健按摩機(jī)構(gòu)特別扶助的通知，對盲人按摩行業(yè)的扶助、管理審批、權(quán)利義務(wù)做出細(xì)致的規(guī)定。

為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)盲人醫(yī)療按摩，提高盲人醫(yī)療按摩從業(yè)人員的技能和素質(zhì)，更好地保障盲人醫(yī)療按摩從業(yè)人員和患者的合法權(quán)益，2009年中國殘疾人聯(lián)合會、國家中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部等多部門共同制定頒布了《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，這是盲人按摩業(yè)發(fā)展中的一件大事。

吉林省在貫徹落實“十二五”盲人按摩工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視、全面部署、完善組織及工作機(jī)制、不斷健全政策法規(guī)、強(qiáng)化貫徹落實。在具體工作中，嚴(yán)格貫徹《盲人按摩管理辦法》，明確工作職責(zé)，出臺相關(guān)文件，保障盲人醫(yī)療按摩人員權(quán)益和群眾就醫(yī)安全，把資格審核工作和促進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)相結(jié)合，本著對盲人醫(yī)療按摩實行規(guī)范化管理，保障盲人按摩行業(yè)健康有序發(fā)展，全面促進(jìn)盲人醫(yī)療按摩人員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)負(fù)責(zé)任的原則，吉林省政府嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化審核措施、規(guī)范審核流程、確保審核質(zhì)量，保證了盲人醫(yī)療按摩人員資格審核及證書發(fā)放的規(guī)范開展。中殘聯(lián)特轉(zhuǎn)發(fā)了吉林省盲人按摩工作相關(guān)文件的通知，對吉林省的工作提出表揚(yáng)。

1.3　發(fā)展環(huán)境

1.3.1　盲人按摩業(yè)目前面臨的巨大壓力和挑戰(zhàn)

盡管近十年來，盲人按摩行業(yè)工作發(fā)展很快，盲人按摩師的就業(yè)率不斷提高，但盲人就業(yè)的障礙最大，就業(yè)渠道最窄，盲人能從事的職業(yè)很少， 只有按摩是盲人所能從事的最成熟的職業(yè)，由于惡性的行業(yè)競爭，盲人按摩師的收入情況不甚理想。

表1　盲人按摩師收入調(diào)查(150人)

1.3.2　盲人按摩業(yè)就業(yè)狀況

大多數(shù)盲人按摩師處于非正規(guī)就業(yè)，勞動權(quán)益得不到保護(hù)。

表2　盲人按摩師簽訂勞動合同情況調(diào)查(150人)

表3　吉林省盲人按摩師從事按摩統(tǒng)計

雖然盲人按摩機(jī)構(gòu)的經(jīng)營存在巨大的壓力，但同時又有重大的發(fā)展契機(jī)。盲人按摩屬于健康產(chǎn)業(yè)的組成部分，專家們把維護(hù)、修復(fù)和促進(jìn)健康的產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)提供和信息傳播等活動的總和稱為“大健康產(chǎn)業(yè)”，其中包括了保健產(chǎn)品、醫(yī)藥、營養(yǎng)保健食品、醫(yī)療保健器械、休閑保健服務(wù)、健康咨詢管理等等多方面與我國人民的健康緊密聯(lián)系的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。隨著我國的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會的整體對于健康的關(guān)注度超過了以往，慢性病的迅速增加、亞健康的普遍存在、全民老齡化的加速及對養(yǎng)生理念的越來越重視，為中國的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了無限商機(jī)。2013年8月28日，李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署了全面促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針和政策，這將迅速推動我國健康產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，以健康產(chǎn)業(yè)為依托的盲人按摩行業(yè)將會從中獲得發(fā)展契機(jī)。

2政府責(zé)任分析

國際勞工組織把弱勢群體定義為最容易受到環(huán)境影響、有較高的受勞動力市場排斥風(fēng)險的群體，這些因素包括經(jīng)濟(jì)衰退和就業(yè)形勢惡化等。這一群體是由長期失業(yè)者、老年失業(yè)者、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和殘疾人組成的，其中盲人可以說是弱勢群體中的最困難之一。

按摩是盲人從事的最主要的職業(yè)，盲人按摩行業(yè)發(fā)展健康與否，直接影響盲人的工作、生活和幸福感，所以，要提高社會保障體系的完善水平，要改善盲人群體的生活水平，政府必須對盲人按摩行業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮扶持、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和保護(hù)的作用。

2.1　政府扶持

政府要保障盲人按摩行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，最簡單、最直接的方法就是對盲人按摩機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持，加大對盲人按摩機(jī)構(gòu)的扶持力度。主要是針對盲人按摩行業(yè)經(jīng)營壓力大、競爭激烈現(xiàn)狀，給予政策和經(jīng)濟(jì)扶持。[2]①扶持有能力的盲人自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其勞動的主觀能動性等，既要提高對盲人按摩師的技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量，還要提高其管理能力，以及對經(jīng)濟(jì)形式的分析判斷能力，對理財意識培養(yǎng)的認(rèn)知能力，從而提高盲人對于按摩機(jī)構(gòu)的管理能力；②扶持有實力的盲人按摩機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模，通過按摩機(jī)構(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，使盲人按摩師增強(qiáng)工作穩(wěn)定性，同時他們的社會地位、經(jīng)濟(jì)收入都會得到相應(yīng)改善，保障了盲人按摩師的工作環(huán)境；③創(chuàng)建盲人按摩機(jī)構(gòu)的品牌，使盲人按摩行業(yè)逐漸規(guī)?；⒂行蚧驼?guī)化，脫離現(xiàn)在的小規(guī)模小作坊式經(jīng)營；④扶持有能力有水平的盲人從保健按摩轉(zhuǎn)型到醫(yī)療按摩，建立盲人按摩醫(yī)院，從政策上鼓勵醫(yī)院吸納盲人按摩醫(yī)師，從而提高盲人按摩師社會地位：⑤對盲人按摩機(jī)構(gòu)或盲人按摩師給予一定的經(jīng)濟(jì)扶持，主要考慮保障盲人按摩師社會和醫(yī)療保險，降低盲人按摩機(jī)構(gòu)的經(jīng)營壓力。

2.2　政府指導(dǎo)

政府對于盲人按摩行業(yè)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，體現(xiàn)在對盲人按摩師技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)上。首先，盲人因其自身身體障礙，一旦參加工作，形成定勢，很難從外界學(xué)習(xí)到新的知識和技術(shù)，所以，政府相關(guān)部門應(yīng)該對盲人按摩師的技術(shù)方面給予定期培訓(xùn)指導(dǎo)，提高盲人按摩師的執(zhí)業(yè)素質(zhì)和技能水平；其次，指導(dǎo)盲人按摩機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展布局，從而使盲人按摩機(jī)構(gòu)發(fā)展科學(xué)化、合理化，增加盲人按摩機(jī)構(gòu)的經(jīng)營項目和服務(wù)水平，提高其競爭能力，改善盲人按摩師健康狀況和工作性質(zhì)。[3]

2.3　政府監(jiān)督

對于盲人按摩行業(yè)的發(fā)展，政府在扶持、指導(dǎo)同時，還要起到監(jiān)督作用。監(jiān)督，最主要是監(jiān)督盲人按摩企業(yè)和按摩師簽訂勞動合同，使盲人按摩師擺脫非正規(guī)就業(yè)狀況，保障其權(quán)益。盲人按摩行業(yè)發(fā)展到今天，實際情況是大部分盲人都處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)，也就是沒有和盲人按摩機(jī)構(gòu)簽訂勞動合同，這種情況致使盲人按摩師的權(quán)益很難得到保障，沒有養(yǎng)老保險，沒有醫(yī)療保險，沒有休息日，沒有收入保障，盲人按摩師不得不連續(xù)不斷地工作，即使透支自己的健康，也無法停止工作。[4]而如果政府監(jiān)督盲人按摩機(jī)構(gòu)與按摩師簽訂勞動合同，用合同來約束用人單位，同時加大對盲人按摩行業(yè)的扶持，改善盲人按摩行業(yè)的管理和經(jīng)營，這樣就會改善盲人按摩師的工作和生活水平。提高盲人按摩師的安全感和幸福感。

2.4　政府協(xié)調(diào)

政府相關(guān)部門要積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的建立，促進(jìn)行業(yè)立法。政府相關(guān)部門要出臺措施，盲人按摩行業(yè)現(xiàn)狀存在的一個主要問題是多頭管理，但又都推卸責(zé)任。如各級殘聯(lián)、工商管理部門、稅務(wù)部門、衛(wèi)生部門等都會對盲人按摩機(jī)構(gòu)有管理權(quán)力，但盲人按摩機(jī)構(gòu)在遇到問題時卻又都推卸責(zé)任。所以，政府應(yīng)加快協(xié)調(diào)各個部門，促進(jìn)行業(yè)立法，規(guī)定權(quán)力義務(wù)，同時協(xié)調(diào)促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)會管理權(quán)力，落實協(xié)會義務(wù)，使其在行業(yè)管理中發(fā)揮作用，達(dá)到自我管理。

2.5　政府保護(hù)

對于盲人按摩行業(yè)的保護(hù)，不僅僅是對盲人按摩行業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的扶持，對盲人按摩師簽訂勞動合同的監(jiān)督，更重要的是保護(hù)盲人按摩師的勞動權(quán)利。按摩作為盲人的首先職業(yè)，是盲人自食其力的重要途徑，是他們維持生計的方式，而即使在這樣的情況下，有很多健全人打著盲人按摩的旗號，與盲人爭奪市場，爭奪飯碗，侵害盲人按摩師的權(quán)益，有時甚至做一些非法勾當(dāng)。[5]所以，政府相關(guān)部門必須嚴(yán)厲打擊此種現(xiàn)象，保護(hù)盲人的合法權(quán)益，進(jìn)一步講，政府可以制定相關(guān)法規(guī)，限定準(zhǔn)入制度，某些行業(yè)、某些職業(yè)只允許盲人按摩師從事保健按摩等。

參考文獻(xiàn):

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[5]王曉燕,盧巖,于曉華. 基于實踐平臺的針灸推拿學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究[J].浙江中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)報,2012(10):1142-1143.

責(zé)任編輯：李鳳英

AnalysisonGovernmentResponsibilityfortheDevelopmentofMassageIndustryofBlind

CHUHongbo

(SpecialEducationCollege,ChangchunUniversity,Changchun130022,China)

Abstract：Blindpersonsasthemostdifficultgroupinvulnerablegroupswithdisabilities,whoseemploymentchannelsarenarrowandhavedifficulties.Massageisthebestwayfortheblindtogetridoftheirpredicament,alsoisanimportantchannelfortheirentrepreneurshipandemployment.Butblindmasseursareintheconditionofbigworkingandlifepressure,lackingofsocialsecurity,poorhealth,aswellasbigoperatingpressureandlowefficiencyofmassageagencies.Basedonthesurveyandinvestigation,thisresearchgivessomemeasuresontheeffectiveimprovementofthemanagementlevelofblindmassageindustryandpointsoutthatthegovernmentshouldtakeresponsibilitiesofsupport,guidance,supervision,coordination,guidanceandprotectionintheprocessofblindmassageindustrydevelopment,soastopromoteitshealthyandordereddevelopment.

Keywords：theblind;massage;industrymanagement;governmentresponsibility