黔東南家庭農(nóng)場發(fā)展問題探析

李明林

摘 要：黔東南是農(nóng)業(yè)大州，發(fā)展家庭農(nóng)場意義重大。當(dāng)前，黔東南家庭農(nóng)場發(fā)展還處于起步階段，遇到土地、資金、銷售、配套政策等一系列問題的困擾，因此，需要及時解決這些問題，才能獲得長足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；現(xiàn)代化；問題分析；對策建議；黔東南州

中圖分類號 F323 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）24-11-03

2014年農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2014]1號文件）從家庭農(nóng)場發(fā)展重要意義、管理服務(wù)制度、相關(guān)扶持政策等10個方面提出了指導(dǎo)意見。黔東南是農(nóng)業(yè)大州，農(nóng)業(yè)發(fā)展舉足輕重。抓住這一政策機遇，結(jié)合黔東南“生態(tài)文明示范州”契機，將發(fā)展家庭農(nóng)場與提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率、緩解人地矛盾、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、保護良好生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，具有十分重大現(xiàn)實意義。

1 發(fā)展的主要成效

近年來，黔東南州出臺了鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場的相關(guān)政策文件，引導(dǎo)和規(guī)范全州家庭農(nóng)場發(fā)展，取得較好成效，主要表現(xiàn)在如下方面。

1.1 政策扶持上 一是州農(nóng)委會同州工商局起草《全州家庭農(nóng)場培育實施方案》，對家庭農(nóng)場培育進行初步指導(dǎo)。二是制定《關(guān)于專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場注冊登記及統(tǒng)計工作的通知》（黔東南農(nóng)發(fā)〔2013〕238號）、《關(guān)于印發(fā)黔東南州家庭農(nóng)場認定管理暫行辦法的通知》（黔東南農(nóng)發(fā)〔2014〕91號），對家庭農(nóng)場進行認定統(tǒng)計。三是州農(nóng)委會同州國資委擬定了《黔東南州綠源農(nóng)業(yè)投資有限公司運行方案》，完善涉農(nóng)貸款財政獎勵、農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠和農(nóng)村信貸損失補償?shù)日?，切實防范金融風(fēng)險。全州農(nóng)業(yè)工作會議更是要求所有涉農(nóng)金融機構(gòu)都要努力往下“沉”，做到不脫農(nóng)、多惠農(nóng)。四是加快完善土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。將雷山縣作為省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作縣，開展確權(quán)工作。

1.2 數(shù)量規(guī)模上 近幾年來，黔東南家庭農(nóng)場逐年增多。僅2014年，新增家庭農(nóng)場300余個。截至2015年8月底，凱里已建成山地家庭農(nóng)場334個。黃平縣建成家庭農(nóng)場50多個，雷山縣發(fā)展家庭農(nóng)場64個。錦屏縣家庭農(nóng)場194個，榕江縣達到20多個，三穗縣累計達到58個，天柱縣57個，麻江建成15個。根據(jù)2014年2月19日全州市場主體培育工作專題會議議定事項（黔東南府專議[2014]21號）相關(guān)要求，預(yù)計2016年全州家庭農(nóng)場發(fā)展到800個，2017年發(fā)展到1 000個。

1.3 產(chǎn)業(yè)類型上 黔東南家庭農(nóng)場圍繞蔬菜、草莓、茶葉、中藥材、香豬、烤煙為主要產(chǎn)業(yè)來培育，也形成了4種類型的家庭農(nóng)場：一是種植業(yè)家庭農(nóng)場。主要生產(chǎn)經(jīng)營涉及到蔬菜、藥材、茶葉等產(chǎn)業(yè)。二是養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場。主要生產(chǎn)經(jīng)營涉及豬、牛、山羊、家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。三是種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場。主要生產(chǎn)模式為稻-田-魚，稻-田-鵝（鴨），水果、林木+雞等。四是其他類型的山地家庭農(nóng)場，以農(nóng)家樂為主形式的特色餐飲以及休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。

1.4 經(jīng)營方式上 近年來，傳統(tǒng)經(jīng)營方式發(fā)生新變化、新趨勢。一是由傳統(tǒng)粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營過渡，主要表現(xiàn)為單一線性經(jīng)營向立方體式經(jīng)營轉(zhuǎn)變。如，旁海鎮(zhèn)“三里灣”家庭農(nóng)場以種植葡萄為主，套種藍莓、西瓜、地瓜等，采取消費者自主采摘的消費形式，吸引游客前往。二是由個體家庭經(jīng)營轉(zhuǎn)向多家合作經(jīng)營。如，龍場鎮(zhèn)洛榜村，13戶農(nóng)民籌集資金，投資家庭農(nóng)場，發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉雞養(yǎng)殖。三是由農(nóng)戶自主經(jīng)營到“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”合作經(jīng)營。如，在黔東南投資的廣東溫氏集團按照“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”產(chǎn)業(yè)化模式，支助其合作的每個家庭農(nóng)場年養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)肉雞2～8萬羽，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與精細化管理有機結(jié)合。

1.5 創(chuàng)新發(fā)展上 各縣市認真探索立體農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制。在土地確權(quán)登記基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，動員農(nóng)戶將荒土、荒山等閑散土地承包給“家庭農(nóng)場”創(chuàng)建戶經(jīng)營。二是給予政策扶持。將財政、稅收、保險、融資貸款等優(yōu)惠政策向“家庭農(nóng)場”創(chuàng)建戶適度傾斜。三是強化生產(chǎn)技術(shù)保障。加強涉農(nóng)相關(guān)部門深入農(nóng)場做好一對一指導(dǎo)，為農(nóng)戶解決產(chǎn)前、產(chǎn)中的生產(chǎn)技術(shù)難題，提供專業(yè)服務(wù)。四是建立“生產(chǎn)+加工+銷售”現(xiàn)代經(jīng)營模式。采取產(chǎn)銷對接、產(chǎn)品展示展銷等方式，開展農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌銷售，建立多元化的營銷路子。

2 面臨的主要問題分析

目前，國家發(fā)展家庭農(nóng)場的具體實施細則尚未出臺。各縣市用地、稅收、金融、保險等相關(guān)扶持政策體系沒有形成，在實踐過程中，家庭農(nóng)場遇到一系列問題的困擾。

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不順暢 一是土地流轉(zhuǎn)困難。受土地情結(jié)的束縛以及生活保障的顧慮，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性不高。二是流轉(zhuǎn)價格持續(xù)上漲。隨著物價水平上漲，土地流轉(zhuǎn)價格攀升，給經(jīng)營帶來了較大成本壓力。三是流轉(zhuǎn)程序欠規(guī)范。家庭農(nóng)場主與農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中往往只有簡單協(xié)議，或僅有口頭約定，易于出現(xiàn)矛盾糾紛，影響家庭農(nóng)場正常發(fā)展。此外，家庭農(nóng)場土地以確權(quán)為主，但土地流轉(zhuǎn)期限普遍偏短，具有不穩(wěn)定性，不利于農(nóng)場長期發(fā)展。

2.2 融資意識落后、渠道單一 大多數(shù)人融資意識不強，常常是等自己積累夠資金才發(fā)展家庭農(nóng)場，因此需要長年外出務(wù)工。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動周期長、收益慢，且缺乏實體資產(chǎn)作抵押，使得向金融機構(gòu)進行資金借貸困難；從信用社貸款，額度低，期限短，遇到緊急需要大批資金投入的項目時往往不能滿足；從民間借貸需要以實體資產(chǎn)作為抵押，且風(fēng)險較大。這樣，造成目前農(nóng)場經(jīng)營面臨融資困難。家庭農(nóng)場發(fā)展受到很大制約。

2.3 應(yīng)對自然災(zāi)害的能力不強 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時刻面臨著自然災(zāi)害、病蟲害等風(fēng)險，目前的農(nóng)業(yè)保險制度還遠不能滿足農(nóng)民的要求。商業(yè)性保險沒有介入，政策性保險覆蓋面有限，一旦出現(xiàn)較大的自然災(zāi)害，農(nóng)場主將面臨巨大的經(jīng)濟損失。物質(zhì)裝備和基層農(nóng)技推廣體系等還不健全。水利設(shè)施雖得到改善，但工程性缺水導(dǎo)致近年來伏旱災(zāi)害問題突出，家庭農(nóng)場經(jīng)營缺乏必要保障。

2.4 經(jīng)營者經(jīng)營水平整體不高 隨著城鎮(zhèn)化逐步加快，農(nóng)村青壯年勞動力多數(shù)外出務(wù)工，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者多是年齡偏大、知識匱乏，對先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)了解較少，捕捉信息和適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力不強，創(chuàng)新意識落后，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理理念。大部分家庭農(nóng)場都沒有建立基本財務(wù)核算制度，管理模式粗放，集約化水平較低。家庭農(nóng)場難以通過集約化生產(chǎn)滿足市場需求。

2.5 相關(guān)政策扶持有待加強 家庭農(nóng)場漸漸受到重視，但扶持政策還不到位、力度不夠。遠遠低于西方國家對農(nóng)業(yè)的補貼。如，20世紀30年代以來，美國出臺系列支持家庭農(nóng)場的政策，每hm2可獲得糧食直補約115美元（約合750元）。目前，基于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)本身的高風(fēng)險、高投入、低回報的特點，短期內(nèi)家庭農(nóng)場發(fā)展受到較大限制。

2.6 對家庭農(nóng)場行政管理欠規(guī)范 有些縣急于求多求大，家庭農(nóng)場登記門檻低，缺乏科學(xué)管理機制，造成資源浪費和生態(tài)環(huán)境污染。主要表現(xiàn)為土壤面源污染、畜禽養(yǎng)殖場污染防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動物衛(wèi)生監(jiān)督體系不健全。如不少養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場存在證照不全現(xiàn)象。加上市場鏈接平臺建設(shè)滯后、產(chǎn)品質(zhì)量不高，造成這些產(chǎn)品商品化程度不高。

2.7 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不突出 雖然在發(fā)展蔬菜、草莓、茶葉、中藥材、香豬、烤煙重點產(chǎn)業(yè)上取得明顯成效，但蔬菜、香豬、茶葉等產(chǎn)業(yè)品牌沒有整合、聚合，缺乏統(tǒng)一布局、分散生產(chǎn)、商品化程度低等問題突出，品牌效應(yīng)差。也沒有農(nóng)產(chǎn)品加工方面的馳名商標(biāo)。

3 發(fā)展的對策思考

進一步培育與發(fā)展家庭農(nóng)場，需要從加大農(nóng)業(yè)的扶持力度，加快土地、資本等生產(chǎn)要素配置的市場取向改革，健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系等幾個方面著手。

3.1 加大政府扶持力度 一是加大農(nóng)業(yè)投入。扶持水利、電力、交通、通訊等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善家庭農(nóng)場生產(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害和抗風(fēng)險能力。二是增加對家庭農(nóng)場的直接補貼。在現(xiàn)有補貼種類基礎(chǔ)上，按照土地經(jīng)營面積、產(chǎn)出商品量、精尖程度等分類別、等次直接補貼。三是切實減輕家庭農(nóng)場主的負擔(dān)，杜絕亂集資、亂攤派、亂收費等吃農(nóng)、坑農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生。四是支持家庭農(nóng)場開展社會化服務(wù)。對領(lǐng)辦農(nóng)機服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇以及用油、用藥、機械設(shè)備等方面給予補貼。

3.2 完善土地流轉(zhuǎn)機制 一是加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理。加強完善縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和平臺。二是完善土地流轉(zhuǎn)利益分配機制。鼓勵家庭農(nóng)場與轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益分配機制。探索土地入股保底分紅等利益分配辦法，保護雙方合法權(quán)益，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。

3.3 深化農(nóng)村金融改革 一是加快發(fā)展農(nóng)村中小金融體系。加大政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持力度，強化縣域金融機構(gòu)的支農(nóng)責(zé)任。二是創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式。探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)場（農(nóng)戶）”、“基地+農(nóng)場（農(nóng)戶）”的貸款擔(dān)保模式。鼓勵金融機構(gòu)將家庭農(nóng)場應(yīng)收賬款和農(nóng)副產(chǎn)品的訂單、保單、倉單等物權(quán)納入抵（質(zhì)）押范圍。三是支持家庭農(nóng)場參加農(nóng)業(yè)保險。提高財政對家庭農(nóng)場購買農(nóng)業(yè)保險的保費補貼比例。

3.4 健全社會化服務(wù)體系 一是完善農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)和推廣體系，大力扶持相應(yīng)中介組織，建立反應(yīng)靈敏的市場信息網(wǎng)絡(luò)。二是開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，加強鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)組織建設(shè)。興辦農(nóng)業(yè)服務(wù)公司和多種經(jīng)營公司，提供作物布局、良種、病蟲防治等服務(wù)。三是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，發(fā)展市場中介組織，把家庭農(nóng)場同市場聯(lián)接起來，開展農(nóng)產(chǎn)品的收、儲、運、售等配套服務(wù)。四是利用大型民族節(jié)慶和物聯(lián)網(wǎng)進行品牌推廣，開展網(wǎng)購、直銷等多種營銷業(yè)務(wù)，解決賣難問題。五是建立科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)，著力打造黔東南生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。

3.5 培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民 一是實施現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工程。將農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)納入中等免費職業(yè)教育范圍，培養(yǎng)一批農(nóng)村發(fā)展致富帶頭人。二是制定優(yōu)惠政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強的大學(xué)畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)，使之成為家庭農(nóng)場經(jīng)營主體力量。吸引和支持農(nóng)民工、新生代農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，成為家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體。

3.6 規(guī)范管理，保證質(zhì)量 堅持寧缺勿濫的原則，進一步明確家庭農(nóng)場創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。特別是養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場，凡沒有環(huán)評報告和動物檢疫合格證及相關(guān)許可證的，不予以登記為家庭農(nóng)場。嚴格區(qū)分家庭農(nóng)場、種田大戶、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做好認真登記，杜絕有些人任意變更登記現(xiàn)象。對全州家庭農(nóng)場進行常態(tài)化監(jiān)測，定期開展檢查。對于不按質(zhì)量安全要求生產(chǎn)或已經(jīng)喪失家庭農(nóng)場條件的，由各縣市農(nóng)業(yè)部門及時回收注銷相關(guān)證書。

參考文獻

[1]農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2014]1號）.

[2]黔東南州農(nóng)委：農(nóng)業(yè)市場主體培育工作專題匯報[R].2014，7.

[3]關(guān)于印發(fā)《黔東南州家庭農(nóng)場認定管理暫行辦法》的通知（州農(nóng)發(fā)[2014]91號）.

[4]吳亮，華濤.海鹽縣培育與發(fā)展家庭農(nóng)場的思考[J].當(dāng)代社科視野，2014（1）.

[5]楊洪興，李春柳.海門市發(fā)展家庭農(nóng)場的調(diào)查與思考[J].2014，1.

[6]生秀東.家庭農(nóng)場發(fā)展探析[J].2014，3. （責(zé)編：徐煥斗）