深化調(diào)整改革 構(gòu)建新型民兵

李勝華 薛盛屹

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深化調(diào)整改革 構(gòu)建新型民兵

李勝華 薛盛屹

內(nèi)容提要：民兵是中華人民共和國武裝力量的基本組成部分。新形勢下，必須順應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)深刻演變和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持人民戰(zhàn)爭思想和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)，適應(yīng)深化國防和軍隊改革要求，瞄準現(xiàn)代戰(zhàn)爭前瞻設(shè)計、按照體系思維通盤謀劃、遵循特點規(guī)律精確分類，努力構(gòu)建以支援保障打贏信息化戰(zhàn)爭為核心，肩負“服務(wù)、應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)”多樣化軍事任務(wù)的新型民兵。

關(guān)鍵詞：后備力量 民兵工作 調(diào)整改革

作者：李勝華，天津警備區(qū)軍務(wù)動員處處長，上校；薛盛屹，天津警備區(qū)軍務(wù)動員處參謀，中校

民兵是國家武裝力量的基本組成部分。新形勢下，必須順應(yīng)戰(zhàn)爭形態(tài)的深刻演變和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅持人民戰(zhàn)爭思想指導(dǎo)和軍民融合發(fā)展方針，以前瞻的結(jié)構(gòu)設(shè)計、體系的思維理念、全新的組織模式，努力構(gòu)建以支援保障打贏信息化戰(zhàn)爭為核心，肩負“服務(wù)、應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)”多樣化軍事任務(wù)的新型民兵。

一、瞄準現(xiàn)代戰(zhàn)爭，前瞻設(shè)計建設(shè)

仗怎么打，武裝力量就怎么建?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭需要民兵發(fā)揮什么樣的作用，現(xiàn)在就要把民兵建成什么樣的隊伍。一是根據(jù)戰(zhàn)爭形態(tài)設(shè)計，打造新型民兵力量體系?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是信息化戰(zhàn)爭，建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭既是現(xiàn)役武裝力量的任務(wù)，也是民兵的職能使命。民兵作為我國武裝力量的重要組成部分，要積極適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭特點，按照新的制勝機理，按照戰(zhàn)斗力生成標(biāo)準，按照作戰(zhàn)任務(wù)分工，優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局，著力發(fā)展現(xiàn)役部隊缺少的、未來戰(zhàn)爭必需的、地方最具優(yōu)勢的、動員能切實落實的，以支援保障為主的力量，徹底扭轉(zhuǎn)以“大陸軍”為主和以人力數(shù)量為主的傳統(tǒng)思維，形成可以有效彌補作戰(zhàn)力量體系短板弱項、真正成為現(xiàn)役部隊助手和后備隊的新型民兵力量體系。二是根據(jù)承擔(dān)主要任務(wù)，打造局部優(yōu)勢力量。堅持任務(wù)牽引，統(tǒng)放結(jié)合優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。要根據(jù)民兵的基本職能，統(tǒng)住民兵結(jié)構(gòu)框架、整體布局和數(shù)量規(guī)模，確保民兵夠用好用。同時，還要根據(jù)各戰(zhàn)區(qū)、各軍種及各地區(qū)的具體任務(wù)，放開具體的民兵分隊種類、數(shù)量，集中優(yōu)勢資源、突出優(yōu)勢力量，因需而建、為用而編，打破“大呼隆”全面建設(shè)、“上下一般粗”的條框限制，避免力量冗余、資源浪費；構(gòu)建重點部署、統(tǒng)一調(diào)度的民兵優(yōu)勢力量分布格局，以“分區(qū)建集中用、局部建全局用”的建設(shè)模式，有效促進任務(wù)與需求的有機結(jié)合。三是根據(jù)動員保障需求，打造精準支援隊伍。越是信息化軍隊，越需要強有力的保障力量。越是信息化戰(zhàn)爭，越離不開不間斷的支援保障。深化民兵調(diào)整轉(zhuǎn)型，必須著眼聯(lián)合作戰(zhàn)特點，兼顧諸軍兵種保障需求，依托科技含量高、專業(yè)性強、綜合素質(zhì)好的資源，對口編組專業(yè)力量，優(yōu)選編組骨干人才，形成人員相對固定、專業(yè)銜接緊密、保障獨具優(yōu)勢的民兵支援力量，進一步提高對口支援、對口保障的精準率，把現(xiàn)役部隊助手的作用發(fā)揮到極致。

二、按照體系思維，通盤謀劃建設(shè)

信息化戰(zhàn)爭是精兵利器的體系對抗，講求體系要素之間無縫銜接、高效配合。民兵作為國家武裝力量體系的基礎(chǔ)，必須置身“體系”之中，提高標(biāo)準、科學(xué)建設(shè)。一是與現(xiàn)役作戰(zhàn)力量相匹配，確保補充補齊到位。積極防御戰(zhàn)略方針對民兵與現(xiàn)役部隊任務(wù)對接、行動對接確保“聯(lián)合制勝”提出了明確要求，民兵建設(shè)必須摒棄“比對現(xiàn)役部隊照搬照抄”的傳統(tǒng)做法和“現(xiàn)役部隊編制什么民兵建設(shè)什么”、“現(xiàn)役部隊淘汰什么民兵裝備什么”的思維定勢，將民兵與現(xiàn)役部隊統(tǒng)籌謀劃、一體建設(shè)、同步發(fā)展。通過編制結(jié)構(gòu)的相互補缺、專業(yè)類型的銜接匹配、武器裝備的一體保障，使民兵真正成為現(xiàn)役部隊強大的預(yù)備力量。

二是與其他國防動員力量相協(xié)調(diào)，確保協(xié)作協(xié)同到位。民兵與人防專業(yè)隊伍以及國防動員系統(tǒng)其他專業(yè)隊伍共同肩負軍事斗爭準備的重任，建設(shè)中應(yīng)本著“職能互補、資源整合、突出重點、集約建設(shè)”的原則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)分類別歸口建設(shè)。要針對各類隊伍性質(zhì)特點，科學(xué)劃分編組區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域，圍繞直接參戰(zhàn)支前和應(yīng)急處突側(cè)重抓好民兵建設(shè)，將戰(zhàn)時勤務(wù)保障任務(wù)重點賦予人防和國防動員其他專業(yè)保障隊伍，切實做到職責(zé)明確、分工合理、任務(wù)具體、優(yōu)勢互補，有效避免各類隊伍規(guī)模臃腫、結(jié)構(gòu)重疊、人員交叉。三是與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致，確保優(yōu)勢優(yōu)長發(fā)揮到位。軍民融合發(fā)展是增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力的根本途徑，也是民兵建設(shè)理應(yīng)遵循的基本原則。當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的地區(qū)差異，決定了民兵建設(shè)必須打破過去按行政區(qū)域均攤?cè)蝿?wù)、按戶籍人口限定編組的模式，順應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢要求優(yōu)化建隊編組。堅持立足專業(yè)領(lǐng)域歸口編建網(wǎng)絡(luò)攻防、電磁頻譜管控等新質(zhì)動員力量，借助科技研發(fā)機構(gòu)、高精尖技術(shù)企業(yè)對口編組測繪、遙感等技術(shù)支援隊伍，依托行業(yè)系統(tǒng)、優(yōu)勢企業(yè)人裝匹配一體編組交通、醫(yī)療等專業(yè)保障隊伍等，切實將蘊藏在社會、深嵌在民間的潛力資源充分挖掘出來，全面提高科技力、生產(chǎn)力向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的效益。

三、遵循特點規(guī)律，精確分類建設(shè)

諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)決定了支援保障力量涉及多個領(lǐng)域、涵蓋多種專業(yè)，只有科學(xué)把握規(guī)律，改變動員模式、編組方式，分類組織建設(shè)，才能確保保障實效。一是堅持定崗定編聯(lián)訓(xùn)聯(lián)管，確保無縫對接。針對專業(yè)裝備技術(shù)含量高的軍兵種部隊精細化保障需求，注重結(jié)合保障對象編制體制實際和專裝特點，以專業(yè)技術(shù)退伍兵以及地方專家型人才、技術(shù)型工人為主，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位按崗定編民兵，對口保障部隊。圍繞提高遂行任務(wù)能力，加強與保障單位實案對接同訓(xùn)合練，最大限度提高民兵作戰(zhàn)協(xié)同、短時成軍能力。二是立足預(yù)儲預(yù)編自訓(xùn)兼管，確保高效契合。針對現(xiàn)役部隊通用專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)化實時化保障需求，注重充分挖掘地方科技企業(yè)技術(shù)潛力，采取“訂單”保障、“契約”耦合的方式預(yù)編預(yù)儲民兵。在立足企業(yè)自身開展崗位自訓(xùn)、以工代訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織編組民兵力量擔(dān)負作戰(zhàn)部隊日常專業(yè)技術(shù)保障任務(wù)，利用保障部隊開展實兵實裝駐訓(xùn)演練、合同演習(xí)時機，實施伴隨保障，通過真演實練，磨礪民兵動員組織指揮、技術(shù)保障對接等綜合能力。三是落實固化抽編統(tǒng)訓(xùn)統(tǒng)管，確保隨備常用。針對遂行應(yīng)急任務(wù)快速高效保障需求，本著減輕編組單位出兵壓力，提高快速集結(jié)兵員到位率的宗旨，按照“均衡負擔(dān)、分散編組”思路，拓寬編組渠道，擴大編兵范圍。重點依托政府機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)，遴選專業(yè)對口技術(shù)人員、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人，相對固定編組各類應(yīng)急保障隊伍，由人武系統(tǒng)實施統(tǒng)一組訓(xùn)統(tǒng)一管理，確保其成為省軍區(qū)系統(tǒng)建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵的機動應(yīng)急“尖兵”。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

中圖分類號：E28

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）05-0043-02