探討新形勢(shì)下我國(guó)民兵體制建設(shè)改革

作者簡(jiǎn)介：龔光雄（1975—），男，湖北廣水人，轉(zhuǎn)業(yè)軍人，研究生，政工師，研究方向：國(guó)防教育、軍事教學(xué)。摘要：新形勢(shì)下的民兵體制已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)國(guó)防建設(shè)需求，國(guó)防后備力量建設(shè)分工不明，亟須改變民兵體制，統(tǒng)籌預(yù)備役后備力量體系，精簡(jiǎn)軍事機(jī)構(gòu)，加大國(guó)防力量建設(shè)，以十八大精神為牽引，為我國(guó)和平崛起奉獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：民兵；后備力量；改革

民兵作為我國(guó)國(guó)防體系的重要組成部分，在過(guò)去平戰(zhàn)時(shí)期發(fā)揮了不可磨滅的重要作用。在社會(huì)大力發(fā)展的今天，后備力量分工不明細(xì)，訓(xùn)練對(duì)象假大空，整組訓(xùn)練效能低下，職能軍事機(jī)關(guān)重疊，作用不明顯，國(guó)防經(jīng)費(fèi)大量受損，令人十分痛心。

改變目前民兵體制為預(yù)備役建制，取消民兵體制，統(tǒng)籌預(yù)備役建設(shè)；精簡(jiǎn)省軍區(qū)、軍分區(qū)機(jī)構(gòu)，建立健全預(yù)備役師；加大縣級(jí)和高校預(yù)備役團(tuán)武裝部建設(shè)，強(qiáng)制實(shí)施適齡青年的預(yù)備役訓(xùn)練時(shí)數(shù)；制度化推動(dòng)兵源補(bǔ)充向高校集中，加大高校預(yù)備役建設(shè)和國(guó)防知識(shí)系列教育訓(xùn)練；推進(jìn)應(yīng)急隊(duì)伍向社會(huì)專(zhuān)業(yè)人群集中，將應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)交給地方；推進(jìn)儲(chǔ)備隊(duì)伍向規(guī)?；髽I(yè)青年隊(duì)伍建設(shè)，建立健全發(fā)揮轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人儲(chǔ)備功能，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人編入預(yù)備役隊(duì)伍建設(shè)。

一、縱觀(guān)國(guó)內(nèi)外民兵現(xiàn)狀，我國(guó)依然在延續(xù)傳統(tǒng)國(guó)內(nèi)外民兵現(xiàn)狀不盡相同，在補(bǔ)充兵源，調(diào)整為應(yīng)急軍人，應(yīng)急維穩(wěn)等方面發(fā)揮了一定的人民戰(zhàn)爭(zhēng)作用，隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)外民兵已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，進(jìn)一步適應(yīng)了現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的需求，民兵體制編制發(fā)生了根本的變化。

國(guó)外民兵在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)弱化，欠發(fā)達(dá)國(guó)家還有保留，都在國(guó)家建設(shè)初期發(fā)揮了重要作用。隨著時(shí)間的推移，二線(xiàn)后備力量的民兵建設(shè)逐步被一線(xiàn)常規(guī)力量所取代。

我國(guó)民兵體制編制與其說(shuō)是新時(shí)期的后備力量，不如說(shuō)是延續(xù)老傳統(tǒng)的產(chǎn)物，嚴(yán)重影響了軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，人員不齊，管理混亂，分工不明，訓(xùn)練走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致了大量的人力、物力、財(cái)力損失，讓國(guó)家有限的軍事經(jīng)費(fèi)未能用到該用的地方。

由此可以看出，社會(huì)應(yīng)急需要的是專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，而不是沒(méi)有任何專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的民兵隊(duì)伍，需要堅(jiān)強(qiáng)有力、執(zhí)行力強(qiáng)的有組織的隊(duì)伍，而不是東拼西湊的民兵隊(duì)伍。社會(huì)越是高度發(fā)展越是需要精細(xì)化的分工。民兵工作同樣需要與時(shí)俱進(jìn)，盡快出臺(tái)相應(yīng)政策，加大預(yù)備役隊(duì)伍建設(shè)力度，調(diào)整預(yù)備役隊(duì)伍建設(shè)，盡快消除民兵體制建設(shè)。

現(xiàn)行我國(guó)民兵體制的存在的主要問(wèn)題依然比較突出，一是整組對(duì)象在位率不高，無(wú)法與社會(huì)生產(chǎn)相協(xié)調(diào)。二是整組的對(duì)象專(zhuān)業(yè)不夠，無(wú)法適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化需求。隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)國(guó)防建設(shè)發(fā)展提出了更高的要求，適應(yīng)新的武器裝備和國(guó)防現(xiàn)代化急需的專(zhuān)業(yè)分工，民兵隊(duì)伍因大多是臨時(shí)召集的社會(huì)人員，缺乏最基本的系統(tǒng)的國(guó)防技能和國(guó)防理論知識(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上一名經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的高校大學(xué)生，而這一部分大學(xué)生卻往往被各級(jí)國(guó)防機(jī)構(gòu)所忽視。按照現(xiàn)行的基干民兵訓(xùn)練15天的情況，很難達(dá)到相應(yīng)的支援應(yīng)急儲(chǔ)備功能。三是各級(jí)訓(xùn)練費(fèi)比較低，浪費(fèi)大量人力物力財(cái)力。大多的對(duì)象從社會(huì)臨時(shí)抽調(diào)，沒(méi)有形成有效的體系，導(dǎo)致全國(guó)各級(jí)各類(lèi)單位，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道整組對(duì)象東拼西湊，甚至出現(xiàn)無(wú)數(shù)的假大空現(xiàn)象，耗費(fèi)大量的人力物力財(cái)力卻沒(méi)有訓(xùn)練效果，造成國(guó)防經(jīng)費(fèi)大量浪費(fèi)。

二、民兵體制在國(guó)防建設(shè)體系中的意義按照我國(guó)武裝力量組成，由人民解放軍、人民武裝警察部隊(duì)、民兵組、預(yù)備役組成，在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局中具有重要地位和作用，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的光榮使命和神圣職責(zé)。民兵依然被定為發(fā)揮著不可忽視的重要作用，但實(shí)際基層民兵整組、訓(xùn)練，效果值得商榷。

目前我國(guó)民兵編有應(yīng)急分隊(duì)和高炮、高機(jī)、便攜式防空導(dǎo)彈、地炮、通信、防化、工兵、偵察等專(zhuān)業(yè)技術(shù)分隊(duì)，擔(dān)負(fù)參軍參戰(zhàn)，支援前線(xiàn)，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國(guó)的重大任務(wù)存在不確定性。進(jìn)一步著眼未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，謀求打贏(yíng)高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，亟須改變我國(guó)現(xiàn)行民兵指揮、編制、體制模式。取消民兵稱(chēng)謂，實(shí)際增強(qiáng)預(yù)備役的儲(chǔ)備功能，執(zhí)行在戰(zhàn)時(shí)立即投入戰(zhàn)斗。

1筆視國(guó)際形勢(shì)需要，急需打破現(xiàn)有民兵體制建設(shè)

我國(guó)民兵工作是在國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，由總參謀部主管，各大軍區(qū)按照上級(jí)賦予的任務(wù)負(fù)責(zé)本區(qū)城的民兵工作；省軍區(qū)、軍分區(qū)和縣（市）人民武裝部是本地區(qū)的民兵領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)關(guān)；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、部分街道和企事業(yè)單位設(shè)有人民武裝部，負(fù)責(zé)民兵和兵役工作。地方各級(jí)人民政府，對(duì)民兵工作實(shí)施原則領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)民兵工作實(shí)施組織和監(jiān)督。民兵的現(xiàn)行體制一時(shí)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。

2筆視國(guó)防建設(shè)需要，發(fā)揮縣級(jí)武裝部重大作用

縣級(jí)武裝部作為國(guó)家基本武裝體系的重要組成部分，必須擔(dān)負(fù)起預(yù)備役的重要功能，按照省級(jí)預(yù)備役的指揮與要求，全面領(lǐng)導(dǎo)并指揮本級(jí)區(qū)域武裝力量建設(shè)工作。完成有條件、有規(guī)模的企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完成退役退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的預(yù)備役體制編制建設(shè)，完成兵源補(bǔ)充，完成國(guó)防動(dòng)員，完成25歲以上公民的國(guó)防知識(shí)普及教育，重點(diǎn)監(jiān)督做好轄區(qū)高校高中國(guó)防教育工作。指導(dǎo)監(jiān)督適齡高校青年的支援儲(chǔ)備整組工作，應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)在武裝體系中，設(shè)置有國(guó)家省級(jí)專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急保障隊(duì)伍。

結(jié)合教育主管部門(mén)，高中必須成立少軍校機(jī)構(gòu)，高校必須加大成立武裝部機(jī)構(gòu)，設(shè)立高校副團(tuán)級(jí)高校武裝部預(yù)備役編制。重點(diǎn)進(jìn)行高校技能訓(xùn)練和理論知識(shí)教學(xué)，強(qiáng)化全民國(guó)防知識(shí)，從而改變現(xiàn)行民兵臨時(shí)訓(xùn)練為系統(tǒng)的國(guó)防知識(shí)學(xué)習(xí)。

三、切實(shí)改革民兵體制，為國(guó)防后備力量提供動(dòng)力為進(jìn)一步改變民兵體制，盡快將民兵建設(shè)納入我國(guó)預(yù)備役武裝體系，切實(shí)為我國(guó)國(guó)防力量提供實(shí)際動(dòng)力，還需做好以下幾點(diǎn)：

1痹賜啡朧鄭著力提高預(yù)備役體制規(guī)范化建設(shè)

將民兵建設(shè)納入預(yù)備役建設(shè)體制編制，除去臃腫的省級(jí)軍區(qū)、警備區(qū)和軍分區(qū)機(jī)構(gòu)，改建省軍區(qū)為省級(jí)預(yù)備役師級(jí)機(jī)構(gòu)，建立健全縣級(jí)、高校預(yù)備役體系，從而完成國(guó)家兵源補(bǔ)充和國(guó)防動(dòng)員需要。一是從法律入手，建立健全國(guó)防教育機(jī)構(gòu)。二是從教育入手，加大國(guó)防理論和軍事技能學(xué)習(xí)。務(wù)必完成軍事理論教學(xué)規(guī)定為必修課（36課時(shí)），軍事技能訓(xùn)練規(guī)定為必修課不少于14天。三是從規(guī)范入手，創(chuàng)新落實(shí)預(yù)備役“民兵”建設(shè)規(guī)范，為進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范化的預(yù)備役（民兵）建設(shè)。

2備母鏘鐘忻癖武裝體系，提高國(guó)防動(dòng)員效率

現(xiàn)有國(guó)防動(dòng)員體系已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)需求，新的“三戰(zhàn)”要求已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的地道戰(zhàn)、游擊戰(zhàn)，甚至是人民戰(zhàn)爭(zhēng)。軍隊(duì)信息化時(shí)代需要大批高科技知識(shí)人才的同時(shí)，更需要有血性的戰(zhàn)斗精神和戰(zhàn)斗意志。一要突出縣級(jí)武裝部和高校武裝部的重要職能。二要調(diào)整定位街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部國(guó)防教育輔助功能，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道武裝部機(jī)構(gòu)，主要精力用于提高全民國(guó)防動(dòng)員工作和普及25歲以上人員的國(guó)防知識(shí)，每年定期做一次國(guó)防動(dòng)員和集中宣傳有關(guān)國(guó)防知識(shí)，剔除民兵體制建制，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)防教育輔助功能作用，讓街道得以更好地投入到美好家園的建設(shè)中去。三要穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)的儲(chǔ)備隊(duì)伍輔助建設(shè)力度，進(jìn)一步從制度上建立健全國(guó)有大中型企業(yè)，具備一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)建立健全青年隊(duì)伍的預(yù)備役功能，擔(dān)負(fù)一定的應(yīng)急搶險(xiǎn)輔助工作。做到平時(shí)以工作為主，閑時(shí)訓(xùn)練，參與短期培訓(xùn)，偶爾應(yīng)急，參與地方搶險(xiǎn)救災(zāi)，不斷壯大青年隊(duì)伍的預(yù)備役能力。四要加大轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人支援儲(chǔ)備正規(guī)化建設(shè)。推進(jìn)軍隊(duì)退伍戰(zhàn)士，轉(zhuǎn)業(yè)軍人編入預(yù)備役體系，按照軍隊(duì)專(zhuān)業(yè)，軍隊(duì)特長(zhǎng)，每年進(jìn)行統(tǒng)籌編組，統(tǒng)籌訓(xùn)練，全部納入正規(guī)化預(yù)備役體制建制，統(tǒng)一實(shí)行 “三定”給予定人定位和定崗，縣級(jí)武裝部在省級(jí)預(yù)備役師的指導(dǎo)下，開(kāi)展分類(lèi)指導(dǎo)訓(xùn)練，確保戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員能夠及時(shí)有效地完成遂行作戰(zhàn)任務(wù)。

3敝氐閫懷黽憂(yōu)扛咝Ｇ嗄暝け敢鄱游榻ㄉ

突出建設(shè)高校青年預(yù)備役建設(shè)，將所有適齡青年納入預(yù)備役體系中，高中建立少年軍校，組織學(xué)生國(guó)防理論講座和軍事技能訓(xùn)練，大學(xué)組織國(guó)防理論教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練，將國(guó)防理論和軍事技能納入必修課進(jìn)行嚴(yán)格教學(xué)。高校建立完備的預(yù)備役體系，接收預(yù)備役上級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行上級(jí)有關(guān)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等命令和決定。

（1）突出高校適齡青年在預(yù)備役體制中的重大作用。《兵役法》規(guī)定，每一名適齡青年有義務(wù)服兵役，為國(guó)家國(guó)防做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。高校青年集中，高職院校畢業(yè)時(shí)大多不超過(guò)23歲，本科畢業(yè)生不超過(guò)25歲，按照高校副團(tuán)職預(yù)備役體制，成建制開(kāi)展工作，將所有適齡青年編入預(yù)備役，根據(jù)所學(xué)專(zhuān)業(yè)和軍隊(duì)需要，設(shè)立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，完成平時(shí)編組，暑期集中在校訓(xùn)練或參加武裝教育基地訓(xùn)練，接受縣級(jí)武裝部和預(yù)備役師的領(lǐng)導(dǎo)。

（2）調(diào)整預(yù)備役訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，制定廣大青年學(xué)生國(guó)防技能訓(xùn)練規(guī)劃。高校學(xué)生在完成不少于14天的軍事技能訓(xùn)練和36課時(shí)的軍事理論課以外，嚴(yán)格考核程序，訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)單列，國(guó)家根據(jù)高校人數(shù)劃定，按照國(guó)發(fā)辦〔2001〕48號(hào)文件要求，根據(jù)物價(jià)漲幅，建議將每生由2001年的100元國(guó)防經(jīng)費(fèi)提高到每生350元，高校學(xué)生執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，高中訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)由生軍50元提高到170元，按照國(guó)防訓(xùn)練單列支出，保障經(jīng)常性國(guó)防訓(xùn)練。

（3）轉(zhuǎn)移預(yù)備役訓(xùn)練方向，突出縣級(jí)武裝部指導(dǎo)訓(xùn)練功能。所有高校學(xué)生在畢業(yè)前夕，由國(guó)家強(qiáng)制利用假期或?qū)嵙?xí)期，接受正規(guī)實(shí)戰(zhàn)條件下的軍事技能知識(shí)學(xué)習(xí)。高職院校不少于1個(gè)月，本科院校不少于1個(gè)半月。對(duì)于未能進(jìn)入高校的社會(huì)青年應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的協(xié)助下完成國(guó)家強(qiáng)制訓(xùn)練，訓(xùn)練時(shí)間不少于20天。轉(zhuǎn)換高校預(yù)備役儲(chǔ)備功能，將在校期間的儲(chǔ)備知識(shí)用于投身應(yīng)急和支援建設(shè)中，用于學(xué)習(xí)預(yù)備役應(yīng)急和支援知識(shí)，加大訓(xùn)練時(shí)數(shù)，增加訓(xùn)練規(guī)模。經(jīng)省級(jí)預(yù)備役師統(tǒng)籌，縣級(jí)武裝部具體實(shí)施，可在地方軍事訓(xùn)練基地、軍隊(duì)院校、軍營(yíng)、國(guó)家應(yīng)急保障基地等接受預(yù)備役訓(xùn)練內(nèi)容。同時(shí)將此項(xiàng)圓滿(mǎn)訓(xùn)練作為高校學(xué)生是否畢業(yè)的必需條件，未參加訓(xùn)練的不予畢業(yè)，經(jīng)補(bǔ)訓(xùn)合格后予以畢業(yè)。確因身體原因不能訓(xùn)練的需報(bào)縣級(jí)武裝部批準(zhǔn)可免予訓(xùn)練。