無錫市公共實訓基地建設(shè)與管理機制研究

劉 崢

（無錫市高技能人才公共實訓管理服務中心，江蘇 無錫 214000）

無錫市公共實訓基地建設(shè)與管理機制研究

劉 崢

（無錫市高技能人才公共實訓管理服務中心，江蘇 無錫 214000）

無錫市是江蘇省的重要城市，近些年來一直在加強公共實訓基地的建設(shè)力度，并不斷完善管理機制，由此形成了特有的“無錫模式”，并在全國各地推廣。隨著時間的推移，無錫市公共實訓基地為社會輸送了不少人才，但也暴露出一些建設(shè)與管理方面的問題。采取有效措施解決這些問題勢在必行，刻不容緩。

公共實訓基地；基地建設(shè)；管理機制

如今，我國正處于加快城市化與工業(yè)化進程的關(guān)鍵時期，對技能人才的培養(yǎng)給予了很高的期望。從我國對人才建設(shè)的調(diào)整規(guī)劃來看，目前我國要更加重視人才隊伍實踐技能的提升，所以對實訓平臺提出了一些要求。在提升人才實踐能力方面，學校培養(yǎng)與企業(yè)培養(yǎng)都存在一些問題，所以國家提出了建立公共實訓基地的號召。無錫市是江蘇省的重要城市，近些年來一直在加強公共實訓基地的建設(shè)力度，并不斷完善管理機制，由此形成了特有的“無錫模式”，并在全國各地推廣。隨著時間的推移，無錫市公共實訓基地為社會輸送了不少可用之才，但也暴露出一些建設(shè)與管理方面的問題。

1　無錫市公共實訓基地現(xiàn)狀

2005年，無錫市委、市政府提出“按照市場導向、合理定位、功能互補、資源共享的原則，著眼于產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，建設(shè)面向全社會開放的、具有公益性質(zhì)的、全國一流的公共實訓基地”的設(shè)想。2006年3月，《無錫市公共實訓基地建設(shè)的實施意見》（錫委辦發(fā)［2006］61號）提出建設(shè)目標。2006年12月正式立項。2007年12月奠基，2008年11月投入使用。經(jīng)過7年多的努力，基地面向社會開展技能實訓超過100萬人次，開展大學生創(chuàng)業(yè)培訓5萬人，開展師資培訓和技術(shù)交流活動近百期，承辦各級各類技能競賽21場，為APEC組織21個經(jīng)濟體提供技能開發(fā)交流和師資培養(yǎng)服務?？梢姛o錫市公共實訓基地在社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

2　無錫市公共實訓基地建設(shè)與管理機制存在的問題

經(jīng)過多年的建設(shè)與管理，無錫市公共實訓基地積累了不少有用經(jīng)驗，獲得了較快發(fā)展。但從深層次而言，無錫市公共實訓基地在建設(shè)與管理過程也暴露出一些亟待解決的問題，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1未來規(guī)劃不到位

在建設(shè)初期，無錫市通過社會調(diào)研與意見征集，在項目設(shè)立和專業(yè)設(shè)置等方面做了努力的探索。但經(jīng)過5年多的發(fā)展，一些專業(yè)與實訓區(qū)域呈現(xiàn)發(fā)展滯后的不良現(xiàn)象，少部分實訓區(qū)域的實訓量不盡如人意，在客觀上造成了資源浪費。而且，隨著時間推進，這種不良現(xiàn)象將會更加明顯。從目前來看，我國各地都在規(guī)劃建設(shè)公共實訓基地，但在規(guī)模、類型、層次等方面缺乏科學規(guī)劃，產(chǎn)生了各種各樣的問題，比如，公共實訓基地建設(shè)主體選擇不準確，導致后續(xù)管理銜接困難；基地建設(shè)缺乏有效的科學評估，導致后續(xù)管理運行存在潛在風險；配套資格評審機制、收費機制、項目開發(fā)標準等也嚴重匱乏，導致基地的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)不盡如人意。這些問題或多或少也存在于無錫市公共實訓基地建設(shè)中。

2.2資源整合力度不足

建設(shè)公共實訓基地旨在實現(xiàn)技能培訓的公開化與公益化，使有限的資源得到優(yōu)化配置。目前，無錫市公共實訓基地建立了專家?guī)欤刚埣媛殞＜覟閷嵱栱椖?、課題開發(fā)及其他軟實力建設(shè)提供智力支持，但實訓基地尚沒有設(shè)置專職專家來引領(lǐng)專業(yè)化發(fā)展方向，這在一定程度限制了智力資源的整合力度。另外，無錫市公共實訓基地地處藕塘職教園區(qū)內(nèi)，園區(qū)離開發(fā)區(qū)、新區(qū)和工業(yè)園區(qū)相對遙遠，在地理位置上較差，導致實訓基地無法充分發(fā)揮自身價值。不難發(fā)現(xiàn)，無錫市公共實訓基地為院校學生提供的服務較多，對企業(yè)提供的服務較少，這都說明基地整合資源的力度明顯不足。

2.3師資力量明顯不強

實訓基地正常運轉(zhuǎn)后，人才的重要性就凸顯出來。沒有一支強大有力的師資力量做支撐，實訓基地建設(shè)將難以為繼。從目前來看，無錫公共實訓基地的師資力量是實訓基地自備教師和基地調(diào)度兼職教師有機融合，實訓單位負責組織實訓生源，而實訓室維持管理則有外包單位負責，這樣一來，實訓教師、實訓學生和維管人員可分為三個獨立的部分，與公共實訓基地沒有成立直接隸屬的管理關(guān)系，實訓基地對其缺乏強勁有力的行政約束力，導致基地對專業(yè)建設(shè)以及日常管理缺乏科學合理的帶動力。另外，無錫市公共實訓基地也缺乏一支高素質(zhì)的運行管理團隊，導致基地建設(shè)工程受到影響。

2.4缺乏可持續(xù)發(fā)展的保障機制

如今，公共實訓基地的投資方式基本是一次性投入或分期投入，旨在解決基地建設(shè)與運行啟動所需要的設(shè)備采購。但鑒于設(shè)備使用折舊和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等原因，基地采購的先進設(shè)備已開始陳舊，這就需要注入后續(xù)資金用以更新升級。再加上基地建設(shè)需要資金用于新興項目建設(shè)，因此，建立可持續(xù)發(fā)展的保障機制至關(guān)重要。目前，無錫市按照國家的政策要求，已不再將失業(yè)金用于公共實訓基地建設(shè)，這就導致實訓項目建設(shè)無法保障設(shè)備采購的資金渠道，給基地的順利運行帶來很大困難。

綜上所述不難發(fā)現(xiàn)，無錫市公共實訓基地在建設(shè)與管理過程中已出現(xiàn)了不容忽視的問題，要想使實訓基地發(fā)揮應有的價值與功能，采取有效措施解決這些問題，必須引起相關(guān)方的高度重視。

3　改進無錫市公共實訓基地建設(shè)與管理機制的對策

李克強總理明確指出，積極發(fā)展職業(yè)教育，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性舉措，也是擴大市場就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的應有之舉。無錫市必須圍繞地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需求，加大公共實訓基地建設(shè)力度，并不斷完善管理機制，才能更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。

3.1明確規(guī)劃定位與建設(shè)原則

首先，無錫市公共實訓基地作為提高勞動力技術(shù)水平、提升勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的重要平臺，必須明確定位，優(yōu)化服務。要在堅持公益性原則的前提下，按照市人社局構(gòu)建職業(yè)大培訓體系和三年技能振興行動計劃的總體框架，以各類人才培訓平臺、職業(yè)技能鑒定平臺、院校及企業(yè)師資培訓平臺、技能領(lǐng)域國際交流平臺、高技能人才交流合作平臺、創(chuàng)業(yè)實訓及創(chuàng)業(yè)孵化平臺等六大平臺的建設(shè)作為主要方向開展建設(shè)工作。

其次，無錫市公共實訓基地要圍繞“宏觀規(guī)劃、合理布局、按步操作”的原則，實施基地規(guī)劃建設(shè)工作。要緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)實情況，圍繞推進工業(yè)化、城市化建設(shè)進程的整體要求，進行特色發(fā)展、功能互補的實訓平臺建設(shè)?？傊?，無錫市公共實訓基地要充分考慮本市勞動者的素質(zhì)狀況、技能人才的需求狀況，然后進行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，杜絕重復建設(shè)和資源浪費的現(xiàn)象。

再次，無錫市公共實訓基地要不斷完善工作方法，結(jié)合本市實際情況，合理調(diào)整基地運行模式?？衫^續(xù)采用政府主導、財政投入、單獨建制、獨立運行的開發(fā)模式，面向全社會組織各種各樣的實訓活動。同時，還要加大實訓項目開發(fā)力度，提高技能培訓與技能鑒定的輻射效應，將課題開發(fā)、師資培訓、項目研發(fā)、國際交流等活動帶動起來，通過整合相關(guān)資源，最大程度地激發(fā)潛在能力。為了實現(xiàn)這樣的目標，可借助無錫市政府公共服務平臺的作用，將社會技術(shù)力量、師資力量等有機整合在一起，并發(fā)揮政府“智囊團”的優(yōu)勢，為基地建設(shè)提供智力支持，提高為社會服務的水平。

3.2積極拓展基地服務能力

首先，無錫市公共實訓基地要面向社會各類勞動者提供技能培訓，積極為院校學生、失業(yè)者、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員、退役士兵等就業(yè)待業(yè)人員提供不同技能等級的實訓。同時，圍繞市場發(fā)展的需要，組織“訂單”“定崗”“定向”等不同形式的培訓。技能實訓內(nèi)容也要具備可操作性與實踐性，不僅要加強產(chǎn)業(yè)操作技能訓練，還要強化職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)精神等“軟能力”的培養(yǎng)，促進各級人員的全面發(fā)展。

其次，無錫市公共實訓基地要面向企業(yè)實施崗位技能培訓，包括崗前技能培訓、崗位技能提升培訓等。對于新員工，結(jié)合崗位需求提供崗前培訓，利用集中傳授形式，使新員工牢固掌握從業(yè)規(guī)范與必要的技能。對于在崗職工，要按照產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)發(fā)展的客觀要求，提供在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務專研、技能比賽等培訓形式，滿足不同類型員工的發(fā)展要求。

再次，無錫市公共實訓基地要面向社會承接職業(yè)技能鑒定服務，將基地塑造成本市標準化、科學化和規(guī)范化的技能鑒定所，并根據(jù)時代發(fā)展的要求更新鑒定設(shè)施、檢測器材、工具資料等。

3.3加強師資隊伍建設(shè)

首先，無錫實訓基地要科學把握職業(yè)培訓的內(nèi)在規(guī)律，提升實訓基地建設(shè)的軟實力。

其次，無錫要在院校間、企業(yè)間探索構(gòu)建優(yōu)秀師資共享機制，運用柔性管理手段，促進優(yōu)秀師資合理流動，為基地發(fā)展做出應有貢獻。院校課程、公共實訓基地的實訓項目以及社會企業(yè)的技術(shù)科研工作要保持無縫對接，促進先進技術(shù)的應用與推廣。

再次，實訓基地要加強管理隊伍建設(shè)，與院校、企業(yè)加強合作與溝通，可聘請企業(yè)的優(yōu)秀高級工或技師兼職實訓指導教師，將豐富的實踐經(jīng)驗傳授給接受培訓的學員。

3.4完善可持續(xù)發(fā)展的保障機制

首先，政府要提高對無錫市公共實訓基地的重視程度，加強統(tǒng)籌管理，促使人社部門、教育部門、發(fā)改部門、財政部門、編辦部門加強合作力度，構(gòu)建分工合作機制，一起推動無錫市公共實訓基地的建設(shè)與運行管理。

其次，政府要加大對無錫市公共實訓基地的扶持力度，在黨中央、國務院有關(guān)文件的指示下，提高相關(guān)政策支持力度。要將人社部門、教育部門、發(fā)改部門、財政部門、編辦部門的力量整合在一起，靈活采取就業(yè)再就業(yè)、企業(yè)員工培訓、職業(yè)教育再造等方面的扶持政策。同時還要根據(jù)本市的發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，制定科學合理的公共實訓基地建設(shè)制度，形成無錫市公共實訓基地建設(shè)與貫徹職業(yè)教育、就業(yè)再就業(yè)、人才培育等相關(guān)政策“無縫銜接”的政策體系。

再次，無錫市公共實訓基地要爭取多方力量的支持，拓展資金投入渠道。可進一步加強政府主導、財政投入與社會資金注入的方式，保障實訓基地建設(shè)的資金渠道。作為地方建設(shè)的重點項目，無錫市公共實訓基地可爭取地方財政的投入，政府也要將實訓基地用于培訓項目開發(fā)、機器設(shè)備維護、設(shè)備更新、實訓耗材、師資培訓、資源開發(fā)、技能比賽等方面的支出列入年度財政預算中。在堅持公益性的基本原則時，無錫市公共實訓基地也可努力探索市場化運行機制，不斷開拓實訓市場，適當收費，提高經(jīng)濟實力，謀求可持續(xù)發(fā)展的道路。

4　結(jié) 語

公共實訓基地是我國做出的創(chuàng)新舉措，真正呼應了大力發(fā)展職業(yè)教育的號召。如今，無錫市公共實訓基地已形成了一定發(fā)展規(guī)模，但也存在一些問題。政府、社會和企業(yè)要整合力量，形成合力，積極促進實訓基地的建設(shè)與管理，解決實訓基地在統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入等方面的困難，這是社會發(fā)展的要求，也是時代進步的呼聲。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.171

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1673-0194（2015）24-0223-02

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