湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

曾 輝

（湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，湖南 株洲 412011）

湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

曾 輝

（湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，湖南 株洲 412011）

文章首先界定了縣域經(jīng)濟(jì)的概念，并在此基礎(chǔ)上從3個(gè)方面分析了湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，最后從6個(gè)方面提出發(fā)展湖南縣域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議。

縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；特色

1　縣域經(jīng)濟(jì)的概念界定

我國(guó)“縣域經(jīng)濟(jì)”的研究起源于20世紀(jì)80年代，“縣域經(jīng)濟(jì)”首次出現(xiàn)在黨政文件則要追溯到黨的十六大報(bào)告中。

關(guān)于“縣域經(jīng)濟(jì)”的概念，目前有很多版本。有些學(xué)者認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣域?yàn)橹行?，通過城鎮(zhèn)紐帶和農(nóng)村腹地將不同層次經(jīng)濟(jì)要素聯(lián)系起來的一種基本結(jié)構(gòu)?？h域經(jīng)濟(jì)是以縣一級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，是一種依靠人、財(cái)、物和信息的雙向流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。此外，部分學(xué)者認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)的中心在城鎮(zhèn)，但農(nóng)村是其基礎(chǔ)，同時(shí)他們強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性，并指出縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府的調(diào)控與市場(chǎng)的導(dǎo)向兩種力量。盡管對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的概念表述各異。不難看出他們都強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性特征，認(rèn)同縣域經(jīng)濟(jì)術(shù)語特定的地理空間，有特定的地域特色?？h域經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，是一個(gè)開放性的、完備的經(jīng)濟(jì)體系。綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣、市地域范為地理空間，以中心城市為核心，以外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)為腹地，以三次產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展為基礎(chǔ)，以縣級(jí)財(cái)政為調(diào)控主體，與區(qū)域內(nèi)外進(jìn)行廣泛聯(lián)系的地域經(jīng)濟(jì)綜合體。

2　湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新問題

近年來，湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出質(zhì)量趨好、總量擴(kuò)張、民生改善、效益提升的良好態(tài)勢(shì)，取得了較好較快的發(fā)展。但不可忽視的是湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在許多問題，如縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、貧富差距較大等。

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

湖南省縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題目前比較嚴(yán)重，具體來講，第一產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，優(yōu)勢(shì)地位不明顯，第二產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，所占GDP的比重不大。以2009年為例，第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重高出全國(guó)平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)，而且，在第一產(chǎn)業(yè)中，經(jīng)濟(jì)附加值較低，傳統(tǒng)的種植業(yè)和畜牧業(yè)所占比重較大，技術(shù)含量不高，產(chǎn)品異質(zhì)性弱，嚴(yán)重影響“三農(nóng)問題”的發(fā)展。近年來，第三產(chǎn)業(yè)雖然有所發(fā)展，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)、信息傳輸?shù)日挤?wù)業(yè)的發(fā)展低于全國(guó)水平，金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展也未達(dá)到預(yù)期。此外，科技密集型和知識(shí)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緩慢發(fā)展嚴(yán)重影響了湖南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，湖南省推出“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涌現(xiàn)除了建材、石化等十大千億產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，但仍落后與中部地區(qū)平均水平。此外，縣域工業(yè)增加值占全省的比重不高。一些欠發(fā)達(dá)縣域，工業(yè)以縣屬中小企業(yè)為主，技術(shù)與工藝落后、規(guī)模小、勞動(dòng)力素質(zhì)底下，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2縣域發(fā)展不平衡

2009年，全省統(tǒng)計(jì)的86個(gè)縣（縣級(jí)市）中，GDP總量最大的長(zhǎng)沙縣的水平是總量最小的古丈縣的54.9倍，人均GDP最高的為長(zhǎng)沙縣的水平是最低的桂東縣的10.4倍；地方財(cái)政收入最高的長(zhǎng)沙縣的水平是最低的古丈縣的52.5倍，農(nóng)民入均純收入最高的長(zhǎng)沙縣的水平是最低的新晃縣的4.3倍?？傮w而言，湖南省中等水平的縣域綜合實(shí)力不足沿海發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)縣市的10%。

2.3收入差距持續(xù)擴(kuò)大

基尼系數(shù)是用來反映貧富差距的國(guó)際公認(rèn)指標(biāo)，0.4是其“警戒線”，近年來，湖南縣域經(jīng)濟(jì)的基尼系數(shù)水平一直維持在0.4以上，縣域經(jīng)濟(jì)收入分配不均、貧富差距逐步拉大的現(xiàn)象日趨明顯。一是城鄉(xiāng)居民收入差距明顯。2005年城鄉(xiāng)人均可支配收入的絕對(duì)差額為6 406元，到2010年這一數(shù)字達(dá)到10 174元；二是地區(qū)間的收入差距明顯。2010年人均GDP水平最高的是長(zhǎng)沙市，最低的是邵陽市，兩地收入差距已超過6倍；三是行業(yè)間的收入差距明顯。2010年收入最高的三個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員的收入是收入最低的三個(gè)行業(yè)的從業(yè)人員收入的三倍之多。

3　湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

湖南作為農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平較低，大多仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化比較落后，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、較差的勞動(dòng)力素質(zhì)、糟糕的縣級(jí)財(cái)政狀況都是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該從推進(jìn)新型工業(yè)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加大教育投入、改善縣級(jí)財(cái)政狀況、加強(qiáng)對(duì)務(wù)工人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移等方面著手，推進(jìn)其又好又快的發(fā)展。

3.1重視縣域特色發(fā)展

湖南各縣域經(jīng)濟(jì)資源稟賦貧富不均，發(fā)展的區(qū)位條件千差萬別，各有優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各具特色、因此政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)根據(jù)各縣域的特點(diǎn)出發(fā)，從政策指導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃、分類支持等方面區(qū)別對(duì)待。首先，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要從全省的高度出發(fā)，根據(jù)各縣的實(shí)際特點(diǎn)，如資源稟賦、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，對(duì)其進(jìn)行定性分類，并據(jù)此出臺(tái)相關(guān)的政策性文件，鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)的差異化、錯(cuò)位發(fā)展。其次，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要重視長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制定一方面要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與特色，另一方面又要突出其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。最后，政府應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，開展有針對(duì)性的指導(dǎo)。

3.2重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

工業(yè)化進(jìn)程的加快有利于縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，具體來講，政府應(yīng)重視工業(yè)化與信息化融合、政府項(xiàng)目拉動(dòng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、工業(yè)園建設(shè)等工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快湖南縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程。首先，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)首先要解決資金問題，縣級(jí)財(cái)政要向工業(yè)園區(qū)建設(shè)傾斜，重點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群水平高的工業(yè)園區(qū)。其次，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作好招商引資與項(xiàng)目規(guī)劃，加快引進(jìn)一批投入產(chǎn)出比率大、集約用地水平高、財(cái)稅增長(zhǎng)快、技術(shù)支撐強(qiáng)的項(xiàng)目。最后，大力科技創(chuàng)新，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)就顯得十分重要，其中，提高粗略代表農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)化率就是有效的手段之一。政府應(yīng)著力于規(guī)模化建設(shè)，農(nóng)業(yè)工業(yè)化、完善農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。首先，大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、示范基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展。其次，總結(jié)推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，促產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.4突破縣域發(fā)展的資源限制

湖南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展水平不高，財(cái)力和人力資源上的制約是其發(fā)展瓶頸，因此，縣級(jí)政府一方面應(yīng)在財(cái)政上給予大力支持，建設(shè)縣級(jí)融資平臺(tái)，另一方面又要加強(qiáng)縣級(jí)政府人才隊(duì)伍建設(shè)，增加縣域經(jīng)濟(jì)活力和效率。政府應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整省、市、縣的財(cái)權(quán)、事權(quán)分配格局，推進(jìn)行政扁平化發(fā)展，合理增加劃給縣域的增值稅、所得稅比例，重新確定利益分配關(guān)系，適當(dāng)擴(kuò)大縣級(jí)的稅收規(guī)模，增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力。針對(duì)融資難的問題，政府應(yīng)制定縣域融資政策，大力建設(shè)縣級(jí)融資平臺(tái)，強(qiáng)化縣域金融服務(wù)功能。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)縣域干部的選拔、任用、培養(yǎng)；二是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，大膽使用“季節(jié)性人才”；三是大力發(fā)展職業(yè)教育，切實(shí)培育縣域技能型人才。

3.5營(yíng)造可持續(xù)的城市化發(fā)展

可持續(xù)的城市發(fā)展不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)，還應(yīng)將生態(tài)建設(shè)納入到建設(shè)規(guī)劃中。首先，縣級(jí)政府要大力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境，加快道路、水利、通信等方面的建設(shè)，改善投資硬環(huán)境。其次，加強(qiáng)治理與保護(hù)，努力改善生態(tài)環(huán)境。目前，生態(tài)建設(shè)已納入國(guó)家下一個(gè)五年計(jì)劃，由此可見其重要性，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，生態(tài)建設(shè)不可忽視。最后，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

3.6完善縣級(jí)體制機(jī)制創(chuàng)新

首先，全面推進(jìn)省直管縣體制，賦予縣域推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力。其次，修改、善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核指標(biāo)體系。一是拓寬考評(píng)范圍，將考核指標(biāo)體系擴(kuò)大到涵蓋縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部方面。二是要營(yíng)地之一，對(duì)不同模式的縣實(shí)施不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。再次，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。一是獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)秀的縣市；二是縣市干部任用與選拔要與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掛鉤。最后，建議按照區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律與主體功能區(qū)要求對(duì)一些縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行適度合并，以保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.131

F127

A

1673-0194（2015）24-0170-02

2015-11-02