市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的BT模式管理路徑研究

布 窮

（拉薩師范高等專科學(xué)校，拉薩 850007）

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的BT模式管理路徑研究

布 窮

（拉薩師范高等專科學(xué)校，拉薩 850007）

當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，我國(guó)城市化建設(shè)也不斷推進(jìn)。城市化水平是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)際的基本標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，城市化水平越高的城市，經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)，城市化水平低的城市，經(jīng)濟(jì)水平也要落后一些。市政建設(shè)又是城市化建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。現(xiàn)在我國(guó)的市政建設(shè)，采取的就是BT建設(shè)模式，即Build和Transfer相結(jié)合的模式（“建設(shè)-移交”模式），這樣的建設(shè)方式符合我國(guó)現(xiàn)在城市化建設(shè)的現(xiàn)狀及要求。特別是近幾年，我國(guó)城市建設(shè)在BT模式影響下發(fā)展極為迅速，在城市建設(shè)的多個(gè)領(lǐng)域都很有成效。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中植入BT模式，也是符合市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的，這種模式也可推進(jìn)城市建設(shè)和市民大眾的需要。

市政建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施；BT模式；城市化

根據(jù)中華人民共和國(guó)建設(shè)部頒布的關(guān)于市政建設(shè)的相關(guān)文件，國(guó)家已將BOT建設(shè)模式引入了我國(guó)的工程建設(shè)領(lǐng)域，而BT模式就是BOT模式的一種獨(dú)特新穎的變換形式。是指政府利用非政府資金進(jìn)行非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資方式，也是目前我國(guó)城市建設(shè)籌集建設(shè)資金的一種新模式。當(dāng)前，我國(guó)城市化水平的推進(jìn)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迫切需要與政府建設(shè)資金不足的矛盾日益突出，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也存在著一定的問題。所以利用非政府資金進(jìn)行市政建設(shè)的方式受到了政府的青睞。BT模式可有效解決市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，解決這一尷尬的局面，還可解決目前市政基礎(chǔ)建設(shè)中存在的問題。而且現(xiàn)在越來越多的建設(shè)工程引入BT模式，特別是一些工程量大，工程規(guī)模大，工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目。所以BT模式在不斷發(fā)展，而且發(fā)展速度很快，短短幾年，已從以前單一的、獨(dú)立的領(lǐng)域逐漸轉(zhuǎn)移到其他建設(shè)領(lǐng)域，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

1　我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理存在的問題

市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市主體設(shè)施正常運(yùn)行的保障，是物質(zhì)生產(chǎn)的重要條件，也是勞動(dòng)力在生產(chǎn)的重要條件。但近年來我國(guó)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在很多問題，比如資源浪費(fèi)嚴(yán)重，建設(shè)不能統(tǒng)籌兼顧，不能滿足人民需要，且建設(shè)水平差異太大，建設(shè)不平衡等。且因城市化進(jìn)程太快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有些跟不上城市化建設(shè)的步伐，所以各地虛假城市化的現(xiàn)象也普遍存在，所謂“欲速則不達(dá)”，這么快的建設(shè)進(jìn)程勢(shì)必會(huì)引起一些問題。

1.1建設(shè)質(zhì)量差，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

目前，中國(guó)的城市建設(shè)盲目追求建設(shè)速度，忽略建設(shè)的效益和質(zhì)量，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重?；旧纤械某鞘性诮ㄔO(shè)中都存在著重復(fù)建設(shè)的問題。比如城市道路建設(shè)，俗語稱“要致富，先修路”，因?yàn)榈缆肥墙?jīng)濟(jì)發(fā)展的血管，是城市運(yùn)作的紐帶，但現(xiàn)在的道路建設(shè)，雖然十分重視道路的興建，卻忽視了道路的建設(shè)質(zhì)量。道路的建設(shè)不注重質(zhì)量，剛建好的道路又要拆掉重修，導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)。雖然道路的修建對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也做出了一定貢獻(xiàn)，但卻浪費(fèi)了國(guó)家的資源和政府資金。

1.2建設(shè)不能統(tǒng)籌兼顧，附加性建設(shè)多

當(dāng)前，很多城市建設(shè)中沒有統(tǒng)籌兼顧的方案。比如，在道路建設(shè)之前就應(yīng)全面考慮到下水道、自來水、網(wǎng)線等問題，但現(xiàn)實(shí)的建設(shè)中因?yàn)闆]有考慮到這些問題導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)、附加性建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)，這樣的建設(shè)根本沒有做到統(tǒng)籌兼顧。如果能夠在一次修路的方案中就綜合考慮到這些因素，就能做到統(tǒng)籌兼顧，將會(huì)節(jié)約更多資源，使建設(shè)更有效率，更好地貫徹以人為本的理念，更好地為人民服務(wù)。

1.3建設(shè)不注重環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致生態(tài)破壞

建設(shè)不能只注重經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)考慮到環(huán)境的保護(hù)。當(dāng)前我國(guó)建設(shè)的要求是，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。將“好”放在“快”的前面，說明我國(guó)已經(jīng)更重視建設(shè)的質(zhì)量和建設(shè)的整體效益。建設(shè)需要考慮到環(huán)境保護(hù)，不能再像以前一樣以犧牲環(huán)境為代價(jià)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。比如，大量抽取地下水是城市道路建設(shè)采取的方式之一。大量抽取地下水，是為了排干凈地下水來穩(wěn)固地面上的建筑物，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這樣做會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，會(huì)影響生態(tài)平衡。甚至還會(huì)造成城市“天坑”的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。又如，不達(dá)標(biāo)污水排放的問題，在城市建設(shè)中，企業(yè)將不達(dá)標(biāo)的污水直接排放到河流里，不僅影響河流的水文水情，污染水質(zhì)，更會(huì)對(duì)城市居民的身體健康造成嚴(yán)重威脅。再如，城市垃圾的處理問題，現(xiàn)在城市處理垃圾的方式，大多實(shí)行填埋處理，將垃圾統(tǒng)一埋到地下，一些有害垃圾會(huì)破環(huán)土壤結(jié)構(gòu)，污染地下水，一些可回收利用的垃圾也都被浪費(fèi)掉，這些都是在城市建設(shè)中忽略環(huán)境保護(hù)導(dǎo)致的。

1.4市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不平衡

我國(guó)目前的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體水平都不高。與國(guó)民生產(chǎn)總值類似，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平也有相關(guān)指標(biāo)用來評(píng)判。根據(jù)2009年的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與聯(lián)合國(guó)的平均建設(shè)水平差距甚大，特別一些特殊的建設(shè)更是落后，比如我國(guó)建設(shè)中污水的處理設(shè)施等。另外，在我國(guó)國(guó)內(nèi)的建設(shè)中，也存在著很多問題，建設(shè)不平衡，建設(shè)差異大，這些主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，我國(guó)區(qū)域不同，城市的建設(shè)也不平衡。從相關(guān)數(shù)據(jù)中可得知，東部地區(qū)建設(shè)水平普遍要高于中西部地區(qū)，一些規(guī)模大的城市、發(fā)達(dá)的城市建設(shè)水平要高于欠發(fā)達(dá)城市。第二，主要表現(xiàn)在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部也存在不平衡的問題。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包含著許多內(nèi)容，包括公路房屋等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還有環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)。這些不同的設(shè)施體現(xiàn)了內(nèi)部建設(shè)的不平衡。一般來說，公路房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比環(huán)境衛(wèi)生方面的建設(shè)更受政府重視。如修路這一設(shè)施建設(shè)，基本是每一個(gè)城市都看重的、都要做的，但對(duì)于污水的達(dá)標(biāo)排放、垃圾的有效處理等環(huán)境衛(wèi)生方面的建設(shè)卻相對(duì)落后。

2　市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入BT模式的優(yōu)點(diǎn)

正因?yàn)楫?dāng)前城市建設(shè)存在很多問題，所以，以往的城市建設(shè)方式已不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的城市化進(jìn)程，不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)在的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。正因如此，我們可引入BT模式這種建設(shè)方式，這是一種符合我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的新型建設(shè)方式，具有以下幾方面的優(yōu)點(diǎn)。

2.1降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)和管理成本

在正常的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，我們需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。而且因?yàn)楸旧砑夹g(shù)匱乏，實(shí)力不強(qiáng)，建設(shè)觀念落后，導(dǎo)致建設(shè)投入成本與我們的收獲不成正比。但在BT模式下，建設(shè)資金是不需要政府投入，這樣政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)，便可節(jié)省大量的人力、物力。另一方面，政府也不需要設(shè)置專門的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)中的各項(xiàng)目進(jìn)行管理。等該項(xiàng)目建設(shè)好并完全合格以后，政府才會(huì)支付資金，這種模式下建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)降低很多。上文已提到，一般采用BT模式的都是一些大型工程。大型工程交給BT承包商，承包商為了追求更大的利潤(rùn)，就會(huì)給出雙方都認(rèn)可的價(jià)格。且BT模式在大型工程中的引入，還可提高工程進(jìn)度，加快工程效率，所以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入BT模式非常重要。

2.2優(yōu)化項(xiàng)目管理

在BT建設(shè)模式下，相關(guān)BT承包商為了獲得更多經(jīng)濟(jì)利益，就會(huì)想方設(shè)法利用先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行管理。先進(jìn)的管理方法能提高工程建設(shè)的質(zhì)量，提高工程建設(shè)效率，形成良好的循環(huán)，也是我國(guó)城市建設(shè)最理想的形式。BT承包商在建設(shè)過程中引入的先進(jìn)管理方法和管理理念，可為我國(guó)政府進(jìn)行其他設(shè)施建設(shè)起到指導(dǎo)和借鑒作用。

2.3實(shí)現(xiàn)政府與BT承包商的“雙贏”

BT模式可看作是一種建設(shè)模式，也可看作是一種政府的融資方式。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入BT模式，可使政府和BT承包商獲得雙贏。一方面，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，這些建設(shè)資金僅靠政府財(cái)政撥款有時(shí)確實(shí)難以支撐。但這種模式可在建設(shè)的過程中，將非政府資金引入到建設(shè)中來，緩解政府的財(cái)政困境。這樣的方式并不會(huì)因?yàn)槿谫Y渠道的改變而影響到建設(shè)的結(jié)果，還會(huì)使政府規(guī)劃籌建、但資金又不足的項(xiàng)目盡早落成，獲得發(fā)展，這樣的情況下政府也會(huì)有更多的時(shí)間對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、獲得社會(huì)效益的同時(shí)盡到自己的職責(zé)。另一方面，也可為企業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力。企業(yè)發(fā)展，必須要有工程實(shí)施，必須要有投資渠道。而將BT引入政府的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，就可為企業(yè)提供更多的投資渠道。如果企業(yè)僅靠自己的工程維持發(fā)展，會(huì)比較艱難。但如果可拓寬企業(yè)的投資渠道，讓企業(yè)承包更多的工程，企業(yè)就可更好的獲利。BT模式中，企業(yè)投資渠道不僅更多，還可減輕企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗麄兺顿Y的是政府的建設(shè)工程。最終，將BT模式引入政府市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可緩解政府在建設(shè)中存在的資金問題，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)。企業(yè)可有更廣的投資渠道，更低的投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)自身的長(zhǎng)久發(fā)展，這樣就實(shí)現(xiàn)了政府與BT承包商的“雙贏”。

3　結(jié) 語

與其他建設(shè)模式相比，BT建設(shè)模式擁有很多明顯優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中理性的引入BT模式，可有效解決目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在一些問題，有效的進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并讓這類建設(shè)擁有長(zhǎng)久發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良性發(fā)展。另外，在促進(jìn)城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)人民生活水平的全面提升。

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A

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2015-11-09