軍隊采購供應商誠信管理體系構建研究

段渝鵬

（中國人民解放軍77200部隊 后勤部軍需物資處，昆明 650000）

軍隊采購供應商誠信管理體系構建研究

段渝鵬

（中國人民解放軍77200部隊 后勤部軍需物資處，昆明 650000）

軍隊采購物資品種復雜，涉及地方企業(yè)種類繁多，企業(yè)誠信管理矛盾突出。本文從我軍采購供應商誠信缺失現(xiàn)狀分析入手，提出科學構建軍隊采購供應商誠信管理體系的對策。

軍隊采購；供應商；誠信管理

1　我軍采購供應商誠信缺失現(xiàn)狀分析

當前，軍隊物資采購供應商的誠信狀況基本良好。在軍隊建立的供應商入庫名錄中，已經有上千家公司加入軍隊物資采購供應商名庫，這些企業(yè)大多數(shù)都能嚴格按照國家和軍隊有關法律法規(guī)進行規(guī)范供應，在部隊建設和發(fā)展的物資供應保障上做出了應有貢獻。但有一些不法企業(yè)違背了誠信準則，為了經濟利益丟掉了道德底線，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是弄虛作假。這是在軍隊物資采購活動中出現(xiàn)最多的情況，是指軍隊物資采購供應商將虛假的服務或產品提供給部隊的情況。具體包括：軍隊物資采購供應商在招標前后，合同與執(zhí)行不一致，甚至不按合同內容進行供應；軍隊物資采購供應商提供的服務或產品的質量或數(shù)量沒有嚴格按照事先承諾和合同規(guī)定的標準；軍隊物資采購供應商依靠虛假資質證明、產品認證或產品信息，獲取軍隊物資采購中標權等情況。

二是移花接木。這種情況主要是指，軍隊物資采購供應商本身沒有生產或供應相應產品與服務的能力，其利用其他手段獲得中標后，再轉包給其他公司。還有的公司雖然本身具有生產或供應相應產品或服務的能力，但由于其他原因，仍然轉包給其他公司，本身賺取差價。這種行為不但無法保證產品或服務的質量，還會造成軍隊購置經費的浪費。

三是虛報冒領。這種情況主要體現(xiàn)在價格上。軍隊物資采購供應商在報價時壓得很低，取得中標之后再開始頻頻“釣魚”，致使最終的總價格還要高于其他公司。特別是在《軍隊物資供應商庫管理規(guī)定》出臺之前，這種現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

四是私降標準。這種情況是指軍隊物資采購供應商在招標時拿出高標準的產品和服務作為樣品，但在其中標后，則在生產和服務上私自降低標準，以次充好，甚至用廢品充當成品，從中牟取不正當利益。

2　構建軍隊采購供應商誠信管理體系的對策

2.1健全誠信管理的配套制度機制

一是加強軍隊采購招標業(yè)務管理改革。軍隊物資采購招標環(huán)節(jié)是物資采購管理的重中之重，也是防范不誠信供應商獲得項目的首要門檻。從以往軍隊物資采購招標管理的情況來看，信息不對稱是造成軍隊物資采購供應商難以保持誠信品質的重要原因。由于信息不對稱，軍隊財務部門無法準確掌握物資供應商的真實資質、質量和價格，無法衡量物資供應商的誠信水平。同樣，由于信息不對稱，參與投標的軍隊物資采購供應商之間也存在惡意競爭和聯(lián)合作假的情況，同樣不利于誠信環(huán)境的形成。因此，應大力加強軍隊物資采購招標環(huán)節(jié)的管理，以公開透明為導向，以已經暴露出來的問題為抓手，以誠信標準為招標的重要標準，進一步深化招標改革。二是完善軍隊采購管理各項法規(guī)制度。俗話說，“無規(guī)矩不成方圓”，一個現(xiàn)代化的國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化的軍隊，必然是法治軍隊，特別是習近平主席將依法治軍、從嚴治軍上升到強軍之基的戰(zhàn)略高度之后，法治觀念更應深入軍隊建設的方方面面。軍隊物資采購是一項政策性、原則性很強的工作，要在保證采購業(yè)務正常有序的同時，加強供應商的誠信建設，就不能單純靠人治，不能單純靠說教，因此必須要制定和完善軍隊物資采購供應商誠信管理的法規(guī)制度。三是理順軍隊采購管理各項機制。管理機制是軍隊物資采購供應商誠信管理正常運行的重要保障。供應商的誠信內蘊于其品德之中，如何將其外放并作為管理的對象，需要從管理機制上入手。

2.2強化誠信管理的監(jiān)督治管力度

一是充分發(fā)揮軍隊采購誠信考評體系的功效，軍隊采購供應商誠信管理體系不能束之高閣，要作為日常管理和監(jiān)督檢查的重要組成部分。由于誠信管理體系中的各項誠信指標是用來評判供應商誠信水平高低的依據(jù)，因此，也可將其與監(jiān)督治管工作相結合，作為檢查和監(jiān)督的項目比照，特別是誠信水平為“優(yōu)秀”的標準，更可以作為監(jiān)督治管中的最高標準。二是要豐富誠信監(jiān)督治管的方法途徑。監(jiān)督和管理不能僅靠一個部門或一個機構，必須依靠群眾的“火眼金睛”，豐富和拓展監(jiān)督治管的方法途徑，這樣才能對軍隊物資采購供應商誠信情況進行有效監(jiān)督。三是要加大不誠信行為的管理處罰力度。天下之事不難于立法，而難于法之必行。要確保軍隊物資采購供應商的誠信行為，除了要加強正面引導和加強激勵之外，還要加大對不誠信行為的管理處罰力度，用“嚴懲”的舉措維護軍隊物資采購供應商誠信管理制度的嚴肅性。因此，應對參加軍隊物資采購的供應商進行責任追溯，一旦后續(xù)發(fā)現(xiàn)了不誠信行為，不論是否仍在從事該類業(yè)務，都要予以嚴格懲處，杜絕軍隊物資采購供應商的僥幸心理。

2.3建立誠信管理軍地溝通協(xié)作渠道

一是建立軍地一體化誠信管理信息平臺。當前，阻礙誠信管理的一個重要問題就是地方和軍隊誠信管理分開進行，沒有形成一個完整對接的系統(tǒng)平臺，這樣不利于誠信管理的進行，不利于實現(xiàn)誠信管理的效果。因此，應加強軍地協(xié)作，建立軍地一體化誠信管理信息平臺，在信息查詢、信息管控、信息發(fā)布等各個方面進行互聯(lián)，確保供應商的誠信管理納入一體化全面管控之中。二是建立軍地誠信管理協(xié)同機制。為解決軍地對于不誠信供應商的處罰標準不統(tǒng)一、管理手段不相同、判定標準不一致等問題，要在建立軍地一體化誠信管理信息平臺的基礎上，在管理機制和標準上也應該謀求軍地統(tǒng)一。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.091

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1673-0194（2015）24-0113-01

2015-10-09