施工企業(yè)BT項目重要經(jīng)濟環(huán)節(jié)管控

黃華鑫

（中國鐵建大橋工程局集團有限公司，天津 300300）

施工企業(yè)BT項目重要經(jīng)濟環(huán)節(jié)管控

黃華鑫

（中國鐵建大橋工程局集團有限公司，天津 300300）

本文主要分析了施工企業(yè)BT項目運作過程中出現(xiàn)的問題，并根據(jù)作者實際工作經(jīng)驗，總結(jié)施工企業(yè)BT項目運作中應(yīng)關(guān)注的重要經(jīng)濟環(huán)節(jié)，幫助施工企業(yè)工作人員提升工作效率，為施工企業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展提供幫助。

施工企業(yè)；BT投資項目；經(jīng)濟環(huán)節(jié)；管控

BT（建設(shè)-移交）是BOT（建設(shè)-運營-移交）模式的衍生產(chǎn)物，通過項目發(fā)起人（以下簡稱“業(yè)主”）與投資者（以下簡稱“施工企業(yè)”）簽訂合同，由投資者負責(zé)項目的融資、建設(shè)，并在規(guī)定時限內(nèi)將竣工項目移交項目發(fā)起人，項目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報或融資利息。作為有30年成功發(fā)展經(jīng)驗的BT項目模式，是各級政府有效撬動社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)的有效手段，更是施工企業(yè)發(fā)揮投資杠桿，增加企業(yè)收益的重要法寶。

1　施工企業(yè)BT投資項目的常見問題

1.1決策難：可行性研究不充分導(dǎo)致決策失誤

首先，由于施工企業(yè)信息不對等，無法對合同主體及項目情況開展詳細調(diào)查。其次，施工企業(yè)無限放大自身融資，四面投資造成企業(yè)債臺高筑。再次，施工企業(yè)對BT項目經(jīng)濟可行性測算過于理論，測算結(jié)果與實際偏差較大。最后，施工企業(yè)迫于占領(lǐng)某市場，未經(jīng)可行性研究即采取低價中標(biāo)。

1.2干活難：施工組織不力導(dǎo)致項目效益縮水

一旦獲得開工令即意味著項目進入建設(shè)期，由于投資建設(shè)缺乏有效監(jiān)管，施工企業(yè)往往因施工組織不科學(xué)導(dǎo)致成本增加。主要體現(xiàn)在：一是項目管理團隊不精簡高效、作業(yè)隊伍能力不足、融資資金不到位、物資設(shè)備保障欠缺；二是高風(fēng)險施工方案未經(jīng)專家論證后實施，致使安全、質(zhì)量事故頻發(fā)造成巨額損失；三是未對關(guān)鍵線路、重難點及控制性工程采取有效措施，導(dǎo)致工期進度不理想；四追趕工期導(dǎo)致施工成本管理失控。

1.3算賬難：計量不及時導(dǎo)致收入不確定

BT投資項目大多工期緊任務(wù)重，過程中甲乙雙方關(guān)注重心為施工進度，對存在爭議的工程簽證、工程變更以及新增工程量久而不決，致使施工企業(yè)已完投資得不到及時批復(fù)計量，影響建設(shè)期利息的計算，如，南昌市某市政BT項目約定“建設(shè)期利息的計價基數(shù)為經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理以及甲乙雙方共同確認的現(xiàn)場完成工程計量金額，每三個月為一計算周期，以央行同期貸款利息予以計算”。此外，BT項目竣工驗收后，業(yè)主多以政府未審計為由遲遲不與施工企業(yè)辦理竣工結(jié)算，有的長達數(shù)年，致使項目雖已完工但總收入仍是未知數(shù)。

1.4回款難：業(yè)主付款不及時導(dǎo)致資金緊張

通常，業(yè)主為撥付回購款設(shè)置重重關(guān)卡，如南昌市某市政BT項目約定“按照交工日期不同，按每批次工程交工驗收合格備案之日起30天內(nèi)按該批次工程總計量的40%”，共設(shè)置交工、驗收、備案及計量四道關(guān)卡。其次，業(yè)主以中期未辦理計量替延遲付款而開脫。最后，業(yè)主通常將最后一筆回購款（一般占總投資的20%左右）與項目竣工結(jié)算捆綁，巧妙規(guī)避支付義務(wù)。

2　施工企業(yè)BT項目應(yīng)關(guān)注重要經(jīng)濟環(huán)節(jié)

2.1抓好項目可行研究關(guān)

首先，應(yīng)開展BT項目建設(shè)方主體資格的盡職調(diào)查。其次，應(yīng)審查BT項目的合法性，確保政府可研審批、初步設(shè)計批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、環(huán)評報告、特許經(jīng)營權(quán)等手續(xù)齊全，對于國家重點投資項目還需取得發(fā)改委的立項審批。再次，應(yīng)關(guān)注建設(shè)方的回購方式、資金來源及回購抵押，避免項目投資建成后建設(shè)方無錢回購。最后，要切實做好項目經(jīng)濟可行性分析，通盤考慮內(nèi)外各種因素，盡可能貼近施工實際測算項目投資總額、項目利潤、現(xiàn)金凈流量、內(nèi)部收益率及投資回收期等，為開展項目投資提供數(shù)據(jù)支持。

2.2抓好BT合同簽訂關(guān)

BT項目合同是對發(fā)起方和投資方權(quán)利及義務(wù)的共同約束，施工企業(yè)更應(yīng)高度關(guān)注，具體應(yīng)注意以下幾個方面：一是重要條款約定不能產(chǎn)生歧義，如回購價款計算，各關(guān)鍵時間節(jié)點，雙方權(quán)利義務(wù)等；二是施工企業(yè)應(yīng)對招標(biāo)文件及合同主要條款仔細研讀，對權(quán)利義務(wù)不對等、執(zhí)行中容易出現(xiàn)爭議或雙方執(zhí)行均有困難的條款，應(yīng)及時與發(fā)起方商談，盡可能達成共識并重新修改；三是應(yīng)將重要輔助資料作為合同附件，避免合同雖約定但雙方均不作為；四是應(yīng)對增減合同內(nèi)容及時簽訂補充協(xié)議，防止雙方執(zhí)行無依據(jù)。

2.3抓好時間節(jié)點關(guān)

施工企業(yè)務(wù)必抓好各類時間節(jié)點，一是要按合同約定開工并取得開工令，此節(jié)點是計算項目完工時間、計取建設(shè)期利息和投資回報的基準。二是要管控好項目整體工期，確保項目在合同工期內(nèi)完工。這就要求施工企業(yè)科學(xué)組織，正確處理好投入、進度、安全、質(zhì)量、成本及效益的矛盾。三是對出現(xiàn)合同約定的調(diào)整工期情形，應(yīng)及時取得業(yè)主順延工期證明，防止利益受損。四是及時辦理竣工驗收并取得書面證明，竣工驗收日期多為業(yè)主啟動工程回購款支付的起點，越早辦理業(yè)主回購義務(wù)將越提前。

2.4抓好結(jié)算確權(quán)關(guān)

對上結(jié)算確權(quán)是業(yè)主撥付回購款的依據(jù)，也是施工企業(yè)收回投資的前提。為此，施工企業(yè)一是要將定期辦理對上驗工計量的約定納入合同條款，防止業(yè)主打“延遲付款”的小算盤；二是要嚴格執(zhí)行合同約定辦理合同內(nèi)已完工程的驗工計量手續(xù)；三是要確保臨時工程簽證、變更索賠、建設(shè)期利息及投資回報等費用盡早批復(fù)落地，形成有效債權(quán)。

2.5抓好債權(quán)“變現(xiàn)”關(guān)

加速資金回籠是整個BT項目運作的核心，一方面可減輕施工企業(yè)持續(xù)投入的融資壓力，另一方面可有效降低BT項目的融資成本。一旦達到回購條件，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同約定及時向業(yè)主回收投資，對業(yè)主無故延遲付款應(yīng)積極與其協(xié)商或采取法律手段予以維權(quán)。此外，施工企業(yè)可用BT項目應(yīng)收賬款權(quán)利向金融機構(gòu)設(shè)立質(zhì)押進行融資，也可通過辦理應(yīng)收賬款保理業(yè)務(wù)，以較低成本提前換取流動資金支持。

主要參考文獻

［1］許艷紅.淺談BT項目的管理［J］.現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟和信息化，2015（7）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.082

F275

A

1673-0194（2015）24-0104-01

2015-11-04