中國特色社會主義事業(yè)總體布局的教育定位*

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中國特色社會主義事業(yè)總體布局的教育定位*

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義事業(yè)；總體布局；五位一體；教育定位；全局性定位

摘要：回顧建國以來關(guān)于教育本質(zhì)問題的討論，考察從中共八大到十八大政治報(bào)告中關(guān)于教育的部門歸屬問題的論述，發(fā)現(xiàn)教育在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中，已由局域性定位走向全局性定位。確立教育的全局性定位，需要遵循教育自身的內(nèi)在邏輯和價(jià)值，拓展教育運(yùn)行和發(fā)展的社會空間，建立相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和轉(zhuǎn)換方式。

Abstract:Through the review of the discussions on the new China's education nature, and the research of the Party's 8-18th National People's Congress's report about education department's ownership, state clearly that the education is changing from partly orientation to overall orientation in the socialism with Chinese characteristics' entire allocation. The overall orientation of the education needs to observe the internal logic and values in education itself, expand the education's operating and developing space, build the corresponding realization mechanism and conversion method.

隨著社會結(jié)構(gòu)及其格局的變化，教育定位會發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。對此，學(xué)界有教育在政治與經(jīng)濟(jì)之間權(quán)衡和取舍的“鐘擺說”[1]，也有從“政治教育學(xué)”到“經(jīng)濟(jì)教育學(xué)”到“民生教育學(xué)”[2]6，或是從“教育工具論”到“教育民生論”[3]17的“轉(zhuǎn)移說”。本文基于建國以來關(guān)于教育本質(zhì)問題的討論，以中共八大到十八大政治報(bào)告關(guān)于教育部門歸屬論述變化為主線，提出教育由局域性定位走向全局性定位的“拓展說”。

一、教育在社會結(jié)構(gòu)及其發(fā)展格局中定位的理論探尋*

教育在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中如何定位，與教育理論界關(guān)于教育本質(zhì)的認(rèn)識息息相關(guān)。事實(shí)上，關(guān)于教育本質(zhì)問題的討論，在探究教育是什么、為什么的過程中，也在探尋著教育屬于什么的問題，亦即教育定位。

新中國成立前，關(guān)于教育本質(zhì)的認(rèn)識及教育定位，大致存在兩種對峙的觀點(diǎn)：一種是以人的發(fā)展為目的的教育本質(zhì)及其定位。或是將教育目的定位于“休閑”，發(fā)展個(gè)人的“人格”；或是將教育定位于“返于自然”，將兒童訓(xùn)練成超社會的存在物；或是將教育定位于一種兒童的經(jīng)驗(yàn)改造而再別的目的。[4]另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這些“悅耳”的詞句乃是“鏡花水月”“煙霧彈”，主張“教育的本質(zhì)不是神圣的，不是清高的，不是中正的，不是獨(dú)立的，它只不過是一種工具而已……教育是幫助人類社會生活的一種工具，這種工具不屬于某一部分人，而屬于全社會”[5]。持此種觀點(diǎn)除錢亦石外，還有舒新城、楊賢江(李浩吾)、周予同，等。舒新城認(rèn)為：“教育只是一種工具，可以用它建國，也可以用它王國……教育是建設(shè)的一種工具，并不是建設(shè)工具的一切?！盵5]13-14周予同則提出：“我是主張教育工具說的，在一個(gè)大規(guī)模理想之下，教育也與其他政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文藝、等等都盡了一部分的責(zé)任。”[5]13-14當(dāng)然，持折中觀點(diǎn)者也不在少數(shù)。如“教育之最大目的在：為社會創(chuàng)自立之個(gè)人，為個(gè)人建互助之社會。其方法在利用環(huán)境之刺激，使受教育者自動進(jìn)取而創(chuàng)造新生活”[6]。

新中國成立之初，教育理論界更多秉承了楊賢江、錢亦石的觀點(diǎn)，注重在教育與社會的關(guān)系中探尋教育本質(zhì)。認(rèn)為：“教育是為了一定的經(jīng)濟(jì)目的、社會目的，而進(jìn)行文化傳播與創(chuàng)造，一起幫助人類營謀生活的一種工具。”[7]一些學(xué)者以馬列主義為指導(dǎo)對舊教育學(xué)進(jìn)行改造，力圖形成新的教育本質(zhì)觀。如周意彪《教育通論提綱》提出：教育是文化領(lǐng)域里的重要環(huán)節(jié)，新的教育要替新的政治經(jīng)濟(jì)服務(wù)。舊教育是著重個(gè)人的改造，個(gè)人的發(fā)展，是獨(dú)善其身的教育，是消閑裝飾的教育。其結(jié)果形成地主階級、資產(chǎn)階級、統(tǒng)治階級的專利品。新教育是著重集體的改造，集體的發(fā)展，是服務(wù)人類社會的教育，是利用厚生的教育，其結(jié)果是利于全民，共有共享的。[8]104總體上看，教育本質(zhì)的認(rèn)識及教育定位走向了社會屬性和社會領(lǐng)域的一端。

此后，關(guān)于教育本質(zhì)的認(rèn)識受蘇化浪潮的影響。1952年《人民教育》刊載蘇聯(lián)學(xué)者《關(guān)于作為社會現(xiàn)象的教育的專門特點(diǎn)的爭論總結(jié)》一文，文章在將教育作為勞動力再生產(chǎn)的手段之一的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)將教育歸于上層建筑。[9]1956年后，隨著社會主義改造的結(jié)束以及中蘇關(guān)系的緊張，教育理論界提出教育學(xué)中國化命題，以毛澤東思想為理論基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)教育為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，以階級分析和思想方法分析處理教育及其有關(guān)問題。在此之下，教育為政治服務(wù)，就是要始終成為“階級斗爭的工具”[8]155。60年代后，凱洛夫《教育學(xué)》被當(dāng)作“現(xiàn)代修正主義的鼻祖”批判，一個(gè)重要靶子是凱洛夫強(qiáng)調(diào)“人為了成為一個(gè)人，就應(yīng)當(dāng)受到適當(dāng)?shù)慕逃?；批判者認(rèn)為，一個(gè)階級為了維持自己的統(tǒng)治才要有教育，教育從來都是出于階級斗爭的需要，而不是抽象的“人”的需要；在階級社會里，教育從來都是屬于一定階級，屬于一定的政治路線的，所謂“超階級”“超政治”的教育是沒有的。[8]201

此時(shí)教育已經(jīng)完全游離于人的生計(jì)與發(fā)展，也脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)，走進(jìn)了如火如荼的政治領(lǐng)域，成為無產(chǎn)階級專政的工具。

改革開放之始，于光遠(yuǎn)《重視培養(yǎng)人的工作》一文[10]，引發(fā)教育理論界強(qiáng)烈反響，并且發(fā)展成為持續(xù)十?dāng)?shù)年的教育本質(zhì)問題論爭。原先的“教育是上層建筑”的觀點(diǎn)，受到諸如“教育是生產(chǎn)力”“教育既是生產(chǎn)力，又是上層建筑”“教育是培養(yǎng)人的活動”“教育是一種社會實(shí)踐”等種種新論的挑戰(zhàn)。這一論爭反映了文革結(jié)束后一種突破禁錮的思想沖動與理論困惑，雖然并未形成關(guān)于教育本質(zhì)的共識，但它將教育從政治領(lǐng)域解放出來，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作聯(lián)系起來，賦予教育的生產(chǎn)力屬性與功能。當(dāng)“生產(chǎn)力說”與“上層建筑說”僵持不下，陷入各自悖論之中時(shí)，涌現(xiàn)的所謂“雙重屬性說”以及“多重屬性說”，雖然被批為折中論、調(diào)和論，但它為教育在改革開放所形成的新的社會結(jié)構(gòu)及其發(fā)展格局中重新定位，拓展了理論空間。就在多種觀點(diǎn)雜陳、彼此對攻之際，有學(xué)者根據(jù)馬克思的社會結(jié)構(gòu)理論，提出教育具有多方面屬性，體現(xiàn)著多種復(fù)雜的社會關(guān)系，有著相對的獨(dú)立性，因而教育不能歸屬于社會結(jié)構(gòu)任何一方，而應(yīng)當(dāng)獨(dú)立出來，作為一個(gè)專門的、特殊的范疇來加以研究，此乃所謂“特殊范疇說”[11]。這種觀點(diǎn)將教育看作相對獨(dú)立的專門領(lǐng)域加以定位，不是要切斷教育與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的聯(lián)系，而是為教育定位提供一個(gè)新的思維空間。

90年代及新世紀(jì)以來，教育本質(zhì)問題討論再度延續(xù)和深化。人們反思了這場論爭的問題起點(diǎn)、思維方式和方法論，辨析教育本質(zhì)之有與無、一與多、動與靜、總與分[12]；一些學(xué)者認(rèn)識到，“上層建筑說”與“生產(chǎn)力說”，與其說是將教育歸之于上層建筑或生產(chǎn)力而各執(zhí)一端，相互悖論，毋寧說是把教育在社會結(jié)構(gòu)中進(jìn)行一種“定位”[13]。學(xué)者們認(rèn)為，以上種種教育本質(zhì)觀多“犯了以要素的性質(zhì)代替系統(tǒng)的性質(zhì)的錯(cuò)誤，要從大系統(tǒng)角度即社會系統(tǒng)的角度，把教育作為社會系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)來分析，站在更高的層次上、全面地把握教育。”[14]現(xiàn)在看來，這種圍繞教育本質(zhì)的紛爭，事實(shí)上是對社會深刻變革引發(fā)教育定位轉(zhuǎn)變的一種時(shí)代焦慮和理論覺醒。

近年來，教育對人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用日益廣泛和提升，催發(fā)人們對教育定位重新認(rèn)識。教育從社會結(jié)構(gòu)及其發(fā)展格局的某一個(gè)部類或領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向“越來越把教育作為整個(gè)社會的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工程”[15]442。與之相應(yīng)的是，教育功能開始向人民生活和社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域滲透。這種發(fā)展空間的拓展，深刻改變著教育與社會的關(guān)系。一方面，研究者深化了對教育發(fā)展與社會發(fā)展之間關(guān)系的認(rèn)識，揭示教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、政治發(fā)展的密切關(guān)系。提出“隨著社會的發(fā)展，特別是通過教育活動本身的功能的變化和擴(kuò)大，教育正越來越成為整個(gè)社會發(fā)展的重要力量，也越來越具有社會的基礎(chǔ)性地位”[15]557。另一方面，一些學(xué)者通過教育對社會分層的影響及受教育程度與經(jīng)濟(jì)收入、生育率、就業(yè)、優(yōu)生的關(guān)系研究，揭示教育對提升個(gè)體社會地位、生活水平和質(zhì)量的功能，認(rèn)識到教育的民生屬性與民生功能。有學(xué)者梳理出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)教育發(fā)展的基本線索，從學(xué)科上將其劃分為政治教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)教育學(xué)、民生教育學(xué)三個(gè)發(fā)展階段。認(rèn)為民生教育學(xué)是黨對教育本質(zhì)和功能的認(rèn)識有著明顯的升華，立足“民生”主題來思考、定位、規(guī)劃教育事業(yè)的發(fā)展。[6]這意味著此前教育一直服從和服務(wù)于政治或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“教育工具論”，由“人的物化”朝著“人的自身”方向演變的“教育民生論”。[17]在此之下，隨著教育本質(zhì)研究的深化和論爭的持續(xù)，人們對于教育與社會、人的關(guān)系的認(rèn)識不斷拓展，推動了教育定位由“大社會”向“大社會”與“小社會”融通的方向拓展。這種拓展促進(jìn)了教育、社會、人的關(guān)系的重建，走向教育定位實(shí)現(xiàn)“國計(jì)”與“民生”的并重與統(tǒng)一。[16]136

二、中國特色社會主義事業(yè)總體布局的教育定位的實(shí)踐歷程*

教育定位不僅是一個(gè)與教育本質(zhì)密切關(guān)聯(lián)的理論問題，更是事關(guān)黨和國家對教育在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中定位的一個(gè)重大實(shí)踐問題。本文在前期研究基礎(chǔ)上[17]136，以建國以來歷次黨的代表大會的政治報(bào)告關(guān)于教育的綱領(lǐng)性表述為主線，分析中國特色社會主義事業(yè)總體布局的教育定位的發(fā)展歷程(表1)。

以此，可以將中國特色社會主義事業(yè)總體布局的教育定位分為以下階段：

(一)教育定位于“政治—經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域階段

黨的八大將教育與文化連在一起，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)并列，提出文化教育在“在整個(gè)社會主義建設(shè)事業(yè)占有重要的地位?！边@一定位在“為工農(nóng)服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”方針的指引下，發(fā)揮了很強(qiáng)的政治功能和一定的經(jīng)濟(jì)功能。此后13年間，教育定位經(jīng)歷一系列曲折變化，但基本是在經(jīng)濟(jì)定位與政治定位之間震蕩。1957至1960年間，在“整風(fēng)”和“反右”影響下，突出政治掛帥和“為無產(chǎn)階級政治服務(wù)”，教育更多定位于政治及上層建筑領(lǐng)域。1958年中共中央召開的教育工作會議批判了“教育部門教條主義、右傾保守主義、和教育脫離生產(chǎn)勞動、脫離實(shí)際，并在一定程度上忽視政治、忽視黨的領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤”[17]，突出階級觀點(diǎn)、群眾觀點(diǎn)和勞動觀點(diǎn)，突出“政治掛帥”。1960至1963年間，教育事業(yè)貫徹“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行教育部的教育計(jì)劃和條例。中共中央《關(guān)于討論試行全日制中小學(xué)工作條例(草案)和對當(dāng)前中小學(xué)教育工作幾個(gè)問題的指示》提出：“一二十年以后，我們新的一代的精神面貌和知識水平將會如何，我國的科學(xué)文化將會達(dá)到什么樣的水平，以至我們能不能在比較短的時(shí)間內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代國防的社會主義強(qiáng)國，在相當(dāng)程度上將取決于現(xiàn)在中小學(xué)教育的狀況如何?！盵18]為此，要提高中小學(xué)教育質(zhì)量，在加強(qiáng)德育的同時(shí)注重智育和體育；提出兩條腿走路的方針，要求普通教育與職業(yè)教育、技術(shù)教育并舉，“適應(yīng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的總方針，直接地和間接地為這個(gè)總方針服務(wù)。”[18]由此可見，這一階段教育在服務(wù)政治的同時(shí)，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)功能。這也是黨中央首次與“四化”為主體的社會主義強(qiáng)國建設(shè)全面聯(lián)系起來進(jìn)行教育定位的一個(gè)肇始。

(二)教育定位于政治領(lǐng)域階段

從1963年“社會主義教育運(yùn)動”開始，各種政治運(yùn)動一浪高過一浪，教育被一步步拉進(jìn)政治運(yùn)動的漩渦，成為階級斗爭和無產(chǎn)階級專政的工具。九大報(bào)告將教育定位于上層建筑，作為無產(chǎn)階級能不能用毛澤東思想把它們改造過來、牢固地占領(lǐng)下來的陣地，作為能不能把無產(chǎn)階級文化大革命進(jìn)行到底的關(guān)鍵問題，作為兩個(gè)階級、兩條道路、兩條路線斗爭的重要“戰(zhàn)線”。1973年十大報(bào)告延續(xù)了教育的“革命思維”與政治功能定位。雖然也強(qiáng)調(diào)教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，但與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人的發(fā)展無關(guān)，完全是作為無產(chǎn)階級教育革命和改造人的思想世界，徹底改革舊的教育和制度的手段。

表1　黨的八大到十八大政治報(bào)告關(guān)于教育定位的比較分析

(三)教育定位于“經(jīng)濟(jì)—政治”領(lǐng)域階段

十一大至十四大的教育定位發(fā)生了歷史性變革，實(shí)現(xiàn)了原先以政治為中心的教育定位向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的教育定位的轉(zhuǎn)向。十一大的教育定位具有過渡性，一方面，繼續(xù)搞好無產(chǎn)階級教育革命，將教育戰(zhàn)線作為黨同“四人幫”激烈爭奪的一條十分重要的戰(zhàn)線；另一方面，將教育建設(shè)成為偉大的社會主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)，要求教育“配合各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)和科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義革命和建設(shè)的需要”。在此背景下召開的全國科學(xué)大會和全國教育工作會議，進(jìn)一步確立了教育對于科學(xué)技術(shù)及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性定位。要求教育事業(yè)不是教育部門的事，而是各級黨委政府和各行各業(yè)都要抓都要支持的大事[19]95；教育要為社會主義建設(shè)服務(wù)，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，要求“國家計(jì)委、教育部和各部門，要共同努力，使教育事業(yè)的計(jì)劃成為國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分”[19]108。十二大和十三大進(jìn)一步將教育定位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一；當(dāng)然，也要求從全局的角度來重視教育，重視教育的政治功能，“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計(jì)”。

(四)教育定位于“經(jīng)濟(jì)—文化”領(lǐng)域階段

從十五大到十六大，隨著文化建設(shè)納入社會主義事業(yè)總布局，教育在此前主要?dú)w屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門，作為經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之一的同時(shí)，拓展到了文化建設(shè)領(lǐng)域。十五大在“經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”提出實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，要求深化教育體制改革，促進(jìn)教育同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合；在有中國特色社會主義的文化建設(shè)中，又將教育作為文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動者和數(shù)以千萬計(jì)的專門人才。十六大在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中繼續(xù)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，深化教育體制改革，加強(qiáng)科技教育同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合；同時(shí)，在文化建設(shè)中，首次確立教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在教育方針上，堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)與為人民服務(wù)并重，教育與生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐相結(jié)合并提。此外，十五大開始將“不斷改善人民生活”作為經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，并“提高教育和醫(yī)療保健水平”列入其中，這也看成是此后將教育納入以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)的先聲。

(五)教育定位于“五位一體”社會主義事業(yè)總體布局之中

十七大報(bào)告首次將教育列在“社會建設(shè)”，提出：“在看到成績的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識到，我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問題，突出的是……勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍然較多?！痹凇皩?shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求”中，提出要“加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活?，F(xiàn)代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高。社會就業(yè)更加充分?！痹凇凹涌焱七M(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”中，將全體人民“學(xué)有所教”作為重要目標(biāo)和內(nèi)容，提出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)?！薄皥?jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵(lì)和規(guī)范社會力量興辦教育。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。”

與此同時(shí)，報(bào)告在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)部分，也多次直接和間接提到教育，對教育定位是全局性的。報(bào)告提出：“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國?！薄耙尕瀼攸h的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育?！薄凹訌?qiáng)公民意識教育深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，切實(shí)把社會主義核心價(jià)值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，轉(zhuǎn)化為人民的自覺追求?！薄皠訂T社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境?！?/p>

十八大報(bào)告42 次提到教育，可以分為三種不同層面的定位：第一是從全面建成小康社會五位一體總體布局對教育進(jìn)行全局性定位。無論是過去五年工作和十年基本總結(jié)，還是全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，以及全面建成小康社會的五大建設(shè)舉措，都論及教育。具體說，除將“努力辦好人民滿意的教育”作為社會建設(shè)之首，在“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”部分，強(qiáng)調(diào)要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，既彰顯了教育的經(jīng)濟(jì)功能，也要求教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度結(jié)合。在“政治建設(shè)”部分，要求“把自我教育作為人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式”；加強(qiáng)“法制宣傳教育”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育”；在“文化建設(shè)”部分，要求“發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用”；“要深入開展社會主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育，用社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識”；“堅(jiān)持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民”；“廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團(tuán)結(jié)凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下”；“深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量”；“加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育”；“開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理”；“引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)”。在“生態(tài)文明建設(shè)”部分，要求“加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育”。

第二種定位是將教育作為社會建設(shè)的首要任務(wù)，把教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石。這種定位在堅(jiān)持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮教育對于整個(gè)民生改善的基礎(chǔ)和源泉功能。第三種定位是將教育作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容和措施。三者當(dāng)中以第二種為核心定位，落實(shí)在“努力辦好人民滿意的教育”上，但又是以“五位一體”總布局為背景和落腳點(diǎn)的。

在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步勾勒出隨著中國特色社會主義事業(yè)總體布局的不斷豐富和完善，教育由局域性定位走向全局性定位，由定位于戰(zhàn)略重點(diǎn)(核心定位)而不斷拓展到戰(zhàn)略全局(“五位一體”總布局)的(表2)。

三、“五位一體”總體布局中教育的全局性定位*

在全面建成小康社會進(jìn)程中，教育既是以“五有”為目標(biāo)的社會建設(shè)首務(wù)，又是“五位一體”總體布局的重要基礎(chǔ)和先導(dǎo)，具有重要的全局性意義，同時(shí)，也需要通過深化改革，發(fā)揮教育在“五位一體”總體布局中的相應(yīng)作用和功能。

(一)教育的全局性定位，需要拓展教育運(yùn)行和發(fā)展的社會空間

教育定位是對教育屬性和功能的一種理論和現(xiàn)實(shí)選擇，也相應(yīng)劃定了教育運(yùn)行和發(fā)展的社會空間。在“五位一體”總體布局中，教育定位從局域性定位拓展成為全局性定位，必將帶來教育運(yùn)行和發(fā)展的社會空間的拓展。在全局性定位下，教育與社會發(fā)展、人的發(fā)展的關(guān)系愈益密切和全方位，教育的社會影響力和社會制約性同步提升，教育的社會功能與社會責(zé)任也同步增大。

比如，在計(jì)劃體制時(shí)代，教育是在國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃框架下和教育系統(tǒng)內(nèi)發(fā)展和運(yùn)行的，雖然在教育經(jīng)費(fèi)、招生和畢業(yè)生分配等投入與產(chǎn)出等方面，教育與社會之間存在著資源交換，但總體而言，往往是教育部門辦教育、管教育。在全局性定位下，教育與“五位一體”總布局的各個(gè)領(lǐng)域和部門都發(fā)生廣泛聯(lián)系，社會各領(lǐng)域的矛盾和問題也相應(yīng)滲透和反映到教育領(lǐng)域中。比如，社會公平狀況和水平會直接影響到教育公平；社會結(jié)構(gòu)及勞動力需求結(jié)構(gòu)會直接影響到大學(xué)生就業(yè)及教育結(jié)構(gòu)；社會民生狀況和水平會直接影響到教育民生的狀況與水平。特別是市場在資源配置中起決定性作用，將對教育的運(yùn)行和發(fā)展發(fā)生深刻影響。在此之下，教育事業(yè)由一個(gè)教育部門來運(yùn)行和管理，拓展為需要各社會部門擔(dān)當(dāng)?shù)囊豁?xiàng)公共事業(yè)；教育問題的解決需要社會各部門的支持和參與；教育領(lǐng)域綜合改革需要考慮到改革的外部環(huán)境及其制約因素，與“五位一體”總布局和全面深化改革的全局相呼應(yīng)，而不再單單按照教育自身的邏輯。在這種情況下，對教育問題的認(rèn)識與處理，以及教育政策的制定與實(shí)施，就不能只是從教育的眼光出發(fā)、以教育的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，而要充分考慮教育系統(tǒng)之外的因素。比如，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、市場在資源配置中起決定性作用對教育的影響；政治行政體制改革帶來的政事分開、政社分開，以及行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，必然要求教育體制機(jī)制的相應(yīng)變革。還比如，教育作為社會建設(shè)之首所面臨的教育民生訴求和人民群眾對教育的滿意度。在這種新的社會空間內(nèi)，教育的規(guī)則和話語，教育的決策過程和機(jī)制，教育的發(fā)展路徑和方式，都要相應(yīng)進(jìn)行深刻變革。這就要求教育工作者在思考教育改革和發(fā)展問題時(shí)，不能就教育論教育，而應(yīng)拓展思維空間和問題域，將教育置身于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等大背景下，來思考其制約因素和對策。

(二)教育的全局性定位，需要構(gòu)建相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和實(shí)踐路徑

教育定位及其轉(zhuǎn)換不是自發(fā)的。它既有一定的理論導(dǎo)向與推助，更是出自于黨和國家的政治決策。國際21世紀(jì)教育委員會1996年向聯(lián)合國教科文組織提交的報(bào)告《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》同樣指出：決策者們確實(shí)面臨著相互矛盾的利益：經(jīng)濟(jì)界要求應(yīng)具備的資格和技能越來越多；科學(xué)界需要經(jīng)費(fèi)開展研究工作，需要負(fù)責(zé)造就青年研究人員的高水平的高等教育；文化界和教育界需要資金提高入學(xué)率和發(fā)展普通教育；最后是學(xué)生家長協(xié)會總是希望有更多高質(zhì)量的教育，也就是說希望好教師的數(shù)量不斷增加。”“因此，教育選擇涉及到整個(gè)社會，需要不僅就教育經(jīng)費(fèi)而且就教育目的開展民主辯論?！盵20]150這說明各國的教育定位都普遍面臨各種價(jià)值選擇和利益沖突，需要建立一種協(xié)調(diào)機(jī)制和決策機(jī)制。

就我國而言，教育定位同樣面臨各種利益相關(guān)者之間的利益協(xié)調(diào)和價(jià)值選擇。事實(shí)上，無論在局域性定位還是全局性定位階段，教育定位始終存在著一定的核心定位，這種核心地位是與不同時(shí)期黨和國家的中心工作及執(zhí)政理念和執(zhí)政方式息息相關(guān)的。全局性教育定位實(shí)際上反映了黨和國家執(zhí)政理念和方式的轉(zhuǎn)變，即從先前更加注重國家利益、階級利益、整體利益的“工具性定位”，轉(zhuǎn)向以改善民生為宗旨的“本體性定位”，這種轉(zhuǎn)換又不是以否定前者的方式實(shí)現(xiàn)，而是兩者具有內(nèi)在聯(lián)系和融通性，即通過一種拓展的方式和路徑實(shí)現(xiàn)的。這種拓展，說到底是對教育的多種功能進(jìn)行一種統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，同時(shí)又以更高的執(zhí)政理念來統(tǒng)領(lǐng)。十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，使改革始終得到人民擁護(hù)和支持?！笔舜髨?bào)告指出：“必須更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！薄疤岣呷嗣裎镔|(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！痹谶@種新的執(zhí)政理念統(tǒng)領(lǐng)下，教育與社會發(fā)展的各個(gè)系統(tǒng)之間更加協(xié)調(diào)和融合，進(jìn)而發(fā)揮教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。

(三)教育的全局性定位，需要遵循教育自身的內(nèi)在邏輯和價(jià)值

無論是關(guān)于教育本質(zhì)問題的討論，還是歷次黨代會對教育的部類歸屬，一個(gè)突出的思維定勢，是教育“屬于”什么，否則似乎就意味著教育什么都不是了，進(jìn)而被邊緣化了。因此，教育定位的歷次變遷與轉(zhuǎn)換，很多情況下是“被”定位和“被”轉(zhuǎn)變的，更多是被教育以外的力量所把控。例如，文革時(shí)期教育被徹底政治化，被“革命”思維和階級斗爭思維所控制；改革開放以來一個(gè)時(shí)期，教育轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又被所謂產(chǎn)業(yè)化和市場化的思維所控制。在教育納入民生范疇的現(xiàn)階段，教育同樣容易被各種各樣的民生訴求和輿論所挾持，“人民滿意的教育”極容易異變?yōu)橐恍┤后w追求教育的局部利益和個(gè)體利益而放棄教育的公共性和教育規(guī)律的“尚方寶劍”。在此之下，“育人為本”、素質(zhì)教育變得蒼白，甚至落空；“教育家辦學(xué)”也只能成為一句難以實(shí)踐的空洞口號。

教育的全局性定位需要遵循教育自身的內(nèi)在邏輯和價(jià)值。具體說，教育與政治的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)落實(shí)“政校分開、管辦分離”，真正建立“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系”[21]，“推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”[22]，克服教育行政化傾向；教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)“市場在資源配置中起決定性作用”“推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，避免重走教育市場化、產(chǎn)業(yè)化的老路；在教育與社會建設(shè)的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)在滿足人民群眾對多樣化高質(zhì)量教育的期盼過程中，保障教育公平，彰顯教育的公共性與公益性，避免教育的功利化和私事化。因?yàn)?，教育決策面臨相互矛盾的各種利益，“既然無法滿足所有的需求，這種窘境就特別的嚴(yán)重，因?yàn)檫@不是對個(gè)人利益通常進(jìn)行的裁斷：這種種需求反映了種種正當(dāng)?shù)钠诖?，它們都與教育的基本使命相符?！盵20]151此外，教育也應(yīng)按照自身邏輯來處理教育與文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系?？傊挥凶鹬睾鸵姥逃陨淼膬?nèi)在邏輯和價(jià)值，才能回歸教育的本意，回歸“育人為本”這一核心，回歸到“教育家辦學(xué)”的軌道上來。

因此，在“五位一體”總體布局中，教育切不可在“屬于”的思維慣性中失去自我，而應(yīng)尊重和依循教育自身的內(nèi)在邏輯和價(jià)值。這種內(nèi)在邏輯和價(jià)值，包括教育自身的規(guī)律、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，教育自身的利益、話語權(quán)和話語體系。否則，教育定位會走入迷途。

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責(zé)任編輯：陸廣品

【教育學(xué)研究】

Education Orientation of Socialism with Chinese Characteristics' Entire Allocation

RUAN Cheng-wu (AnhuiNormalUniversityCollegeofEducationalScience,WuhuAnhui241000,China)

Key words:socialism with Chinese characteristics; entire allocation; five aspects as a whole; education orientation; overall orientation

中圖分類號：G40-053

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1001-2435(2015)04-0439-08

作者簡介：阮成武;(安徽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目(09BSH021)；安徽省教育廳人文社會科學(xué)重大項(xiàng)目(SK2014ZD031)

收稿日期：* 2015-06-02

DOI：10.14182/j.cnki.j.anu.2015.04.011